越府办〔2022〕23号

广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急预案的通知

区商务局（区交通运输局）、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区城管和综合执法局、区公安分局、核心区管委会、团区委、北京街、越秀交警大队、广州地铁集团：

　　《广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急预案》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题，请径向核心区管委会反映。

广州市越秀区人民政府办公室

2022年8月31日

广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急预案

　　为确保广州北京路步行街地区（文化旅游区）重要节假日和重大活动期间的游客安全，及时研判并有效应对游客激增可能带来的公共安全事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，特制定本预案。

　　一、组织机构

　　（一）成立广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急指挥部。

　　总指挥：肖逢春    副区长、核心区管委会主任、北京街党工委书记

　　副总指挥：李延忠    核心区党工委书记、管委会常务副主任

　　黄    锷    北京街道办事处主任

　　黄    俊    核心区管委会副主任、北京街党工委副书记

　　陈建伟     区公安分局副局长

　　李振球     区应急管理局副局长

　　赵南山     区商务局（区交通运输局）总经济师

　　许国良     区城管和综合执法局副局长

　　方章如     北京街道办事处副主任

　　关伟军     北京派出所副所长

　　成员单位：区商务局（区交通运输局）、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区应急管理局、区城管和综合执法局、区公安分局、核心区管委会（负责指挥部日常工作）、团区委、北京街、北京派出所、越秀交警大队、广州地铁集团。

　　（二）广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急指挥部主要职责。

　　1．制定完善指挥部工作制度，统筹协调物资、设备、人员保障到位。

　　2．组织成员单位进行北京路步行街地区（文化旅游区）客流安全管控应急演练。

　　3．根据北京路步行街地区（文化旅游区）客流情况，研究决定启动应急响应等级。

　　4．组织指挥北京路步行街地区（文化旅游区）应急预案实施。

　　5．及时向区委、区政府报告工作。

　　二、广州北京路步行街地区（文化旅游区）游客安全风险评估

　　（一）管控范围。

　　管控范围主要分为核心防范区、一级防范区和二级防范区，以做好核心防范区管控为主，并逐步扩大管控范围至一级防范区、二级防范区。

　　1．核心防范区：北京路北段（省财政厅至中山五路）、北京路中段（中山五路至大南路）、西湖路（北京路至大马站）、惠福东路（北京路至教育路）、禺山路，街面总长度共1.1千米。

　　2．一级防范区：北至广大路、中山四路，延伸至南越王博物院（王宫展区）、都城隍庙，西至教育路、书坊街，东至文德路，南至文明路、大南路，延伸至北京路天河城，地域面积0.43平方公里。

　　3．二级防范区：高第街片区，即北至大南路、南至泰康路、西至起义路、东至北京南路，地域面积0.18平方公里。

　　（二）风险评估。

　　1．北京路步行街地区（文化旅游区）作为国家4A级旅游景区、世界优秀旅游目的地，特别是经过改造提升，成功创建全国示范步行街、国家级文化产业示范园区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，其国际影响力、游客吸引力明显提升，游客明显增多，在五一、国庆、元旦、春节等重要节假日，以及在北京路步行街地区（文化旅游区）举办文旅和促消费等大型群众性活动期间游客暴增，势必对游客带来安全风险。

　　2．北京路步行街地区（文化旅游区）虽然是开放式景区，但道路相对狭窄，同时有三条地铁线路（一、二、六号线）经过，加上附近公交线路密集，一旦出现交通道路拥塞等情况，必将导致游客滞留现象。特别是大量市民群众和游客同时段涌入并滞留，极有可能出现因拥挤而造成踩踏的安全风险。

　　3．其它可能出现的雷电、暴雨、地陷、地下水管爆裂、煤气泄漏、房屋倒塌、爆炸、火灾、群体闹事、骚乱等突发情况，也可能导致北京路步行街地区（文化旅游区）游客安全问题。

　　三、广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急预案响应等级

　　（一）启动条件。

　　当北京路步行街地区（文化旅游区）即时客流总量超15万人时（超过即时最大承载量的60%），做好启动准备。措施如下：

　　1．应急指挥部值班领导、成员单位值班人员、公安干警（含辅警）、城管队员（含城管协管员）、游客中心管理人员、志愿者按指挥部要求迅速到岗到位，密切关注景区情况，做好应急准备。

　　2．北京路步行街地区（文化旅游区）广播系统开始播报步行街客流情况，提醒市民、游客注意安全，合理选择行进路线。

　　3．检查核心防范区范围各主要路口（主要包括北京路北段广卫路口、北京路中山五路南北两侧路口、北京路大南路口、惠福东路教育路口、禺山路口、西湖路广场入口、李白巷入口、圣贤里入口）的铁马、进出标识牌等设施设备，确保一声令下，迅速响应。

　　（二）启动二级应急预案。

　　当北京路步行街地区（文化旅游区）即时客流总量超17万人（约每平方米2.5人），存在较大安全隐患，由指挥部值班领导决定启动二级应急预案。措施如下：

　　1．北京路步行街地区（文化旅游区）广播系统开始播报步行街客流情况，提醒市民、游客注意安全，合理选择行进路线。

　　2．公安干警（含辅警）、城管队员（含城管协管员）、游客中心管理人员、志愿者，在核心防范区各主要路口（主要包括北京路北段广卫路口、北京路中山五路南北两侧路口、北京路大南路口、惠福东路教育路口、禺山路口、西湖路广场入口、李白巷入口、圣贤里入口）有序疏导游客按照正常的人流方向流动。

　　3．交通警察负责指挥北京路步行街地区（文化旅游区）周边北京路中段中山五路口、北京路大南路口、西湖路广场对出路段的社会车辆停落，减缓客流压力，确保出口畅通，防止路口人车拥挤、交通堵塞。

　　4．区商务局（区交通运输局）协调市交通运输局，做好对中山五路站、省财厅站、大南路站、市消防局站等景区周边沿线公交车站实施临时禁停措施的准备工作。

　　5．广州地铁集团做好公园前地铁站、北京路地铁站出入口限制分流措施，准备好启动一级应急响应的飞站措施。

　　6．团区委做好志愿者管理和服务。

　　7．各成员单位根据职责和部门预案，积极配合做好现场疏导和处置工作，加强宣传，确保群众冷静、有序、迅速离开景区，避免引起混乱，坚决防止发生群死群伤事故。

　　（三）启动一级应急预案。

　　当北京路步行街地区（文化旅游区）即时客流总量超25万人（约每平方米3.5人），存在极大安全伤害隐患，或已经导致群众性伤害事件发生，或发生其它突发事情（各类自然灾害事故、治安问题和其他破坏性事件等），可能出现伤亡事故时，由指挥部值班领导决定启动一级应急预案。措施如下：

　　1．北京路步行街地区（文化旅游区）广播系统开始播报步行街客流情况，告知市民、游客北京路步行街地区（文化旅游区）已封闭管理，采取只出不进的管控措施。

　　2．公安干警（含辅警）、城管队员（含城管协管员）、游客中心管理人员、志愿者共同配合，将北京路步行街地区（文化旅游区）核心防范区各主要路口（主要包括北京路北段广卫路口、北京路中山五路南北两侧路口、北京路大南路口、惠福东路教育路口、禺山路口、西湖路广场入口、李白巷入口、圣贤里入口）用铁马半封闭，劝导游客不能进入、迅速离开，同时引导北京路步行街地区（文化旅游区）内的游客从最近路口离开，迅速安全疏散。

　　3．区商务局（区交通运输局）协调市交委，对行驶在北京路步行街地区（文化旅游区）周边的公交车辆实施临时禁停措施。

　　4．越秀交警大队组织增派警力，对行驶在北京路步行街地区（文化旅游区）周边的机动车辆实施临时禁停措施。

　　5．广州地铁集团对公园前地铁站、北京路地铁站各出入口采取限制人员出入，必要时根据公安主管部门或交通主管部门的要求采取飞站等措施。

　　6．北京街增派应急救援队伍协助区公安部门，做好北京路步行街地区（文化旅游区）范围外各路段的人群疏散引导工作。

　　7．各成员单位积极配合做好现场疏导工作，加强宣传，确保群众冷静、有序、迅速离开北京路步行街地区（文化旅游区），避免引起混乱，坚决防止发生群死群伤事故。

　　8．区公安分局依法对违法犯罪人员进行处理；区应急管理局牵头做好安全生产事故的调查工作；区卫生健康局及时对受伤人员进行救治；区城管和综合执法局及时对事件现场进行环卫保洁工作；北京街会同核心区管委会做好事件的善后处理事宜；团区委做好志愿者管理和服务。

　　四、工作要求

　　（一）工作机制。

　　每逢重大节假日，由核心区管委会按照指挥部的要求，通知成员单位报送值班人员名单，排好值班表，参与值班人员应按时到指挥部报到（设在北京路智慧中心），不得擅自离岗。重要节假日和重大活动前一天上午9∶00，组织召开指挥部会议，明确分工安排。

　　（二）应急备勤。

　　针对北京路步行街地区（文化旅游区）在重要节假日和重大活动期间，可能出现的各类突发事件，各成员单位应加强备勤力量、物资等保障，做好预案启动的应急备勤准备工作。由区公安、城管部门、北京街、核心区管委会等单位，根据预案分工安排一定的应急备勤队伍。根据预案分工，北京街安排30人左右、核心区管委会安排15人左右的应急队伍。在二级应急预案启动后，迅速到北京路步行街地区（文化旅游区）区域进行备勤。区公安分局负责在核心防范区各主要路口（主要包括北京路北段广卫路口、北京路中山五路南北两侧路口、北京路大南路口、惠福东路教育路口、禺山路口、西湖路广场入口、李白巷入口、圣贤里入口）准备铁马、进出标识牌等备勤物资。区卫生健康局做好应急医疗人员、车辆的外围备勤工作，并积极协调相关市、区医疗机构安排好值班医生、护士及相应的救治设备、器械的准备工作。

　　（三）应急响应要求。

　　各单位在接到北京路步行街地区（文化旅游区）应急指挥部启动二级应急预案的指令后，必须于15分钟内赶到现场开展应急处置工作。接到一级应急预案的指令后，必须于5分钟内赶到现场开展应急处置工作。

　　（四）组织演练。

　　由指挥部适时开展应急演练，使成员单位及相关工作人员熟悉工作流程，确保形成团结协作、配合默契的效果。应急保障联络电话：83882417（区应急电话）、83339560（北京路管理服务中心）。

　　其他各相关单位值班人员联络方式由核心区管委会负责收集，于节假日前发布，并建立网络联系机制。

公开方式：主动公开

广州市越秀区人民政府办公室秘书科2022年9月2日印发

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【音频解读】关于《广州北京路步行街地区（文化旅游区）应急预案》的解读