2023年，越秀区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真执行法治政府建设实施纲要以及党中央、国务院关于法治政府建设的一系列重大决策部署，运用法治思维和法治方式大力推进优服务增活力、强改革促创新、保安全惠民生，法治建设各项工作取得了新进展、新成效。现将有关工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

区市场监管局将学习贯彻党的二十大精神作为法治政府建设首要政治任务贯穿始终，坚持“第一议题”制度，先后召开党组会、党组（扩大）会、党组理论学习中心组专题学习（扩大）会议多渠道开展多形式的学习宣传活动；领导干部先学一步、学深一层，带头学、认真学、扎实学，充分发挥“关键少数”的带头作用，引领带动全局党员干部群众迅速掀起学习宣传贯彻热潮。各党支部通过“三会一课”等形式，认真组织学习宣传贯彻党的二十大精神，开展“五个一”学习活动（开展一次原文学习、举办一堂专题党课、组织一次学习研讨、撰写一篇心得体会、开展一次实践活动）。坚持依法治国依宪治国，扎实推进依法行政，积极推动党的二十大关于法治建设重大部署、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神在市场监管领域落地生根见效。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推动法治广州建设的具体举措

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

局党组带头学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国重要论述，深刻领会习近平法治思想中“十一个坚持”的丰富内涵。落实局党组理论学习中心组学法制度，在学法中锻造法治精神、提升理论素养，为全体干部当好学法“带头人”。引导全局党员干部深入学习贯彻习近平法治思想，全局上下采取集中研讨、个人自学等形式深入学习，坚持学以致用、以用促学，持续深化对习近平法治思想的理解和认识，把习近平法治思想贯彻到省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措全过程，体现到党的建设各方面，体现到市场监管工作、法治建设的具体安排中，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推动法治广州建设的具体举措

1.争创国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区。大力建设知识产权强县建设示范县，申报国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区，成为全省唯一入选区完成现场评审答辩。打造“一岗一路一山”聚集发展试验区“核心区”，强化商标基地建设入选2022年度省知识产权基层改革创新举措。

2.率先推行加装电梯“连片托管”模式。对老旧小区加装电梯推广“连片托管”模式，实行集约化管理、规范化运作、多元化治理，全区建立加装电梯“连片托管”社区，托管电梯投诉率、设备故障率、超期未检率均明显降低。

3.创新打造东川路、中山二路零售药店“服务+监管”街区。以“高水平监管、高精准助力、高标准服务、高效率推进”建设思路，创新打造零售药店“服务+监管”街区。以高密度医疗资源吸引全类型药品零售企业落户发展，推动品质化医疗服务和规范化药品零售有效串联，打造“品种全、信得过、放心购”药品零售生态。

4.创建国家基本公共服务标准化综合试点顺利通过评估验收。持续优化基本公共服务制度设计，不断完善基本公共服务标准体系，圆满完成试点建设各项任务，超额完成标准研制预期目标，顺利通过专家组考核评估验收。

三、推进2023年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分利用党组会、局长办公会议和重大案件审议委员会定期研究解决市场监管法治建设的重大问题，严格落实重大行政决策程序，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，真正把推进法治建设第一责任人职责一条一条履行好、落实好。同时注重加强党组理论学习中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实省2023年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点，落实市2023年全面依法治市工作要点，落实区2023年全面依法治区工作要点相关安排的情况

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.商事登记审批更加便利。率先全市推行市内迁入指尖办，推行开办企业“一网通办、半天办结”服务，实现六大事项全链条一网通办。实行“一网联办、一照通行、e证准营”，30项高频涉企事项与营业执照一站式智能联办。简化连锁经营许可审批，拓展食品经营许可告知承诺制范围，对药品连锁企业开办直营店免予发证前现场验收，提供“两品一械”许可（备案）事项审前服务，支持大型企业分支机构执照变更登记集中统一办理。全链条优化外资企业登记流程，简化涉港澳商事登记公证文书，健全完善“穗港通”“穗澳通”等“跨境通”服务体系，支持台湾居民持往来大陆通行证身份证登陆完成电子签名，支持个体工商户直接变更经营者，增设“个转企”5G导办专区。商事登记改革连续三年获市督查激励。

2.信用赋能监管逐步深化。落实“双随机、一公开”监管，对食品、药品、危化品、教育收费等领域发起抽查计划，“双随机、一公开”监管工作考核结果优秀。通过信用修复“零跑腿、网上办”、信用修复驿站“一日办”方式，办理企业和个体户信用修复。强化包容审慎监管，将重点企业纳入市局重点行业“白名单”提供帮扶服务。

3.公平竞争基础更加牢固。制定公平竞争审查会审、抽查评估工作办法，建立区重大决策复审模式，实行重大政策措施部门自查、区联席会议复审“两级审查制”，推进公平竞争审查第三方评估，提高重大政策措施审查质量和效果。加强反不正当竞争执法，开展医药领域腐败问题集中整治工作，其中查处全省首宗医疗腐败领域商业贿赂案入围反不正当竞争法实施30周年省级优秀案件的评选。加强价格执法指导力度，一宗价格违法案荣获全国收费十大优秀案件、广州市价格竞争十佳案件。持续规范直销、打击传销。

（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是继续做好市级行政权力事项事中事后监管情况全面检查评估工作，及时发现、找准、解决事项承接过程中的突出问题，保障行政职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。二是推进街道综合行政执法规范化建设的工作方案，梳理下放街道行政权力事项重大执法决定法制审核清单，加强下放街道行政权力事项实施情况的跟踪指导，配合开展街道综合行政执法专项调研。三是健全跨部门联合执法的机制。加强与公安、检察院等职能部门的联动，做好行刑衔接，实现监管执法信息的沟通与共享，规范“两法”衔接平台信息录入工作，畅通“两法”衔接沟通渠道。

2.严守食品安全底线。食品安全考核连续十年获评优秀。推动落实食品安全“两个责任”，加大食品抽检力度，开展食品监督抽检、快检抽检、督促市场超市完成快检。开展证照公示专项整治、网络餐饮、集中用餐单位、连锁餐饮单位、小餐饮安全生产专项整治行动，提升餐饮服务质量。开展校园及周边食品安全专项整治，“湿粉统一查”、宣称“减肥瘦身”类食品专项整治，妥善处置风险隐患，保障高考、中考供餐考点的师生就餐安全。

3.筑牢“两品一械”安全防线。开展打击化妆品虚假夸大宣传专项、依托咪酯专项、药品网络销售、青少年近视防治产品、化妆品“一号多用”等专项检查，加大对高风险药品抽检力度，检查生产经营企业、医疗机构、网售平台，监督销毁精神药品和过期疫苗。推动药品经营企业入驻并使用“码上放心”追溯系统。药品安全责任工作考核连续三年获评A级。

4.完善行政执法程序。一是继续全面推行行政执法“三项制度”，规范执法记录仪使用、规范行政处罚信息公示、加强法制审核。二是加大对疑难案件的指导。常态化推进案件协调会，对各类问题进行分析、研判和讨论，促进案件顺利办理。三是优化案件查办机制。深入推进机关科室与市场监管所工作分工方案、线索处理规定、行政处罚案件查办暂行规定等案件查办机制的贯彻落实，对执法办案中遇到的线索处理、案件查办等有关事项进行再规定、再部署，明确责任分工。四是开展案件评查。通过办案单位交叉互评，以评带训，让案件经办人和法制员通过评查其他单位案卷，各对口业务科室对自己业务口的案件进行评查并提出需要特别关注的问题等方式，通过评查发现的一些普遍性问题，在以后办案工作中及时纠错，避免出现同类问题，推动案卷质量的提高。五是加强执法证动态管理。依托广东省执法证管理系统，专项核对执法人员信息，确保准确无误。注重执法证件的日常管理，对执法人员退休、调离等原因离开执法岗位的，及时通过平台上报注销，并将新增待办证的人员信息录入系统，及时提交执法证申领材料，实现执法队伍信息动态更新。

5.创新行政执法方式。全面落实行政处罚裁量权基准制度，正确行使自由裁量权。严格按照上级部门制定的自由裁量规则及标准执行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。在实施行政处罚和行政强制在过程中，落实广州市市场监管局于2023年2月27日印发的《广州市市场监管系统行政执法减免责清单》，综合运用责令整改、批评教育、提醒告诫等多种手段，同时提供法律咨询等多种服务方式，督促指导企业及时整改违法行为，以达到“优化营商环境、助力经济发展”的执法目的。

（三）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.落实应急值班安排和培训。修订完善《局值班制度》，统筹做好每月应急值班小组24小时备勤值班安排，组织开展应急值班“岗前”培训。统筹落实法定节假日在岗值班值守，进驻区联勤值班及每日调度汇报。

2.做好突发事件应急处置。处置食品安全突发事件，组织做好市食药安办2023年广东省食品安全示范性演练暨广州市食品安全事故（Ⅲ级）应急演练涉越秀区相关场景的演练工作。

3.落实重点专项应急工作。扎实做好“两会”期间、特别防护期、广交会、重阳节值班值守和安全防范工作，落实每日一报，制定相应应急预案，规范指导应急处置工作。统筹开展市场监管领域涉恐工作的风险分析预警和排查，排查通报区反恐办涉重点对象、目标线索。

4.持续开展有关产品安全隐患排查。印发《食品药品、工业产品和特种设备安全风险及监管防控措施清单（2023年版）》，聚焦市场监管领域有关重点产品，及时梳理、研判有关产品风险。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.依法加强消费者权益保护。2023年，新增消费维权站、ODR企业、广东省放心消费承诺单位、广东省线下无理由退货承诺单位，完善消费维权体系，妥善处理消费投诉举报，2022年度消费者满意度综合得分高于全市平均水平，获市局通报表扬。

2.有序推进行政裁决工作。与省知识产权保护中心签订加强知识产权合作框架协议，在区政务中心设置“广州商标审查协作中心（广东省知识产权开发与服务中心）越秀便民服务站”。完善知识产权纠纷多元化解决机制，完成《专利纠纷诉调（裁）对接管理规范（草案）》广州市地方标准起草工作。深化专利侵权纠纷行政裁决示范建设，建立专利侵权纠纷行政裁决（调解）司法确认机制。

3.加强和规范行政应诉工作。一是强化行政应诉工作制度规范。建立分工明确、运转顺畅、应诉及时的行政应诉工作机制。本着“谁作为、谁应诉”的原则，理顺法规部门、被诉事项具体承办单位的职责分工。切实履行生效判决，做好司法建议、检察建议的落实和反馈工作。2023年，发生的一审行政应诉案件未有败诉案件。二是强化行政机关负责人出庭应诉。明确机关负责人出庭应诉工作分工及责任，推动机关负责人出庭应诉。2023年，我局开庭审理的行政应诉案件均有负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。三是强化行政应诉能力建设。开展针对性、经常性业务培训，解决履职过程中可能存在的理解难点、实务疑惑，强化依法履职的责任意识、职权法定意识、证据意识、程序意识，提高依法履职、正确履职能力。采取召开例会、组织案件研讨会、旁听法院案件审理等多种措施，对市场监管执法领域存在的热点难点问题进行积极研讨和实践，促进执法人员法律实践能力的提升。  

（五）加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围

根据上级部门的工作要求，研究制定法治宣传教育第八个五年规划，下发“八五”普法责任清单、年度普法计划和工作要点，将普法重点推进事项和工作任务分解到各相关业务科室，层层压实责任，确保全局普法工作有序开展。

1.结合特殊时段，开展集中法治宣传活动。以“315消费者权益保护日”、“426知识产权保护”、“520世界计量日”、“12·4宪法宣传日”、安全生产月等重要时间节点为契机，利用展板、宣传单、横幅标语，通过发放资料、图片展览等形式，开展以宪法为核心、市场监管法律法规为主体的普法宣传教育集中宣传活动，推进群众常用法律法规的知晓度，传递社会正能量。

2.筑牢法治防线，将普法融入服务、监管、执法全过程。结合日常工作实际，将普法工作与市场监管工作相结合，规范生产经营企业、使用单位的产品质量管理，守法经营，帮助消费者学会使用法律武器，保护自身合法权益。开展食品安全“你点我检”、计量器具“你送我检”、电梯安全“你点我检大家看”活动，分类别、分行业开展法律法规和业务知识宣传。广泛开展法律进社区、进学校、进企业等活动。通过行政约谈、告诫等柔性执法方式对重点单位进行法治宣传教育，要求企业提高法律意识、安全意识和责任意识，引导企业依法经营。

3.创新普法形式，大力推行“互联网+法治宣传”模式。紧紧围绕重大活动、重要事件、社会热点，利用门户网站等线上媒体的传播优势，围绕企业关注的法律法规和热点问题，实时推送政策解读、法律法规、典型案例等信息。定期推送“铁拳”行动典型案例、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品典型案例、农村假冒伪劣食品典型案例等信息，进一步抓好法治宣传和加强舆论引导。

五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局2023年法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍然存在不足：一是在综合运用市场、行政、法律、信用等智慧监管方面，还有待提高；二是执法人员证据意识和程序意识有待进一步增强，重实体轻程序的问题仍然存在；三是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待加强。主要原因是市场监管难度和复杂性明显上升，新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，对加强和改进市场监管提出了新的挑战。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

法治是最好的营商环境，2024年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，加快建设高水平法治政府部门。

（一）以“走前列”作表率，聚力打造营商环境新高地。推行市场准入“极简审批”，探索“一证多址”改革，持续推进重点企业“白名单”，落实“无事不扰、有呼必应”，推进“双随机、一公开”，探索推行信用修复驿站“一体化”服务；推行行政处罚信用修复“网上办”。

（二）以“强品质”优服务，全力激发高质量发展新活力。深化质量强区建设，支撑现代产业体系建设。推进标准化试点示范项目建设，推进国家知识产权强县建设示范县建设。

（三）以“全方位”促提升，努力构建综合执法新体系。结合主题教育、行风建设等工作，持续推动行政执法三项制度，规范执法行为，开展案件评查和培训，进一步提升案件的质量和执法队伍水平。