广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区应急管理第十四个五年规划的通知

越府办〔2022〕19号

各街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《广州市越秀区应急管理第十四个五年规划》业经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题，请径向区应急管理局反映。

广州市越秀区人民政府办公室

2022年6月23日

广州市越秀区应急管理第十四个五年规划

目  录

前  言

一、现状与形势

（一）“十三五”期间取得的成效

（二）“十四五”期间面临的形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）建设目标

三、“十四五”期间主要任务

（一）健全安全责任体系，提升依法行政能力

（二）完善风险管控体系，提升安全监管能力

（三）健全应急指挥体系，提升救援处突能力

（四）完善灾害预警体系，提升防灾减灾能力

（五）健全科技支撑体系，提升统筹调度能力

（六）完善应急宣教体系，提升社会共治能力

四、“十四五”期间重点项目

（一）应急管理体系建设工程

（二）重点领域隐患治理工程

（三）安全监管能力提升工程

（四）灾害防治能力建设工程

（五）城市安全运行保障工程

（六）社会安全文化提升工程

五、保障措施

（一）组织保障

（二）政策保障

（三）机制保障

（四）经费保障

（五）舆论保障

前  言

　　习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期（2021—2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是越秀区奋力建成“老城市新活力创新发展示范区”的重要时期。为科学推动越秀区未来五年应急管理事业发展、推进应急管理体系和应急管理能力现代化，为越秀经济社会发展营造安全稳定环境，依据国家、省、市应急管理“十四五”规划和《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合越秀区工作实际，制定本规划。

　　越秀区应急管理“十四五”规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市、区党委政府关于加强应急管理、安全生产和防灾减灾抗灾救灾工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，着力完善应急管理体制机制，提升防范化解重大安全风险和及时处置各类灾害事故的能力，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，全面提升城区本质安全水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，提升居民群众幸福感、获得感、安全感，为加快建成“老城市新活力创新发展示范区”提供持续稳定的安全环境。

　　一、现状与形势

　　（一）“十三五”期间取得的成效。

　　“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持“生命至上、安全第一”理念，认真开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制有效落实，隐患排查治理和风险分级管控更加有力，安全生产基层基础建设不断夯实，应急管理体制机制逐步健全，防灾减灾救灾能力持续提升，应急安全宣教工作扎实开展，城区安全环境得到进一步改善，为“十四五”期间应急管理工作奠定了坚实基础。

　　1．应急管理体制机制逐步健全。

　　应急管理机构改革平稳过渡。按照国家、省、市的决策部署，越秀区应急管理部门组建成立，由党组改设为党委，全区18个街道率先在全市各区成立街道应急管理办公室（网格综合指挥中心），初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。安全生产领域改革稳步推进。出台《关于推进安全生产领域改革的实施意见》《越秀区完善安全生产监管体系“1+1+5”文件》《越秀区进一步加强安全生产工作的若干意见》，进一步推动落实“以从严治党推动从严治安”等12项措施，构建起党委、人大、政府、政协、纪委等党政机构齐抓共管安全生产的工作格局。安全应急各项制度更加完善。出台《越秀区安全生产巡查工作制度》《越秀区应对辖区外生产安全事故响应机制》《越秀区应急管理责任约谈制度》等制度文件，区领导带头“抓安全、管应急”，各单位履职尽责，形成全区“一盘棋”应急响应长效机制。建立健全“双随机、一公开”和重点检查相结合的执法制度，塑造安全检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作格局。

　　2．安全生产责任体系不断完善。

　　党政领导责任全面深化。贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实安全生产委员会“双主任”制度，制定《越秀区贯彻落实〈广州市贯彻落实广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则工作措施〉的实施意见》，从制度上强化全区党政领导干部安全生产责任红线意识和底线思维。组织召开全区防范重特大安全事故会议、生产储存经营场所综合整治工作联席会议等工作会议，专题研究、协调推进消防、道路交通、建筑施工、电梯等安全议题102项。区领导班子成员每月至少1次到所联系街道开展安全工作督导检查，根据需要提级提档。部门监管责任更加细化。健全完善全区安全生产责任体系，建立健全“三委二部”组织架构和会商议事机制，进一步细化明确区属29个部门（单位）行业监管职责、专项监管职责、综合监管职责，各部门安全生产职责写入“三定”方案，形成“三个必须”责任体系。属地管理责任进一步落实。18个街道履行安全生产属地监管职责，保障安全生产经费投入，落实安全生产委托执法、巡查检查、宣传教育，基层应急救援体系、网格管理体系逐步健全，临时性建筑和限额以下小型工程管理职责得以明确。企业主体责任进一步压实。制定《企业主要负责人履行安全生产职责指引》《企业主要负责人处置生产安全事故职责指引》等工作指引，精准指导服务企业。网格化滚动巡查企业单位8520家，紧盯企业主要负责人，履职指引、宣教警示、示范带动更加精准，执法检查和行政处罚力度不断加大，小微企业隐患排查治理能力全面提升，企业主体责任不断压实。

　　3．风险隐患排查管控更加有力。

　　事故隐患排查更加深入。落实安全生产“一线三排”工作机制，事故隐患排查形成常态化工作模式。危险化学品和烟花爆竹“一院一档、一企一档、一校一档”基础管理台账初步建立；在建在监建筑工地实现“全覆盖”安全检查、深基坑预警监测、“一张图”信息化管理；彩钢板（蓝皮屋）建筑物消防隐患治理工作取得良好成效；道路交通事故多发隐患点实现“一点一案”整改，“零容忍”路段整治全面开展，内街内巷执法力度持续加强，“五类车”违法行为打击有力，辖区道路交通秩序不断优化。城区安全风险管控有力。集中开展城区风险点、危险源排查整治专项行动，滚动梳理消防、道路交通、建筑施工、老旧危房、地质灾害点等重点领域（部位）风险点、危险源146个（橙色风险1个，黄色风险21个，蓝色风险124个），绘制风险点、危险源“一张图”，实施分级分类管理，确保安全风险可控。发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业领域试点推行购买安全生产责任险，助力守牢事故预防“第一道防线”。重点领域专项整治有序推进。印发《越秀区安全生产专项整治三年行动实施计划》1个总体方案，系统推进涵括习近平总书记重要论述学习、落实企业主体责任2个专题行动，以及道路交通、交通运输、城市建设、消防、危险化学品、危险废物、地质灾害等7个专项整治的“1+2+7”三年行动，2020年度专项整治初见成效，考核评定为优秀。安全生产行政执法更加严格。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，安全生产行政执法工作更加公开公正、阳光透明。推动安全生产行政执法“巡办分离”，依法依规严肃查处违法违规行为，形成安全生产严管态势。“十三五”期间，全区应急管理系统共检查生产经营单位25.35万次，行政处罚5262次。事故处理更加严肃。建立生产安全事故应急响应制度，明确属地街道到场处置要求。加大事故责任追究力度，严格落实生产安全事故“一案双查”、事故处理“四不放过”原则，完成工贸行业亡人生产安全事故调查23宗，严厉追责、从重处罚责任单位。推进“两法衔接”，将2017年“10·8”事故、2018年“5·3”事故移交公安部门，形成震慑。

　　4．应急处置保障能力持续提升。

　　应急队伍建设不断加强。及时转变调整编制，保障“编随岗转、岗随事转”，确保应急队伍的稳定性和专业性。目前全区有抢险队伍26支722人，其中专业抢险队伍8支452人，街道兼职抢险队伍18支270人，依托社区“前哨”建立灾害信息员队伍386人。物资装备建设日臻完备。适应新时代应急救援需要，加大应急物资装备保障力度，全区初步建设应急物资储备仓库23个，达标建设应急避护场所35个，确保时刻保持应急状态。应急预案体系更加健全。区应急委各成员单位编制独立预案、重点防御部位专项预案，社区完善“一页纸”应急预案，修订完善各类应急预案413份，落实重点部位“三本台账”402处。修订印发《越秀区防汛防旱防风防冻应急预案》，指导督促形成区、街、社区的防灾减灾预案体系。应急救援能力提质提档。针对防汛防旱防风（下称“三防”）、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、地质灾害、燃气管道等11类重点行业领域，定期与不定期相结合开展应急演练季活动。2019年机构改革以来，全区开展各类突发事件应急预案实战演练1800余场，参演人员10.5万余人次，全面提升应急救援队伍快速反应、协同处置能力，为事故灾难“打早、打小、打了”奠定坚实基础。应急预警预报响应及时高效。与市气象局实时联动监测预警，及时发布预报预警信息，实现全区三防指挥部成员单位、社区居委会、重点企事业单位全覆盖。落实台风暴雨预警信号停工停课联动措施，提前预置专业抢险队伍、保持抢险设备24小时布防。2019年以来，启动三防应急响应229次，出动抢险2200余次，成功应对“5.22”暴雨、“鹦鹉”台风等灾害天气侵袭，全区没有发生自然灾害类人员伤亡事故及重大财产损失。

　　5．城区安全基层基础稳步夯实。

　　科技发展全面助力安全保障。以“数字政府”建设为契机，以创新求发展，建设越秀“智慧安监”“智慧应急”信息化系统，多手段打造“平安越秀”，推动“科技兴安”向“科技强安”转变。区应急指挥中心三防系统和应急值班值守系统顺利迁移整合、投入使用，区、街道应急指挥中心规范化建设基本完成。完善危化品信息化管理平台，健全形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台，实现全区危化企业监管一张图、全区部门一条链、企业信息一键查、流向流量一表清。在全区工贸行业推广“粤商通”APP和省工矿商贸行业安全生产基础信息和隐患排查信息系统，推广应用独立式烟雾感应报警器和漏电开关，2019年以来，共推广安装漏电开关1246个、烟感2571个、简易喷淋439个，初步构建应急“感知、通信、指挥”融合网。充分运用网格化管理系统，入格安全生产业务事项30项，明确固定巡查对象244处及流动性检查对象3类，形成网格化治理新模式，安全生产巡查、例会、宣传和演练等各项数据在全市各区排名第一。人才队伍建设扎实有效。全面推进街道安全生产执法标准化建设，建立健全安监队伍规章制度，有效落实办公场地、执法装备，区安监局执法监察分局、18个街道安监队伍顺利通过标准化建设验收、复评。公开招聘录用专职安监员144人，定期组织培训提升专业水平，落实安监员“持证执法”，实现安监力量落实在一线、隐患发现在一线，问题解决在一线。专家库建设助力安全监管。健全政府购买安全生产服务机制，完善明确专家聘请流程，形成由5大类63名专家组成的越秀区安全生产专家库，采用信息系统随机抽取专家现场指导、全程参加安全生产大检查，执法检查更加专业公正。安全发展城市示范创建成效凸显。对标对表创安标准要求，持续做好城区安全生产、应急管理基础性工作，全面推进越秀区城市安全管理水平，确保城区安全稳定运行。推进创建“安全发展”示范街道、示范学校、示范医院、示范企业、示范工地。编制《越秀区商贸企业安全生产管理制度资料汇编》，向全区商贸企业推广白马服装专业市场先进安全管理经验，指导服务企业提升本质安全。携手专业机构制定《越秀区企业检查标准汇编》，完成1183家规模以上企业、657家规模以下企业安全生产标准化建设。

　　6．应急宣教培训工作扎实开展。

　　党员干部安全防范意识进一步筑牢。坚持党建引领，组织中心组学习70余次、主题学习活动60余场，筑牢党员干部“促一方发展、保一方平安”的政治意识，坚决扛起安全风险防范的政治责任。组织应急管理调研55次，开展“应急管理”党建先锋行动，全面加强党风廉政建设。应急队伍专业素养进一步提高。全区领导干部、应急队伍深入学习贯彻《安全生产法》《突发事件应对法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和重要文件精神，分层分类开展安全生产责任制、灾害监测预报防御、应急管理等系列培训126场，听课6.3万人次，举办“安康杯”执法技能大比武，全区应急队伍安全监管、应急管理、防灾减灾救灾专业素养和综合能力得以提高。社会安全文化氛围进一步提升。“越秀应急管理”南方号在南方＋矩阵影响力排名前列，在《中国应急管理报》等省级以上媒体发表信息142篇，获得《广东安全生产杂志》“金橄榄”用刊奖。安全生产“五进”宣教成效显著，越秀区应急管理宣教培训基地成功挂牌，“安全生产月”系列安全宣教品牌活动得到市通报表扬，应急管理普法竞赛获得全市三等奖，全民安全意识和自防自救能力进一步提升，社会共建共治共享安全治理新格局全面开启。

　　“十三五”期间，越秀区生产安全事故总数、死亡总人数为全市各区最低，近三年呈现逐年下降趋势；先后四年在全市年度安全生产责任制和消防工作考核中被评为优秀等次；连续五年超额完成市下达安全生产责任险任务指标，先进经验在全市推广；对应急处置、三防、综合减灾等工作体系与能力建设进行了卓有成效地研究探索，成功创建5个全国综合减灾示范社区，本质安全水平显著提高，防灾抗灾减灾救灾能力明显提升。

表1 “十三五”期间越秀区安全生产工作情况表

说明：鉴于2016年前生产安全事故统计口径不同，本表采用“十三五”期间数据对比。

表2 “十三五”期间应急能力建设及“三防”工作情况表

说明：2019年应急系统机构改革，相关工作调整整合，故本表从2019年起统计。

　　（二）“十四五”期间面临的形势。

　　1．发展机遇。

　　“十四五”时期是应急管理机构改革之后，构建安全生产共建共治共享新格局、全力加强应急管理体系和能力建设、提高防灾减灾抗灾救灾能力的关键时期，我区应急管理工作面临许多有利条件和历史发展机遇。

　　一是各级党委政府高度重视，提供有力保障。习近平总书记多次对安全生产、应急管理、防汛救灾等工作发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产工作提出了明确要求，为推进应急管理制度化、规范化、法治化指明了方向，提供了根本遵循。在党中央、国务院的坚强领导下，省、市、区党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为我区安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。

　　二是应急管理体系逐步完善，创造有利条件。应急管理体系和能力建设是国家治理体系和治理能力现代化建设重要组成部分。夯实基层应急基础，成为落实国家整体安全观的重要支撑。省应急管理厅提出“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，全面建设更高水平的灾害防御体系，不断提升防灾减灾救灾能力，为我区基层应急管理乘势而上提供了有利条件。

　　三是安全发展需求日益提升，激发巨大动能。随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，统筹安全和发展成为新的时代课题。居民群众对自身生命健康安全权益的保护意识不断增强，对社会安全和应急管理工作的关注度和期望值不断提升，为推动我区安全生产、应急管理、防灾减灾工作提供了巨大动能。

　　四是科技创新发展与深度应用，给予智慧能量。以移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链为代表的科技信息技术的普遍和深度应用，有利于“科技强安”战略的实施，为提高我区本质安全水平和应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平，推进突发事件应急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力，提供了强大的技术支撑。

　　2．面临挑战。

　　未来五年，我区既要利用难得的机遇妥善解决好安全生产的关键问题，又要积极应对应急管理工作面临的新形势新挑战。

　　一是中心城区安全形势复杂严峻。作为广州市中心城区，越秀区人口密度大、政治敏感度高、经济活跃度强、商业物流聚集程度高，城市更新改造任务繁重，由于规划、选址等历史原因，加之新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，对我区厘清安全监管职责、提升应急处置水平提出新的要求。

　　二是城区安全风险防控压力较大。我区人流、车流、物流密集，交通事故始终是防范重点。在建工地多处于人口密集区域，高支模、深基坑、塔吊、脚手架、施工电梯等风险点不容忽视。专业批发市场、老旧居民小区、出租屋、“九小场所”仍然存在较大消防安全隐患。城区电力、燃气、供水等地下管线系统性建设不足，雷雨、台风等极端天气变化，易导致城区内涝、地质灾害、老旧房屋坍塌等突发事件发生。

　　三是应急管理体制机制有待进一步健全。我区应急管理体制处于改革后的初期阶段，基层应急管理基础仍需要进一步夯实，应急管理和安全生产投入有待加大，重点领域监管执法力量亟需加强，给我区加快应急管理体系和能力建设带来了新的挑战。

　　四是企业居民安全应急意识需要进一步提高。部分企业主体责任落实不够到位，安全生产制度不够健全、隐患排查不细致、风险管控不深入、培训教育流于形式，企业安全生产有待提升；部分群众安全意识不足，对用火用电用气、出行交通安全等基本知识认识不足，对防汛防风、初期自救等基本应急技能不够熟悉，自救互救能力总体薄弱，给我区提升整体安全水平提出了更高要求。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、自然灾害防治重要论述和重要指示批示精神，坚决落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市领导工作部署要求，围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，强化“两个根本”，重点解决制约我区应急管理体系建设的关键性、基础性、共同性问题，促进我区应急管理工作向前发展，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，提升应急管理水平，进一步压缩事故灾害的空间、领域和范畴，全力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的“应急铁军”，全力维护人民群众生命财产安全和社会安全稳定，努力实现新时代越秀应急管理工作的良好开局，为越秀区全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵，为广州实现老城市新活力“四个出新出彩”，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，营造持续稳定向好的安全环境。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持党建引领、令行禁止。

　　坚持党的集中统一领导，坚持党领导应急管理事业改革发展体制机制，坚持“令行禁止、有呼必应”党建创新机制，把党的领导落实到应急管理领域的各方面各环节，把新发展理念贯穿于应急管理发展全过程，主动落实“我为群众办实事”，为实现应急管理体系和能力现代化提供根本保证。

　　2．坚持生命至上、安全第一。

　　坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，建设韧性城市、强化本质安全，共建共治共享安全稳定的国际大都市中心城区。正确处理安全生产与经济社会高质量发展的关系，切实把保护人民群众生命财产安全和社会稳定，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，作为应急管理一切工作的出发点、着力点和落脚点。

　　3．坚持政府主导、多方参与。

　　充分发挥社会主义政治优势，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成党政统一领导、部门分级分类管理、企事业单位全面负责、全社会广泛参与的应急管理新格局。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推进部门协同、行业协同、区域协同、军地协同，统筹协调企业、非政府组织和社会公众共同参与，提高应急处置效率，奋力做到有呼必应、有急必应、有急能应、有急善应。

　　4．坚持预防为主、防救结合。

　　严格安全生产市场准入，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，深化安全生产专项治理。加强风险辨识评估，最大限度地控制风险和消除隐患，全面推进应急管理由应急处置为重点向事前、事发、事中和事后全过程风险管理转变，有效防止和减少事故。提升风险监测预警能力，健全风险动态联合会商机制，实现精准预测、快速响应、科学处置，做到“两个坚持、三个转变”。

　　5．坚持系统思维、统筹推进。

　　坚持运用系统思维方法推进应急管理体系和治理能力现代化，落实全国全省全市全区应急管理“一盘棋”，统筹好发展和安全两件大事，牢固树立底线思维，大力加强防灾减灾救灾体系和能力建设，适应“多灾种、大应急”需求，进一步补短板、堵漏洞、强弱项，系统防范化解重大风险，实现发展、效益、安全等整体推进，将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。

　　6．坚持改革创新、智慧应急。

　　积极完善应急管理新体制，以创新的思路、改革的办法和有力的举措破解难题，推进应急管理理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新、文化创新。面向城区应急实战需要，以信息化推进应急管理现代化，坚持集中资源、集成信息、集体攻坚和集合会诊，探索“智慧应急”新模式，提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平。

　　（三）建设目标。

　　总的目标是，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，健全完善安全责任、风险管控、应急指挥、灾害预警、科技支撑、应急宣教“六大体系”，推进提升依法行政、精准监管、救援处突、防灾减灾、统筹调度、社会共治“六个能力”，全面落实应急管理体系建设、重点领域隐患治理、安全监管能力提升、灾害防治能力建设、城市安全运行保障、社会安全文化提升“六项重点工程”，到2025年，全区全面建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制，安全生产综合管理能力显著提升，城市安全治理更加科学化精细化智能化，自然灾害防治体系更加完善，突发事件应急处置能力显著增强，“科技强安”效果明显，以信息化推进应急管理现代化，安全宣教效果更加显著，共建共治共享安全发展新格局基本形成，走出具有越秀特色的中心城区应急管理新路子。

　　1．应急管理体制机制更加健全。

　　到2025年全面建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一指挥、统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，应急管理体系和管理能力现代化建设基本实现。

　　2．安全生产管理水平全面提升。

　　安全生产综合管理能力显著提升，应急管理职责使命得以全面履行，区、街监管执法专业力量得到有效充实，监管体制机制基本完善。全区安全生产状况稳定向好，有效遏制较大以上事故，安全生产管理进入常态化进程，成为全区上下及各行各业的自觉行动。

　　3．风险防控预警能力全面加强。

　　安全生产风险隐患排查更加全面，企业风险控制体系针对性全面加强，全区重要行业、重点区域的重大风险防范管控化解能力进一步提升。自然灾害防治体系健全完善，实现对重点监测部位感知网络和多种通信网络融合的全覆盖，预警信息发布体系更加完善，自然灾害监测预警更加快速、准确，城区灾害防御能力有效增强。

　　4．应急救援处置能力显著提高。

　　打造与“老城市新活力创新发展示范区”相匹配的应急救援队伍，队伍建设、专家库建设更加体系化和系统化，应急救援队伍快速反应能力、应急处置能力进一步提升。覆盖全区的应急救援配套设施与布局更加充足合理，应急物资储备与供应体系基本建成。应急管理信息化体系全面形成，统一应急指挥调度能力显著增强，多部门协调联动更加高效，全区防灾减灾抗灾救灾综合保障能力、核心救援能力和效能显著提升。

　　5．共建共治共享人民防线更加牢固。

　　“科技强安”效果明显，安全生产基层基础保障能力明显增强，应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平全面提升。应急宣传教育、科普体验和志愿者建设更加普及，公众安全意识、自救互救能力、参与意识进一步增强，居民群众安全素质显著提升，社会协同应对能力继续改善，共建共治共享格局基本形成。

表3 越秀区应急管理“十四五”规划分类指标

说明：本表“安全生产类”第1—4项指标的规划值为“十四五”五年总数（率）与“十三五”五年对比的目标下降率；“安全生产类”第5项指标、“防灾减灾类”、“应急救援类”指标为“十四五”五年的目标数或目标率。

　　三、“十四五”期间主要任务

　　（一）健全安全责任体系，提升依法行政能力。

　　1．强化党政领导责任。

　　全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制。推动《越秀区贯彻落实〈广州市贯彻落实广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则工作措施〉的实施意见》落细落小落实。推动全区党政领导干部以从严治党和从严治安（安全生产）的政治自觉，充分发挥安全生产“双主任”工作优势和党员领导干部“抓安全、保稳定”带头示范作用，以上率下推进“五个责任”落实，扎实做好城区安全生产、应急管理等各项工作。坚决贯彻落实国家、省、市关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”发展理念，实行党政领导干部安全生产责任制，应当坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管应急。努力提升全区各类安全风险防控能力，确保全区安全生产形势稳定向好。

　　2．强化部门监管责任。

　　进一步提升越秀区安全生产委员会综合监管能力，根据法律法规修订和机构改革实际，组织修订区安委会成员单位安全生产任务分工，及时堵塞监管漏洞。根据职责分工调整，适时调整成员单位安全生产工作责任考核办法，组织实施年度安全生产工作考核，压实行业监管责任。把“三个必须”贯穿全区条块终端、部门内部末端，层层落实安全生产“职责清单”和“年度工作清单”。坚持“线上监管+线下执法”相结合，推行“一线三排”工作机制，组织开展安全生产综合督查、联合大检查、重点工作督查、重大事故隐患排查治理工作等监督检查，形成事故隐患处理“排查、报告、整改、督办、验收、销号”闭环管理机制，推动安全监管实现“三个转变”。持续深化“放管服”改革服务工作，推行不见面审批模式，实施全流程网办，上门服务行动，实现让“数据多跑腿，群众少跑路”目标，切实为企业解难释惑，为群众办好事办实事。

　　3．落实属地管理责任。

　　本着“谁主管，谁负责”的原则，主要领导、分管领导要亲自抓，推动《广州市越秀区深化街道体制改革完善基层治理体系实施方案》落实落地，形成抓基层、打基础的应急合力。按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作，街道应急管理办公室（网格综合指挥中心）做好应急管理工作。

　　4．压实企业主体责任。

　　强化对工商贸、危险化学品经营使用单位等重点企业场所的安全监管，加大检查密度、执法强度、处罚力度，确保城区安全稳定运行。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业落实安全生产主体责任，企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，健全完善企业安全生产责任和管理制度体系、风险分级管控和隐患排查治理体系，落实安全生产“八同+五回+四自”组合措施，提高安全管理能力，实现风险可防可控，形成企业安全发展长效内生动力。督促指导重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制建立安全生产技术和管理团队，实现企业主要负责人安全生产培训率100%、高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率100%。严格落实生产安全事故的“一案双查”制度，加强对重点领域安全生产处罚追责力度。

　　5．强化督查巡查考核。

　　落实安全生产责任考核制度，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（下称《规定》）、《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》（下称《实施细则》）和《广州市贯彻落实〈广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉的工作措施》（下称《工作措施》）有关要求，加强对党政领导干部落实安全生产责任情况的督查督办和考核，加强安全生产巡查、安全生产述职，严格落实责任书签订制度、责任考核制度。在对街道党工委、办事处和行业部门领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核以及其他考核中，考核其落实安全生产责任情况，并将其作为确定考核结果的重要参考。

　　6．严肃责任追究惩戒。

　　一是严格责任追究。对贯彻落实上级部署要求不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依纪依法追究相关领导人员责任；对监管工作中失职失责、不作为、乱作为的，依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。二是落实“一票否决”。对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。情况严重的，依照《规定》《实施细则》和《工作措施》，从重追究责任。三是落实尽职免责制度。依照《规定》《实施细则》和《工作措施》，实行尽职照单免责，不予追究有关党政领导干部的领导责任。对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的党政领导干部，可以从轻、减轻处理。四是落实终身追责制度。对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的党政领导干部，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。

　　（二）完善风险管控体系，提升安全监管能力。

　　1．强化事故隐患排查治理。

　　发挥区安委办统筹协调指挥职能，组织有关职能部门落实“一线三排”工作机制，开展安全生产专项整治三年行动，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，建立健全“从根本上消除事故隐患”的责任体系。大力推行“远程监管”“远程执法”，采取专项检查、联合检查、暗访突查、“双随机”等多种形式，全覆盖、全过程开展全面深入的安全生产大检查，突出对建设工地、专业市场、大型综合体、人员密集场所、危化品企业等重点企业、重点领域、重点场所的安全生产监督管理。运用执法约谈、重点督导等方式，加强对各行业领域安全生产执法监督工作的指导协调，依法查处曝光典型违法违规行为，完善信用承诺、“黑名单”、联合惩戒等制度建设，提升信用监管效能。严格落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，做到堵塞漏洞、排除隐患。深化重大隐患排查治理，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，着力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立隐患排查、评估、治理的长效机制，防止生产安全事故发生。

　　2．规范风险分级管控措施。

　　贯彻落实国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见以及国家、省关于安全生产执法监察装备标准化建设要求，进一步加强完善市、区、镇（街道）三级应急管理综合行政执法体系和执法监察装备标准化体系建设，厘清执法管辖权限。坚持严格执法、差异执法同步推进，在严守安全底线前提下，分区域分类别加强安全监管执法。实现对重点监测部位感知网络和多种通信网络融合的全覆盖，确保企业风险控制体系针对性全面加强，综合应急与行业应急风险标准紧密衔接，重要行业、区域的重大风险防范管控化解能力进一步提升。

　　3．夯实基层安全工作基础。

　　一是建立巡查研判预警制度。通过日常巡查发现的问题隐患，综合分析地区、行业领域安全风险趋势，及时发现解决新情况新问题，及早进行精准预警、靶向治理。二是加强普法宣传和服务指导。加大在日常检查巡查中法律法规政策的宣传力度，指导企业主动排查整治生产安全隐患。组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门指导相结合，帮助解决企业在安全生产方面的困惑和问题。三是建立完善联合执法机制。加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通，以进一步加强应急管理执法检查跨部门协同配合，增强执法合力。

　　4．加强安全监管执法检查。

　　科学制定年度执法计划，突出重点行业领域和重点地区，确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期、频次分级分类开展“全覆盖”执法检查；对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。开展“执法+专家”式执法，寓服务于执法之中，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，进行“说理式执法”，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。加强统计分析，提高执法效能，积极推行移动执法。依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，对存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录。对实施惩戒的企业，增加执法检查频次，提高震慑力。

　　5．促进依法执法规范建设。

　　一是强化顶层设计。结合法律法规修订和应急管理综合执法改革要求，及时梳理、规范执法事项。加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整，清理取消没有法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，杜绝不合法、不合理执法现象。二是促进公正公开。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。落实重大执法决定法制审核责任，确保依法执法。健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。三是健全执法制度。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法办案全过程。加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。

　　6．强化危化领域安全监管。

　　一是完善危险化学品安全监管体制机制。进一步完善危险化学品安全生产监督管理体制，修订危险化学品安全监管部门职责。完善各负有危险化学品监管职责单位之间的监管协作和联合执法工作机制，实现信息及时、充分、有效共享，协同开展危险化学品安全监管。二是运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。积极应用广州市危险化学品动态信息管理平台，对运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控。三是强化危险化学品使用单位安全管理。加强医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理，定期检查辖内危险化学品使用单位和企业，动态更新危险化学品使用单位和企业名单。建立健全危险化学品安全管理制度，严格执行国家标准规范，定期将使用危险化学品的品种、数量、用途、安全管理措施和废弃危险废物品种、数量、安全防范措施等信息报送主管部门。

　　（三）健全应急指挥体系，提升救援处突能力。

　　1．健全突发事件应急指挥体系。

　　探索城区突发事件应急联动模式，加强应急联动工作机制建设，完善政府各部门之间及政府与企业、队伍之间的应急协调联动工作机制，建立健全区域应急救援互助机制，形成统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置的应急指挥体系。推进政府综合应急指挥调度平台体系建设，完善应急平台体系建设标准规范，加强应急基础数据库建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享。

　　2．壮大应急救援队伍力量。

　　优化专业救援力量，合理规划和调整应急救援队伍建设。针对城市灾害重点领域、与人民群众生活密切相关的重点行业，建设相应的应急救援队伍。巩固、整合现有救援队伍资源，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设，强化培训、演练，提升地方骨干队伍、基层队伍、企业队伍救援能力，实现培训计划落实率100%，应急预案演练演习执行率100%。加强应急救援专业装备配备，补充配备一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备，实现基层应急救援队伍建设和装备配置达标率80%以上。积极推进政府购买服务，挖掘整合现有社会资源，健全应急抢险救援社会力量的协调调用机制。

　　3．提升突发事件应急处置能力。

　　健全覆盖多层级、多领域的应急预案体系，实现应急预案修订率100%。强化应急演练效能，依托社会救援力量，整合水利、绿化、危房、人防、燃气、交通、消防、危化等社会抢险队伍，开展针对性、突发性、综合性、专业性应急救援预案演练，夯实应急实战基础。规范突发事件应急处置现场组织指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度，提升事故信息采集和分析决策能力，提高应急处置的规范化、专业化水平。

　　（四）完善灾害预警体系，提升防灾减灾能力。

　　1．健全靶向精准预警监测体系。

　　完善预警信息发布体系，加强应急平台应用软件开发，提升汛旱风冻等气象灾害预警分析研判、地质灾害监测预警、危险化学品重点监测预警、应急平台智能辅助指挥决策等功能，加强基层应急平台终端信息采集能力建设，加强气象灾害基础监测能力建设，加密自动气象站网，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速传送。完善并更新1个区级多灾种综合信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率对齐市标准，实现社区、幼儿园、学校、重点企业全覆盖，年发布预警信息30万条以上，推进自然灾害监测预警更加快速、准确。

　　2．健全应急物资储备保障机制。

　　完善应急物资储备制度，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，全区建成1个储备完善的救灾物资储备库，各街建成1个应急物资储备点。统筹规划全区应急物资储备种类和数量，充分利用市场资源和商业储备，建立完善政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次、多样化、立体式的应急物资储备方式，确保应急物资储备充足。建立健全应对突发事件的应急物资保障机制，确保突发事件发生后应急物资及时到位。

　　3．提升自然灾害防治综合能力。

　　完善防灾减灾救灾体制机制，协调开展区域灾害风险调查、监测预报预警、工程防灾减灾、应急处置联动、技术标准制定等防灾减灾救灾能力建设的试点示范工作，至少建设1个防灾减灾科普示范点。实施自然灾害综合风险普查工程，查明我区抗灾能力和减灾能力，开展地震灾害、气象灾害、地质灾害、水旱灾害等风险隐患排查，形成越秀区自然灾害防治区划和防治建议，建立自然灾害风险与减灾能力数据库。加强综合减灾社区和应急避难场所建设，完成全区应急避护场所人均避难面积1.5平方米、创建全国综合减灾示范社区5个、创建防灾减灾救灾能力“十个有”社区222个的目标。

　　（五）健全科技支撑体系，提升统筹调度能力。

　　1．推动应急管理网格化平台建设。

　　统筹区级指挥信息网建设并接入各街道，推进应急指挥调度系统项目建设，确保上下贯通，尤其是保障汛期的应急响应，减少层级限制，实现任意层级间资源的扁平化调度，达到“领导在哪里，哪里就是指挥中心”的目标。结合“数字政府”建设，持续推进“大网格”管理改革，实现“多网合一、一网全览”。指导各街道开展应急指挥中心标准化工程，整合网格采集、城市管理、安全生产、12345热线投诉、网络舆情、信访投诉等城区事件业务，打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节，实现全区社会事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转，深化大数据运行使用能力。

　　2．推动监管系统5G大数据指挥管理。

　　对接市的应急基础信息汇聚融合系统，全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等技术，实现城市安全风险自动识别、监测预警及报警处置一体化、智能化管理。依托市级应急管理大数据中心，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升我区应急管理的科技含量和智能化水平。

　　3．推动先进科技与三防应急深度融合。

　　开展三防应急云服务建设，完善各类应急数据库，建立动态更新管理机制，实现应急“一张网”和“一张图”。建设1套全新的视频会商系统，提升自然灾害预警分析研判、应急指挥调度、应急平台智能辅助指挥决策等功能，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送。开展应急指挥车工程建设，通过5G信息技术将现场视频信号传回区应急指挥中心，接入应急指挥调度系统，打造可移动的视频会商平台；充分利用卫星通信、公众通信和相关专网现有资源及最新成果，建设“互联网+应急通信”指挥调度和服务管理云平台，实现400兆对讲机、800兆对讲机、卫星电话全区全覆盖，形成天地一体、互通共享的公用应急通信保障能力，为应急管理提供通信、预警、决策、调度支撑，满足突发事件处置中的应急通信需求。

　　4．提高基层安全巡查信息化程度。

　　建立安全生产大数据，完善重点行业领域安全风险监测预警系统、安全事故隐患排查治理信息系统，推广应用省安全生产执法APP，健全运用互联网、大数据、无人机、人工智能等技术手段进行监管制度，推行“远程监管”“线下执法”等“互联网+巡查”模式。到2021年底，日常信息化执法率（即使用移动执法信息化系统开展执法工作的比例）应达到95%以上；向国家安全生产行政执法统计系统自主申报的本辖区执法监察企业数（家次）与省移动执法系统自动统计的本辖区执法监察企业数（家次）的差异率不能超过10%。

　　（六）完善应急宣教体系，提升社会共治能力。

　　1．构建应急科学理论体系。

　　组织全区各部门、各街道、各企业深入学习贯彻宣传新《安全生产法》，习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，构建应急科学理论体系。同时印制发放书籍，开展课程培训，强化法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习，提升各级应急监管执法人员的业务理论水平。

　　2．强化执法队伍能力建设。

　　全面推进执法队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，充分发挥党员示范带头作用，从执法准入、业务培训、人才培养等方面，加强队伍能力建设，提高执法业务水平。一是从“考”字上下功夫。着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题。按照上级有关文件要求，严格规范应急管理执法准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度，现有执法人员全部实行执法考试合格，并取得执法资格证后方可上岗；新招录人员坚持凡进必考，没有取得执法资格证不得从事执法活动。二是从“培”字上下功夫。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，落实应急管理执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年底不低于在职执法人员的75%。三是从“优”字上下功夫。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和招录力度，提升一线执法人员履职能力。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

　　3．提升社会防减救灾知识技能。

　　持续推进全国综合减灾示范社区创建工作，树立典型，以点带面建立防灾减灾救灾宣教网。开展防灾减灾救灾素养调查，摸清公众的防灾减灾救灾素养现状水平，针对性提高民众防灾减灾救灾意识。线上线下开展形式多样的防灾减灾救灾宣教活动，结合“5·12防灾减灾日”“6·16全国安全生产咨询日”“10·13国际减灾日”“11·9消防日”，深入开展防灾减灾救灾宣教活动进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭“五进”活动。部门联动开展防灾减灾救灾应急演练，以演练促宣教，以宣教融演练，提升应急救援队伍实战经验，促进部门街道、企业员工、居民群众应急技能提升。

　　4．构建安全文化培育体系。

　　开展安全文化建设示范企业创建工作、“五进”试点社区创建工作，形成企业、社区典型安全文化，充分发挥典型示范带动作用。举办安全应急培训讲座、应急比武大赛、应急管理普法知识竞赛、设置安全学习体验场所等，提升干部职工，企业员工、居民群众安全文化意识和水平。充分发挥“越秀区应急管理宣教培训基地”作用，定期组织辖内学校师生通过德育课堂、急救自救技能训练、综合实践活动等方式，培养中小学生的安全意识与实践能力，将安全从书本理论带到实践操作中，创新我区安全宣教新模式，全方位建立我区安全文化培育体系。

　　5．打造应急管理新媒体矩阵。

　　成立“应急先锋”宣传队伍，组成区、职能部门、街道、社区的“四线”新闻宣传联络员阵容，不断提升宣传工作水平，畅通信息传输渠道，实现及时、快速、准确、全面传递全区应急安全工作信息。加强官方网站、微博、微信、客户端、抖音等应急管理新媒体矩阵平台的建设与运营，坚持每日发布应急管理、安全生产相关科普内容、宣教片、工作动态信息，联动处置舆情，正向引导舆论，将“越秀应急管理”南方号等新媒体平台打造成影响力在省市前列的优质平台。拓宽信息发布渠道，加强与中国应急管理报、广东安全生产杂志等省级以上报刊杂志沟通对接，扩大越秀应急安全宣教影响力。

　　四、“十四五”期间重点项目

　　（一）应急管理体系建设工程。

　　结合“多灾种、大应急”新时代应急管理要求，构建纵向贯通、横向整合、分层接入、全域覆盖的越秀应急指挥信息网络，加强数据互联互通，建成涵盖全区安全生产应急处置、自然灾害应急救援等业务的应急管理综合应用平台，形成完整、统一、高效的应急管理信息系统与指挥调度体系，以信息化、智能化推动实现应急管理体系和能力现代化。

　　（二）重点领域隐患治理工程。

　　进一步落实“三个必须”“五个责任”，深入开展我区安全生产专项整治行动和重点领域专项治理，深入排查整治安全隐患，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，着力“从根本上、源头上消除事故隐患”。

　　（三）安全监管能力提升工程。

　　贯彻落实应急管理综合行政执法改革意见措施，完善新型监管执法体系，厘清执法管辖权限，坚持严格执法、差异执法同步推进，提高安全巡查监管能效。着力提升我区安全生产、应急管理队伍知识体系和综合素质，强化人才队伍机构和人才梯队建设。

　　（四）灾害防治能力建设工程。

　　强化自然灾害防治能力建设，形成各方齐抓共管、协同配合的防治格局。推进基层应急救援队伍建设，健全应急队伍装备保障，促进应急救援队伍可持续发展。加强应急物资储备仓库建设，科学调整品类、规模、结构，提升储备效能。筑牢重点领域隐患排治、应急处置基础，提升防灾减灾救灾综合能力水平。

　　（五）城市安全运行保障工程。

　　积极创建国家安全发展示范城市，从安全生产监督管理、风险隐患源头治理、基础设施能力保障等方面加快城市安全发展体系建设，提升城市整体安全运行能力。

　　（六）社会安全文化提升工程。

　　坚持社会共治，深化覆盖全区的全民安全素养宣传教育，推广应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾及重点行业领域安全防范等科普知识，提高企业、学校、社会人群防灾减灾意识和应急避险能力，夯实从业人员的安全生产意识和技能基础，营造浓厚的社会安全文化氛围。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障。

　　全区各部门、各街道应加强组织领导，密切协调配合，促进规划衔接，进一步分解细化应急管理目标任务，制定实施方案，分解重点任务，明确工作措施，确保重点工程项目如期完成。各企业单位要切实履行安全生产企业主体责任，把应急管理纳入整体工作的统一部署，确保风险防范与应急准备同等重视、同步推进，全面提升突发事件应急处置能力。

　　（二）政策保障。

　　适应应急管理体系和能力现代化的需要，将法治思维和法治方式，运用到“测、报、防、抗、救、建、服”全过程，结合我区应急管理实际，充分借鉴全国各地应急管理相关规章制度及预案体系，及时做好我区安全生产、自然灾害、应急救援等方面规章制度的修订完善，大力推动新修订《刑法修正案（十一）》《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规落实落地，为完善越秀应急管理规章体系提供支撑。

　　（三）机制保障。

　　完善安全生产、防灾减灾、消防救援相关专家管理制度，定期组织研判会商和一线调研，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面作用，使其成为我区灾害风险隐患预警和突发事件处置“智囊团”。完善社会动员机制，积极引导和鼓励志愿者队伍、协会、联合会、商会、慈善组织等第三方社会机构参与应急管理社会治理工作，形成防治结合、联防联控、群防群治工作格局。通过提供资金支持、购买保险、善后补偿、物质奖励等形式，为社会力量参与应急救援提供良好保障。建立群众举报奖励及容错制度，强化舆论监督，加大曝光重大事故隐患和安全生产违法典型案例力度。推进安全生产责任险工作，强化安全风险管控和事故预防功能，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制；不断扩大涉灾保险覆盖面，推动政府、企业和个人积极投保；推进专业救援人员商业保险机制，加强专业救援人员人身安全保障。

　　（四）经费保障。

　　采取统筹兼顾、实事求是、合理利用的原则，优化支出结构，落实“十四五”期间各重点工作任务、重点项目的经费预算，保障相关领域必要合理支出。对重点项目强化预算绩效管理，加大统筹力度，对项目经费管理和使用建立面向结果的追踪问效机制。严格执行财务相关政策规定，明确权责监管，加强经费监督管理，务求做到经费科学安排、划拨及时、合理使用。强化区街两级执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员购买工伤保险，鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险。贯彻执行国家、省、市应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范，落实统一的应急管理综合行政执法装备标准，配齐执法装备。

　　（五）舆论保障。

　　坚持守正创新，建立正面统一、积极向上、形式丰富的宣传格局。畅通信息交流渠道，及时发布警示信息，积极回应社会关注，守好舆情关口。充分发挥新闻媒体的力量，有序提升新闻报道数量和新闻媒体层级，促使各类新闻报道形式多元化发展，将“越秀好声音”传达到更远处。加强与上级宣传部门、社会媒体沟通联系，推动社会主流媒体对应急安全文化的重视和支持，发动广播、电视、报纸、杂志、网络媒体等单位，多频次、多角度报道全区重点应急安全工作，科普应急安全文化，播放公益宣传广告，促进居民群众自主自发自觉参与安全防范，营造“越秀安全人人讲、幸福平安千万家”的良好社会氛围。

公开方式：主动公开

广州市越秀区人民政府办公室秘书科       2022年6月27日印发

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