广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区市场监督管理第十四个五年规划的通知

越府办〔2022〕13号

各街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《广州市越秀区市场监督管理第十四个五年规划》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题，请径向区市场监管局反映。

广州市越秀区人民政府办公室

2022年5月15日

广州市越秀区市场监督管理第十四个五年规划

目  录

第一章  发展环境

第一节  “十三五”时期市场监管工作取得积极成效

第二节  “十四五”时期市场监管面临形势与发展机遇

第二章  总体思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第三章　提升优质便捷的企业全生命周期服务体系

第一节  健全市场准入制度

第二节  推进涉企许可改革

第三节  深化市场退出制度改革

第四节  优化服务企业机制

第四章  优化公平有序的市场竞争体系

第一节  推动公平竞争落地

第二节  强化重点领域监管

第三节  加强消费者权益保护

第四节  落实涉农审批监管执法

第五章  打造严密规范的安全监管体系

第一节  强化食品安全监管

第二节  强化药品化妆品医疗器械安全监管

第三节  强化特种设备安全监管

第四节  强化工业产品质量安全监管

第六章  夯实成熟完备的质量发展体系

第一节  深入实施质量强区战略

第二节  深入推动标准创新引领

第三节  深入夯实质量技术基础

第七章  构建科学高效的知识产权保护和运用体系

第一节  实施知识产权联动保护

第二节  推动知识产权创造运用

第三节  提升知识产权管理服务

第四节  优化知识产权发展环境

第八章  完善系统协同的市场监管支撑体系

第一节  完善以信用监管为基础的市场监管机制

第二节  完善以风险管控为核心的应急管理机制

第三节  完善以法治保障为支撑的行政执法机制

第四节  完善以德才兼备为导向的人才培育机制

第九章  实施保障

第一节  坚持党的领导

第二节  加强组织协调

第三节  落实督查考核

第四节  开展宣传交流

　　“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是越秀经济社会迈向高质量发展、奋力建成广州“老城市新活力创新发展示范区”的重要时期。为全面推进越秀区市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，推动越秀经济社会高质量发展，编制本规划。本规划根据《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，充分对接国家、广东省、广州市相关上位规划和全区其他关联规划，主要阐明“十四五”时期越秀区市场监管工作的总体思路、发展目标，明确工作重点，引导规范市场主体行为，是全区市场监督管理工作的行动纲领。

　　第一章  发展环境

　　第一节  “十三五”时期市场监管工作取得积极成效

　　“十三五”期间，越秀区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进市场监管体制机制改革，深化“放管服”改革和事中事后监管，营造宽松便捷准入环境，打造公平竞争市场环境，优化安全放心消费环境，推动经济高质量发展成效明显。

　　商事制度改革全面深化拓展。市场准入更加宽松，企业开办便利度持续提升，智能化办事服务持续优化。率先全国实现“照章户税”一天联办，“企业开办最快一天”做法获国务院大督查通报表扬。在全市率先实现食品、药品、医疗器械领域“准入即准营”，开办企业0.5天办结。获国家市场监管总局授予外商投资企业登记管理权限，外资企业落户“一站办理”，率先推行商务秘书企业登记和告知承诺、容缺受理、免费刻章，准入成本不断降低。在全市率先实现企业注销“一窗联办”，市场主体退出更加便捷。商事制度改革成效获广州市2020年真抓实干成效明显督查激励。2020年末全区实有商事主体206633户，较2015年底增长62.50%。

　　公平竞争市场环境逐步构建。统筹推进市场监管体系建设取得成效。区公平竞争审查联席会议制度建立完善，公平竞争机制更加健全。扫黑除恶专项斗争深入开展，反不正当竞争执法深入推进，价格、广告、网络市场监管力度加强，打击传销、侵权假冒、虚假宣传和农业综合执法等工作扎实推进，五年来累计查办案件4500余宗，市场秩序更趋规范。消费投诉举报处理机制逐步健全，放心消费创建深入推进，消费环境持续优化，累计受理消费者投诉举报14万余件。落实文明城市测评工作，获评“2018—2020年度广州地区文明城市创建工作成绩突出单位”。

　　市场安全监管形势稳定向好。强化食品、药品、特种设备和工业产品质量等安全监管，守住了不发生重特大安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。食品安全工作考评连续五年获得优秀，两项创新工作入选2017年全国食品安全“双安双创”成果展。全国首创“电梯托管管家”服务，制定全国首个电梯托管地方标准，获评第三届全国市场监管领域政府类社会共治提名案例，“十三五”期间实现全区特种设备“零事故”。抓细抓实农贸市场、餐饮单位、零售药店和进口冷链食品等疫情防控工作，扎实推进“六稳”工作，落实“六保”任务，为越秀区推进“双统筹”夺取“双胜利”提供有力支撑。

　　高质量发展格局逐步形成。深入实施质量强区战略，扎实推进质量提升行动，计量、标准、认证认可、检验检测质量发展基础扎实巩固，工业产品质量稳步提升。建成国家技术标准创新基地（广州），全区现有国家和省级专业标准化技术委员会、分技术委员会（TC/SC）22个，国家级、省级标准化示范试点项目20个；国家质检中心2家、省级授权质检站9家；有效期内认证证书1300张。1家单位获中国质量奖提名奖、2家企业获市长质量奖。获批创建全国首批、全市首个国家基本公共服务标准化综合试点。广州民间金融街建成全国民间金融产业知名品牌创建示范区。连续两轮全市质量强区工作考核获评A级。

　　知识产权创造能力明显增强。京外首个国家商标审查协作中心及国家商标品牌创新创业（广州）基地落户越秀，商标基地建设扎实推进，建设国家知识产权强县工程示范区、省知识产权服务业集聚发展示范区通过验收。全区专利授权量42861件，发明专利授权量6565件，较“十二五”时期分别增长170%、254%；每万人口发明专利拥有量75.7件；PCT国际专利申请量482件。区内创新主体累计获得中国专利奖28件、省专利奖21件。有效商标注册量129963件，较2015年底增长150%。完成知识产权质押融资额8.5385亿。查处商标、专利行政案件1465宗。

　　市场监管体制机制不断完善。推进市场监管机构改革，组建越秀区市场监督管理局（越秀区知识产权局），整合工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管、知识产权、价格监督检查执法、商务综合执法等职责，实现统一监管、综合执法，权责更加协同、运行更加高效，越秀市场监管事业跨进新时期。“双随机、一公开”监管基本实现全覆盖，信用监管机制逐步建立，企业年报公示率连续4年排全市前三。推进市场监管法治建设，落实行政执法“三项制度”，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。

　　同时，市场监管工作也存在一些问题与不足，主要表现在：商事登记改革“准入即准营”覆盖面不够广；知识产权与产业、科技、金融的融合发展程度有待提高，高质量、高价值知识产权偏少，知识产权转移转化能力还不够强；产业行业质量基础、标准化基础不够牢固；假冒伪劣、虚假宣传、专利侵权、价格违法行为等问题依旧存在，市场安全领域风险隐患仍需高度关注；以信用为基础的市场监管机制仍需完善等等，这些问题是推进高质量发展过程中需要客观面对的，将在“十四五”期间大力解决。

　　第二节  “十四五”时期市场监管面临形势与发展机遇

　　“十四五”时期，国内外环境将发生深刻复杂变化，市场监管事业发展面临新情况新要求，把握机遇、应对挑战的难度加大，必须准确识变、科学应变、主动求变。

　　从国际形势来看，一方面，世界经济下行风险加剧，疫情全球蔓延使得国内经济特别是产业链供应链稳定性受到冲击，企业特别是中小微企业经营困难凸显，要求市场监管部门以市场内在动力深化供给侧结构性改革，进一步推动经济高质量发展，为重塑国际合作和竞争新优势提供有力支撑。另一方面，“十四五”时期将是新一轮高水平对外开放的启动期，市场监管理念、监管规则将成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，要求市场监管部门着力构建与国际经贸规则对接的市场监管运行规则和制度体系，营造现代化国际化的一流营商环境，为构建全方位开放新格局、畅通国际国内双循环提供助力。

　　从国内形势来看，一方面，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，产业升级、业态创新和消费升级持续加快，要求市场监管部门进一步激发市场活力和创造力，促进市场主体发展，为实现国内大循环提供更大规模、更高质量的力量载体；着力建设高标准市场体系，以统一开放、竞争有序的市场环境推动国内大循环更加畅通无阻；着力提升供给质量和消费环境，为持续推动扩大内需释放新动能。另一方面，经济发展整体上仍处在恢复阶段，市场主体生产经营状况、市场竞争格局重塑、市场业态发展变化等面临不稳定性和不确定性，要求市场监管部门把握市场环境秩序变化态势、新业态新模式发展趋势、群众和舆情关注热点，有效防范和化解市场风险，为统筹发展和安全“两个大局”提供保障。

　　从区域上看，一方面，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和横琴、前海“两个合作区”开发开放等重大战略深入实施，广州市推进实现老城市新活力和“四个出新出彩”行动，越秀区加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，要求市场监管部门深入实施质量强区战略，加强知识产权保护创造，增强对越秀打造“湾区创新枢纽、都会产业高地、美好生活样板”的驱动力和支撑力。另一方面，城区之间对高端资源、创新要素竞夺愈加强烈，企业迁移活动更加明显，要求市场监管部门优化提升企业全生命周期服务，全力建设国家基本公共服务标准化综合试点，为越秀打造现代服务业新高地，营造更有吸引力的投资贸易环境提供有利条件。

　　从市场监管上看，一方面，新一轮机构改革后市场监管部门仍处于“化学融合”阶段，有限监管力量与繁重监管任务、依法履职与适度监管、综合监管与专业执法等不相适应情况比较普遍，监管机制建设、专业人才配置等方面存在短板，要求市场监管部门推进系统监管、强化信用监管、探索智慧监管，着力构建多元主体参与、各方良性互动的社会共治格局，提升综合监管能力。另一方面，大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术蓬勃发展，网络经济、分享经济、众创空间等新业态新模式不断涌现，要求市场监管部门探索包容审慎监管，以公平市场环境激发创新创业活力。同时，借助新一代信息技术，推动监管机制、监管理念和监管手段创新，提高市场监管现代化、智能化水平。

　　综合研判，“十四五”时期市场监管工作进入发展质量提升期和发展格局拓展期，在经济社会发展中的作用将更加凸显，建设高标准现代化市场监管体系挑战艰巨、机遇可期。

　　第二章  总体思路

　　第一节  指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，着力构建优质便捷的企业全生命周期服务体系、公平有序的市场竞争体系、严密规范的安全监管体系、成熟完备的质量发展体系、科学高效的知识产权保护和运用体系、系统协同的市场监管支撑体系，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，为越秀打造“湾区创新枢纽、都会产业高地、美好生活样板”、全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩提供有力支撑。

　　第二节  基本原则

　　——坚持党的领导。把党的领导贯穿市场监管事业发展各方面全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央决策部署和广东省、广州市、越秀区各项工作要求在市场监管部门得到坚决贯彻落实，为推进市场监管治理体系和治理能力现代化、实现越秀高质量发展提供保证。

　　——坚持人民至上。把维护广大人民群众根本利益作为市场监管工作的出发点和落脚点，通过促进市场公平竞争、坚决守住市场安全底线、营造良好消费环境，切实维护人民群众的生命安全和身体健康，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　——坚持改革创新。把新发展理念贯穿市场监管全过程和各领域，深入推进信用监管、智慧监管，优化市场主体全生命周期服务，持续激发市场主体活力和社会创造力，为越秀打造“湾区创新枢纽、都会产业高地、美好生活样板”营造良好市场环境。

　　——坚持依法监管。坚持权责法定、依法行政，做到“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为”。坚持依法依规实施公平公正监管，依法保护各类市场主体合法权益，有效净化市场环境，保障市场主体公平参与市场竞争。

　　——坚持系统监管。增强系统观念，充分运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段丰富监管工具，更加注重融合创新、协同发力、社会共治，以高效能监管服务经济社会高质量发展、人民群众高品质生活，防范化解重大风险挑战。

　　第三节  主要目标

　　到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、高效规范、法治保障、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、诚信守法、公平竞争、安全放心的市场环境，打造日常监管、风险管理、信用监管、部门协同、社会共治有机结合的市场监管格局，市场监管体系和能力现代化建设迈上新台阶。

　　——市场准入更加便利。商事登记制度更加健全，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成，商事登记审批事项大幅减少，企业开办时间达到发达经济体水平，行政审批服务更加优质高效，市场主体更加充满活力。

　　——市场竞争更加公平。公平竞争审查制度全面实施，竞争执法不断强化，侵权假冒、虚假宣传、违法广告、传销直销、价格违法等行为得到有效治理，公平开放透明的市场环境逐步形成。消费维权机制不断健全，市场消费环境更加安全放心。

　　——安全底线更加牢固。市场监管安全治理体系基本建立，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，不发生食品药品、特种设备、工业产品重特大安全事故。风险防范机制不断健全，应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力。

　　——质量供给更加有效。质量强区建设成效显著，质量管理能力普遍提升，质量发展基础有效夯实，质量安全得到有力保障，标准引领作用充分发挥，推动高质量发展、高水平治理和高品质生活的发展格局逐步形成。

　　——创新动能更加强劲。知识产权强区建设取得良好成效，知识产权高质量创造导向更加凸显，质量和运用效益持续提升，知识产权公共服务更加便捷，知识产权全链条保护不断加强，创新创造活力充分激发。

　　——监管机制更加健全。市场监管体制机制改革持续深化，基层执法力量和资源配置显著增强，科学、依法、高效的市场监管长效机制逐步形成，信用监管、智慧监管、新业态监管、多元共治等新型监管机制进一步完善，法治市场监管建设成效明显。

广州市越秀区“十四五”市场监管主要指标表

　　第三章  提升优质便捷的企业全生命周期服务体系

　　把畅通市场准入作为激发市场活力的首要环节，围绕广州建设国家营商环境创新试点城市，对标世界银行评估标准，构建更有效率的企业全生命周期服务体系，推动越秀加快打造优质高效的营商环境和更有吸引力的投资贸易环境。

　　第一节  健全市场准入制度

　　1．实施市场准入负面清单管理制度。全面落实市场准入负面清单，清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。全面落实外商投资准入负面清单，严格实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动外资企业登记便利化。健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制和事中事后监管机制。

　　2．深化市场主体登记注册制度改革。按照全市要求推进商事登记确认制改革。全面落实企业名称、经营范围、住所、公司章程等登记事项自主申报，推行预包装食品经营许可备案制，推行食品、药品、化妆品、医疗器械行政审批事项“审前服务”。支持商务秘书公司发展，推广小微企业集群登记模式。

　　3．深化开办企业便利化改革。依托全市“一网通”平台完善企业开办“一表申请、一网通办、一窗通取”，全面落实“照、章、税、保、金、银”全流程0.5天办结。实行无介质一网联发电子营业执照、电子印章、电子发票，推广开办企业5G智慧优享服务。推进“区块链+电子证照”运用，拓展电子营业执照和电子印章综合应用。大力推进“跨省通办”，推动登记注册更加便利。

　　第二节  推进涉企许可改革

　　1．深化涉企行政审批制度改革。推进“证照分离”改革全覆盖，持续推进“照后减证”，全面实施涉企经营许可清单管理制度，建立动态管理机制，清单以外不得违法限制市场主体开展经营。优化审批流程，加快行政审批条件标准化建设。

　　2．建立以告知承诺为主的市场主体准营管理模式。分类推进审批事项改革，梳理行政许可事项，压缩许可审批时限80%以上。推行涉企经营许可告知承诺制，提升市场主体准营透明度和可预期性。符合许可经营条件并作出依法承担有关责任承诺的，可申领相关许可证件并依法开展经营。

　　3．开展“一照通行”涉企审批服务改革。推进“证照联办”改革，运用全市“证照联办”审批系统，通过营业执照和“e证通”归集许可信息，实现“一照通行”。推行“证照联办”全流程智能网办，拓展运用“云勘查”线上核查技术提高审批效率。加强审批与事中事后监管的衔接，确保改革走实走稳。

　　第三节  深化市场退出制度改革

　　1．深化注销便利化改革。推进市场主体退出制度改革，落实企业注销主体责任，简化企业注销程序和材料，畅通企业主动退出渠道。深化简易注销登记改革，实施个体工商户简易注销登记，强化司法清算与注销登记相衔接，加快市场主体合法有序退出。完善企业强制退出制度，强化“府院合作”，依法依规推进司法处置国有僵尸企业，推动失联、“僵尸”企业吊销出清。

　　2．优化企业注销服务。推行税务注销分类处理，对符合条件的企业实行清税证明免办服务和简易注销程序。推行清税承诺制度，优化清税证明即办服务，简化税务注销办理资料和流程，提高清税速度。健全注销联办协同机制，推动市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享，优化企业注销全流程网办，实现一般企业注销“一事一网一窗”办理。

　　第四节  优化服务企业机制

　　1．加大市场主体发展支持力度。推进“四新”经济登记注册便利化，支持新兴行业、现代服务业、数字产业健康发展。支持个体私营经济、小微企业发展和转型升级，全力支持企业做大做强。加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作，提升“小个专”党组织覆盖面和组织力，服务保障民营经济发展。

　　2．优化信息共享机制。健全政企沟通机制，推进企业经营“一件事”服务机制，建立暖企服务通道，构建亲清新型政商关系。健全完善与省、市业务部门的纵向信息联动机制和与区级部门的横向信息共享机制，依托数据共享平台及时向区相关部门推送企业商事登记信息，为全区经济运行分析、制定为企服务举措提供参考依据，通过信息互联共享协助做好招商引资和安商暖企工作。

　　第四章  优化公平有序的市场竞争体系

　　以统一市场、公平竞争、有效监管为导向，规范市场秩序，促进和保护市场主体公平竞争，维护消费者合法权益，夯实高标准市场体系制度基础，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，激发市场主体活力，为实现国内大循环提供统一大市场。

　　第一节  推动公平竞争落地

　　1．落实公平竞争审查制度。健全公平竞争审查工作部门间联席会议制度，落实公平竞争审查抽查、会审、举报线索处理和回应等工作制度，探索建立第三方审查和评估机制，强化公平竞争审查的刚性约束。统筹做好增量审查和存量清理，提高增量政策自我审查质量和效率。逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，防止新出台政策出现排除限制竞争行为。

　　2．加强竞争执法。建立健全反不正当竞争部门间联席会议制度，加强部门协调和执法联动。加强重点地区、重点领域、重点行为和特定时段反不正当竞争执法，全面加强应急物资、保健市场、医疗美容、房地产等领域的监管，重点查处仿冒混淆、虚假宣传、不正当有奖销售等不正当竞争行为。依授权委托开展反垄断行为调查工作，切实维护公平竞争市场秩序。

　　3．加强商业秘密保护。加强对行业龙头企业、驰名商标、科技密集型企业的商业秘密保护执法，从快从严查处侵犯商业秘密案件。加大商业秘密保护宣传，指导企业建立和完善保密协议等商业秘密保护内部管理制度，提高企业商业秘密自我保护意识。

　　4．打击传销和规范直销。强化传销综合治理，健全完善打击传销协作机制、群防群控机制。严厉打击网络传销违法行为，加强城中村等传销易聚地的监管，开展传销防范宣传活动。规范直销行业发展，强化直销企业产品质量、销售宣传、合规经营等重点监管，加强对直销企业、直销员及直销企业经销商、合作方、关联方的监管，建立直销企业自律约谈机制，严格落实直销企业对关联主体经营规范的主体责任。

　　第二节  强化重点领域监管

　　1．加强价格监管执法。加强重点时段和重要商品及服务价格监管，密切关注防疫物资及重要民生商品价格变化，严厉打击借机哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为，配合做好保供稳价工作。持续加强教育、医疗、养老等民生领域的价费监管，切实保障群众合法权益。加强口岸进出口环节、供水、供电、供气、交通运输、行政审批中介服务等领域涉企收费检查，严格执行阶段性降价政策，规范治理违规收费行为，有效降低企业成本负担。

　　2．大力打击侵权假冒。加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全等日常消费品的打假力度，加强对食品药品、家用电器、儿童用品、服装鞋帽、箱包、钟表、电子产品、汽车配件等重点商品监管，组织开展专业市场整治，强化市场开办方主体责任落实，确保不出现区域性、规模性制假售假行为。突出制售源头和重点流通环节，发挥区双打办的统筹协调作用组织开展联合执法，强化线索发现、源头追溯、属地查处、联合监管等工作机制，对假冒伪劣商品生产、流通、销售形成全链条打击。

　　3．加强网络市场监管。大力宣传贯彻《电子商务法》《网络交易监督管理办法》，建立网络交易监管配套规范，督促网络交易平台落实主体责任。健全完善网络交易市场监管部门间联席会议制度，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的网络交易监管机制，提升协同监管和执法效能。规范网络交易平台经营者行为，鼓励第三方平台制定入网经营者信用等级奖惩制度。开展“网剑”等网络交易专项整治行动，加大对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为的查处力度。

　　4．加强广告行业监管。突出广告导向监管，及时从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题以及造成恶劣社会影响的违法广告。强化医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等重点领域虚假违法广告监管，综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒、曝光案件等手段形成有效震慑。完善广告监测监管机制，加强重点媒介、重点行业广告监测，强化互联网广告监管。加强行业指导，压实广告活动主体责任，推动广告业持续健康发展。

　　5．加强农贸市场监管。建立农贸市场基层治理机制，落实属地监管、重点监管、协同监管，加强农贸市场综合治理。压实市场开办者对市场和经营者的管理责任，深化农贸市场诚信经营管理，推动诚信示范市场建设，督促市场坚持定期休市和开展市场环境整治，保证市场安全有序运行。落实市场快检制度，以质量检测和信息化监管为抓手，压实经营者食品安全主体责任。

　　第三节  加强消费者权益保护

　　1．健全消费维权工作机制。健全消费者权益保护联席会议机制，强化部门间应对突发、重大消费事件的协作联动，充分发挥行业主管部门在消费者权益保护工作中的作用，探索建立消费纠纷多元化解决机制。抓好基层市场监管所消费维权工作，规范消费投诉处理规程，加强对投诉举报数据的分析研判和应用，提升消费投诉处置效能。推进消费维权服务站点建设，加强“一会两站”规范化建设，持续拓展12315“五进”覆盖面。

　　2．强化重点消费领域监管执法。强化预付费、商品售后、教育培训、通信服务等投诉举报集中领域的消费维权工作，严厉查处商品消费和服务领域中侵害消费者合法权益的违法行为，防范重大或群体性消费风险。顺应消费升级新趋势，强化网络购物、社交电商、直播带货、在线教育、外卖配送、智慧旅游等新型消费领域监管，切实保护消费者合法权益。加强不公平合同格式条款监管执法，推行合同示范文本。

　　3．推动消费维权社会共治。大力开展放心消费创建活动，扎实抓好放心消费示范点建设，全面开展“经营者放心消费承诺”“线下无理由退货承诺”活动，推动落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。引导经营者落实消费维权主体责任，推动消费纠纷源头解决和在线和解。深入开展消费者权益保护宣传活动，引导经营者诚信经营、消费者理性消费，增强消费信心。

　　第四节  落实涉农审批监管执法

　　依职权落实农业行政许可审批、备案与监管执法职责，理顺农业综合监管和执法机制，提升农业综合监管和执法效能。加强重点涉农领域监管执法，健全完善狂犬病等动物疫病强制免疫工作机制，牵头抓好非洲猪瘟防控工作，加强对畜牧兽医屠管领域、水生野生保护动物领域和植物检疫、种子生产经营领域的监管，加大对私屠滥宰和违法经营肉品的巡查打击力度，加强对野生动物及其制品交易监管，扎实开展打击野生动物违规交易专项执法行动，切实保障涉农领域动物安全。

　　第五章  打造严密规范的安全监管体系

　　坚持以人民为中心，突出抓好食品药品、特种设备、工业产品质量等领域安全监管，坚守市场安全底线，使人民群众的获得感、安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

　　第一节  强化食品安全监管

　　1．强化食品质量安全监管。扎实推进食品销售风险分级管理工作，将中小学校周边食品销售单位100%纳入动态风险分级管理。健全完善食品安全检验检测体系，引进第三方专业机构加强经营环节食品安全快筛快检，搭建专业检测、专业监管高效对接协作机制，构建以专业化为支撑的快筛快检、响应执法“两张网”。做好农贸市场、大型超市食品安全质量监测工作，及时公示监测信息，依法处置不合格食品。强化特殊食品、冷藏冷冻食品等重点领域风险防控，强化监督检查，做好从事冷藏冷冻食品贮存服务的非食品生产经营备案工作。持续开展食品安全治理，严厉打击非法添加、虚假宣传、假冒伪劣食品等违法违规行为。

　　2．强化餐饮服务食品安全监管。积极开展校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，压实食品安全主体责任，推动互联网+“明厨亮灶”平台在学校食堂食品安全管理的实际应用，保障校园食品安全。深入实施餐饮质量安全提升行动，提升学校食堂、集体用餐配送单位、养老机构食堂等食品安全量化A级比例。进一步推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，在入网餐饮经营单位推行互联网+“明厨亮灶”建设，持续规范网络订餐经营行为，全面提升餐饮服务食品安全水平。

　　3．构建食品安全共治格局。以广州市创建国家食品安全示范城市为契机，不断完善食品安全监管体系，强化食品生产经营者主体责任，着力改善食品安全市场秩序，确保实现食品安全总体状况良好、食品安全工作落实到位、社会认可程度较高三大目标。优化完善区食品药品安全科普基地功能，围绕群众关心、社会关注等持续开展“你送我检”、食品安全“我为群众办实事”和食品安全知识进家庭、进校园、进社区等活动，推动充分发挥公众参与和监督作用，提升市民对食品安全的总体满意度。

　　第二节  强化药品化妆品医疗器械安全监管

　　1．加强“两品一械”监管。建立日常抽查、跟踪检查、专项检查、书面检查和飞行检查相结合的常态化检查机制，依法加强对疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械、体外诊断试剂等高风险品种的监督检查，加强“两品一械”质量监督抽检，开展药品网络违法违规销售、执业药师违规挂证、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治，切实保障“两品一械”安全。推动落实药品安全党政同责机制，落实各环节监管责任。压实企业主体责任，强化产品源头监管，督促企业加强质量管理体系建设，落实质量授权人、企业管理者代表等制度要求，落实不良反应/不良事件报告、产品召回等责任，强化风险管理和信用分级分类监管。

　　2．推进粤港澳大湾区生命健康产业创新区建设。围绕越秀健康医疗产业建设“国际健康医疗中心、生物医药技术策源地、全球新药临床试验集聚地、生命健康投资优选地、生命健康高端人才汇聚地”发展定位，结合健康医疗产业专利导航分析报告，引导企业建立生命健康产业专利数据库，开展知识产权分析评议工作，支持医院、企业生命健康专利研发，引导知识产权服务机构围绕生命健康产业高价值专利开展运营、转化。推进大湾区医疗卫生体系规则对接探索，配合推动临床急需已在港澳上市的药品、医疗器械在越秀指定医疗机构使用，加强大湾区药品医疗器械安全合作，把严港澳药品、医疗器械质量关口。

　　第三节  强化特种设备安全监管

　　1．完善特种设备安全监管机制。探索建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压紧压实特种设备使用单位安全主体责任。强化特种设备现场监察和监督抽查，开展锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等特种设备隐患排查治理，严厉查处违法违规行为，严防重特大特种设备事故。积极主导或参与特种设备各级标准研制，提升特种设备安全保障规范化、标准化水平。

　　2．深化电梯安全监管改革。推动建设电梯安全监管创新示范区，深化电梯安全事务社区治理，深入推广“电梯托管管家”服务，推广电梯按需维保，进一步提升电梯故障应急处置和困梯救援能力。抢抓市场监管总局批复同意广州市开展电梯智慧监管试点契机，争取更多电梯智慧监管创新举措在越秀先行先试。

　　第四节  强化工业产品质量安全监管

　　1．完善产品质量安全监管机制。深入开展产品质量安全“问诊治病”行动，落实产品质量问题“清零”管理，持续提升产品质量合格率。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，探索实施质量信用分类监管，建立健全质量信用评价体系，有效推动企业主体责任落实。探索产品质量分级管理，鼓励引导有条件的企业对标国际国内先进标准，走高品质、品牌化发展之路。

　　2．开展重点产品质量专项整治。落实重点产品质量监督抽查，强化涉及人民群众穿、住、用、行以及与安全相关等工业产品质量监管，依托重点监管产品目录，开展成品油、危险化学品及包装物、电动自行车、燃气器具等重点产品质量专项整治，加强质量监管与稽查执法的衔接，严厉打击产品质量违法行为，着力防范区域性、行业性产品质量问题。

　　第六章  夯实成熟完备的质量发展体系

　　以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，将质量强区放在更加突出的位置，推进质量诚信体系建设，实施质量品牌提升工程，发挥标准、认证认可、检测检验创新引领作用，为新发展格局奠定质量基础。

　　第一节  深入实施质量强区战略

　　1．完善质量强区工作机制。健全质量安全责任体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。加大质量综合管理投入，强化质量基础建设，全面提升产品、服务和工程质量，支持企业技术创新和质量提升。加强宏观质量统计分析，评估分析全区质量状况及质量竞争力水平，为经济决策提供参考依据。大力弘扬“品誉四方，质赢未来”城市质量精神，营造重视质量、追求质量的良好文化氛围。

　　2．大力开展质量提升行动。建立健全质量对比提升工作制度，支持重点行业、重点企业开展过程质量控制和管理绩效对比，鼓励企业开展质量风险分析与控制、升级质量管理体系、应用卓越绩效管理模式等先进质量活动，鼓励优质企事业单位积极参与各级政府质量奖评选，树立一批具有示范性的行业质量标杆。推动建立以质量标准为基础的品牌战略，培育有影响力的高质量品牌。开展公共服务质量提升行动，提高市民对公共服务的满意度。

　　第二节  深入推动标准创新引领

　　1．深化标准化工作改革。扎实推进标准国际化创新型城市创建工作，优化标准化管理体制和机制，推进政府标准和市场标准协同发展模式，落实标准化战略专项资金资助，鼓励支持企事业单位积极承担国际或区域标准化机构秘书处、工作组工作，积极参与研制国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，围绕新一代信息技术、人工智能、数字经济、生物医药、5G+4K/8K等新产业新领域加强标准创新研制，提高标准供给能力，推动技术研发、标准研制与专利布局的有效衔接，促进创新标准化、标准成果化和成果产业化。继续全面推行企业标准自我声明公开制度，大力推进达标对标提升专项活动，持续推进区内各级标准化试点（示范）建设，积极培育企业标准“领跑者”。

　　2．全面创建国家基本公共服务标准化综合试点。充分整合越秀基本公共服务资源优势，着力在基本公共服务标准制定、实施、应用以及标准水平动态调整、监测评估等方面探索创新，开展教育、养老、医疗等社会公共管理领域先进标准体系建设和标准研制，不断完善基本公共服务标准体系，逐步实现全区基本公共服务领域标准可依、标准齐全，不断完善基本公共服务标准体系，提高基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，形成可复制、可推广的区域性标准化综合试点建设经验。

　　第三节  深入夯实质量技术基础

　　1．提升检验检测认证认可技术能力。围绕培育战略性新兴产业、优势传统产业转型升级和质量安全保障需求，充分发挥检验检测、认证认可机构技术优势，为需求企业提供优质技术服务。加强对技术机构的分类指导监管，进一步培育发展、规范整治检验检测、认证认可市场，加强对认证机构、认证咨询机构和认证培训机构的监管，加强对向社会出具公证数据的检验检测机构资质认定证后监督管理，加强对强制性产品认证监管，依法查处检验检测、认证认可违规违法行为。

　　2．加强计量测量支撑作用。围绕全区战略性新兴产业发展和改善民生、市场交易、节能减排等计量需求，加快完善民生计量、能源计量、安全计量等新兴领域能力，夯实计量技术基础，更好地支撑和服务我区产业转型升级，加强计量技术机构能力建设，鼓励企业开展前沿科技和高新计量技术领域的研发工作。推进能源计量工作，开展重点耗能企业计量专项监督检查，为节能减排提供数据支撑。大力实施“计量惠民”工程，着力抓好集贸市场、加油机、民用“三表”和定量包装商品的专项监管，推进诚信计量示范单位创建和集贸市场诚信建设。

　　第七章  构建科学高效的知识产权保护和运用体系

　　坚持以新发展理念引领高质量发展，进一步强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，推动知识产权高质量发展，提升知识产权运用综合效益，着力打造具有越秀特色的知识产权强区，为越秀打造湾区创新枢纽提供有力支撑。

　　第一节  实施知识产权联动保护

　　1．强化知识产权协同保护。充分发挥广州知识产权法院越秀诉讼服务处、广州互联网法院“E法亭”和越秀区人民法院知识产权巡回审判法庭作用，建立健全知识产权纠纷多元调解机制，构建审查确权、维权援助、调解仲裁、行政保护、司法审判相互衔接联动的知识产权快速协同保护体系。加强行政执法与司法保护的有效衔接，落实知识产权惩罚性赔偿制度，依法加大对重复侵权、恶意侵权等严重侵犯知识产权行为的赔偿力度。探索建立知识产权纠纷“司法鉴定”和“技术调查官”制度。

　　2．强化知识产权行政保护。贯彻落实国家《关于强化知识产权保护的意见》《广州市关于强化知识产权保护的若干措施》，开展关键领域、重点环节、重点群体执法专项行动，严厉打击商标、专利等领域侵权行为。加强高价值知识产权保护，从重从快从严查处侵犯老字号、驰名商标、高价值专利等知识产权的违法行为。加强知识产权信用管理，对知识产权领域严重失信主体实施联合惩戒。加强5G、互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护研究，深入开展电子商务知识产权侵权整治专项行动，保护新业态新领域新模式的知识产权创新成果。推进知识产权维权援助和保护工作站建设，指导企业应对海外知识产权纠纷。

　　第二节  推动知识产权创造运用

　　1．激活创新主体创造动能。提升国家、省级知识产权示范优势企业的专利创造和运用能力，深入实施中小企业知识产权战略推进工程，培育一批专利优势明显、自主创新能力较强的知识产权密集型企业和掌握核心专利技术、商标的行业骨干企业。持续优化知识产权贯标工作，充分挖掘贯标企事业单位的专利创造潜力，加强专利挖掘和布局。积极推动国家商标品牌创新创业（广州）基地和国家版权贸易基地（越秀）建设，加强知名品牌商标培育，支持和指导市场主体注册商标、规范商标使用、培育自主品牌，重点支持“老字号”等传统品牌传承与发展。

　　2．推动高价值知识产权产出。聚焦“十四五”时期越秀区数字产业、生命健康产业、未来产业发展重点，实施高价值专利培育工程，推动知识产权融入产业链、做强创新链、提升价值链。激活企业、高校、科研机构等创新主体的创造动能，加快重点领域、重点产业、核心技术与关键技术的自主创新，增强原始创新、集成创新、消化吸收再创新中的知识产权创造能力。围绕关键核心技术实施专利导航工程，促进相关知识产权创新和布局。支持企业注册马德里国际商标，引导创新主体积极参与海外专利布局。

　　3．促进知识产权转化运用。完善产学研合作体制机制，鼓励企业与高等院校、科研机构、知识产权服务机构合作，完善专利申请、成果评估、综合服务等科技成果转移转化服务。依托广东工业大学专利转移转化中心项目和中山大学知识产权转移转化中心（健康医疗产业基地），鼓励通过专利许可转让、作价股权投资等多元化形式推动高校科技成果、知识产权成果转化。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”等工作，引导金融、保险、评估、交易等知识产权服务机构与重点企业有效对接，促进知识产权质押融资、专利保险工作，探索研究开展知识产权证券化工作。重点支持拥有核心知识产权的初创或成长期企业对其知识产权及产品的交易运营、股权化和市场化推广应用。

　　第三节  提升知识产权管理服务

　　1．完善知识产权公共服务体系。实施知识产权公共服务能力提升工程，整合知识产权公共服务资源，拓宽公共服务范围。发挥知识产权信息资源连接纽带作用，推动高校、科研院所、图书情报机构等纳入知识产权信息公共服务体系，向社会公众提供优质的知识产权信息公共服务。支持重点行业企业建立知识产权行业信息数据库，开放知识产权检索查新等信息服务。建设特色园区知识产权服务工作站，鼓励高校、科研机构等面向中小企业开展专利信息帮扶。支持越秀知识产权综合服务中心项目建设，打造“立足越秀，服务广州，面向湾区”的知识产权综合服务平台。

　　2．推动知识产权服务业集聚发展示范区建设。推进省知识产权服务业集聚发展示范区建设，争创国家知识产权服务业集聚发展试验区。支持行业协会、企业发起成立知识产权联盟。探索制定知识产权委托管理服务规范，引导和支持知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务。深入推进“铁拳”“蓝天”行动，坚决打击和规制不以保护创新为目的的非正常专利申请行为、不以使用为目的的商标恶意注册行为、无资质专利代理行为，规范专利申请、商标注册秩序，引导知识产权代理机构规范化发展。

　　第四节  优化知识产权发展环境

　　1．扩大知识产权合作交流。探索与香港、澳门的知识产权合作互动，在机构落户、从业鼓励、维权保护、行业互动等方面加大引导力度，鼓励支持港澳知识产权服务机构来越秀发展。加强区域间知识产权保护联动协作，促进知识产权信息共享、区域知识产权执法协作，强化维权援助服务，全面保护知识产权成果。组织创新主体参与国际间、粤港澳大湾区知识产权高端对话及赛事活动；组织辖区企事业单位积极参加中国国际商标品牌节等国内外知识产权重大活动，促进知识产权成果交流与转化。

　　2．完善人才引进和培养机制。加强知识产权行政执法、专利侵权纠纷行政裁决等队伍人员配备和专业化建设，提高知识产权执法水平。加强知识产权人才培育，支持知识产权服务机构引进和培育中高层次知识产权人才，推动环市东高端知识产权人才集聚区建设，加快构建以高层次领军人才、高水平管理人才和高素质实务人才为主体的知识产权人才队伍。

　　3．加强知识产权宣传教育。依托越秀知识产权综合服务中心建设广东品牌展厅和越秀知识产权文化传播与普法展厅，着力打造知识产权高端宣传阵地。在世界知识产权日、中国专利周等重要时间节点，广泛宣传知识产权工作，加强知识产权文化理念传播，推动知识产权进企业、科研机构、机关、社区等，打造知识产权进校园系列品牌活动，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。

　　第八章  完善系统协同的市场监管支撑体系

　　着眼加快构建现代化市场体系，加强市场监管支撑体系建设，不断完善市场监管体制机制，加强市场监管协同，提升市场综合监管效能，为市场监管部门履职尽责夯实基础。

　　第一节  完善以信用监管为基础的市场监管机制

　　1．健全完善信用监管机制。对接信用风险分类监管系统，加强注册数据、监管数据采集归口，健全企业多维信用画像。强化食品药品、特种设备、工业产品质量等重要民生领域，强化信用约束，发挥信用监管效能。探索实施严重违法失信企业名单和经营异常名录信用修复机制，帮助市场主体信用重建。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全力推动创建国家级信用监管示范区。

　　2．推行信用风险分类监管。将信用风险分类结果充分运用于“双随机、一公开”监管，强化重点领域分级分类差异化监管，提高违法失信、风险较高的检查对象的抽查比例和频次，积极推进智慧监管。建立风险预警预判机制，对重点行业、重点区域的整体信用风险状况进行数据分析研判，及早发现苗头性、区域性、行业性风险，有效推动监管关口前移。推动信用风险分类监管系统信息与重点领域信用数据有机结合，探索更多领域的信用风险分类监管应用场景。

　　3．深化“双随机、一公开”监管。健全完善越秀区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，推进行政执法部门、行政检查事项、监管对象、监管人员、监管领域等“双随机、一公开”监管全覆盖。完善市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，做到“进一次门、查多项事”。科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的范围、行业、比例、频次和被抽查概率，提高监管的靶向性。

　　4．实施包容审慎监管。在坚守质量和安全底线前提下，对新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”留足发展空间。实施综合监管、信用监管、柔性监管、触发式监管等包容审慎监管新模式，实施市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，探索容错机制、包容期管理、多元化场景应用服务。充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大行政指导力度，减少对市场主体正常生产经营活动的干预。

　　第二节  完善以风险管控为核心的应急管理机制

　　1．提升应急处置能力。不断完善食品、药品、特种设备、产品质量安全应急管理“一案三制”，形成统一指挥、协同配合、快速反应、科学应对的应急体系。积极推动多部门共同参与重大公共安全突发事件应急协同，完善突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置救援等工作机制，健全应急预案体系。加强公共安全突发事件应急应对能力培训和实战演练，推动安全监管应急演练常态化，提高突发事件应急处置能力。

　　2．提升舆论应对能力。建立健全舆论引导处置工作机制，充分利用新闻发布会、广播电视、微信公众号等渠道，及时准确发布权威准确信息，最大程度地避免、减少和消除突发舆情事件造成的负面影响，营造良好的舆论环境。

　　3．提升风险管控能力。加强重点领域风险监测、投诉举报、行政处罚、突发事件处置、舆情应对等数据的分析研判，探索建立监管风险预警机制，及时发现风险点，落实隐患排查整改，提升风险管控能力，有效防范市场监管领域的区域性、行业性、系统性风险。

　　第三节  完善以法治保障为支撑的行政执法机制

　　1．推进综合行政执法改革。按要求推进综合行政执法改革，在市场监管执法重心下沉的同时，强化市场监管基层执法规范化建设，推进基层市场监管队伍专业化、职业化，不断完善协同高效的市场监管综合行政执法体制机制。

　　2．推进公平公正规范执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，推进执法资格、执法文书、行政处罚程序规范化，严格规范自由裁量权，健全执法监督机制，促进执法公平公正，不断提升市场监管法治化水平。

　　3．完善联动协调监管执法机制。充分发挥市场监管领域议事协调机构作用，完善部门间协同监管、线索通报、案件移送、执法协作、信息交流机制，增强工作合力。完善跨区域执法协作机制，充分发挥属地监管优势和协同作战力量，提高行政执法效能。

　　第四节  完善以德才兼备为导向的人才培育机制

　　1．加强骨干人才培养。把新时代好干部标准贯穿于干部“育识选管用储”各个环节，推进人才队伍年龄和知识结构优化。加强人才源头储备，畅通年轻干部入口，为市场监管人才队伍及时补充年轻力量。加强高层次人才引进和培育，突出中层骨干队伍选拔使用，精准科学选贤任能。完善干部考核评价办法，建立以工作实绩为主要内容的绩效考核指标体系，将考核结果与评先、评优、提拔任用有机结合，培养选拔一批敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的中层骨干队伍。

　　2．加强素质能力提升。完善干部交流轮岗机制，加强干部在基层、机关纵向交流和机关部门间横向交流，着力提升干部综合素质。促进“大市场大监管”队伍融合，针对市场监管体制改革带来的队伍融合需要，以“一专多能”岗位培训为重点，坚持宽领域设置培训内容，科学设计培训菜单，尽快实现业务知识“跨界融合”，做到面上工作“铺得开”，专业领域“深下去”。加强对专利执法、食品药品、应急管理等专业人才培训，注重“叠加式”、复合型干部能力培养。

　　第九章  实施保障

　　建立有效实施的保障机制，强化监测评估，推动规划顺利实施，保障规划目标和各项重点任务的完成。

　　第一节  坚持党的领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥党总揽全局、协调各方的坚强领导核心作用，把党的领导体现到市场监管各领域、各方面、各环节，牢牢把握市场监管的职责定位和使命担当，为实现“十四五”规划提供坚强保证。充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面调动干部的积极性、主动性和创造性，最大限度聚合社会共识和力量，共同推动“十四五”规划蓝图实施。

　　第二节  加强组织协调

　　强化各部门协调联动，共同组织推进本规划实施。将本部门实际与规划中确定的建设目标、工作任务和年度安排结合起来，研究制定贯彻落实本规划的具体方案和实施办法，进一步分解任务，细化措施，落实责任，明确时间表、路线图，确保工作任务有序推进、落地落实。将实施本规划的经费纳入财政预算予以保障，严格预算执行，强化资金绩效管理和风险防范，充分发挥审计监督作用，保障本规划实施。

　　第三节  落实督查考核

　　加强对本规划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估和考核监督机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，对实施情况及时进行督查，及时协调解决存在问题，推进各项规划任务按时完成。

　　第四节  开展宣传交流

　　通过多渠道广泛开展市场监管“十四五”规划宣传，主动公开有关市场监管工作的政府信息，认真回应社会关切，认真总结和推广新理念、新做法，努力营造全社会广泛参与、政府部门积极实践的良好氛围。

公开方式：主动公开

广州市越秀区人民政府办公室秘书科 2022年5月20日印发

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