2022年，越秀区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻执行党中央、国务院关于法治政府建设的精神实质和任务要求，紧紧围绕区委区政府决策部署，准确把握市场监管法治工作面临的新常态新任务，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，为实现市场监管治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，为市场监管事业改革发展提供良好法治环境。

一、深入学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

党的二十大报告指出“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。为学习贯彻落实党的二十大精神，全局上下采取自主学习、集中学习和专题培训等方式认真研读，领导干部坚持学在前、走在前，突出“关键少数”作用，为全局党员干部的学习教育作出表率，增强贯彻落实党的二十大精神的自觉性和坚定性，推动学习贯彻工作不断落实落地、走深走实。把学习党的二十大精神与法治政府建设结合起来，坚持在“常”和“长”上下功夫，灵活方式方法，切实把深入学习领会党的二十大精神和做好市场监管各项工作紧密结合起来。

二、贯彻落实习近平法治思想，高标准推进新时代法治政府建设

一是深刻领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和核心要义。将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、宪法法治宣传教育、民法典等相关内容纳入局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排。举办全局“深入学习贯彻习近平法治思想专题培训讲座”，邀请法律专家授课，局党组成员、区管副处级领导干部、全局副科级以上中层领导干部参加了学习。二是充分发挥局依法治理和普法工作领导小组作用，切实履行法治建设第一责任人职责，明责任、细分工、抓重点，加大法治政府建设、依法行政工作的统筹力度，建立起“主要领导负总责、分管领导具体管、法制机构牵头抓、其他机构相配合，一级抓一级、逐级抓落实”的法治建设领导体系。三是坚持统筹布局市场监管法治建设，局党组将法治建设与总体工作同部署、同推进、同督促、同落实，研究解决依法行政重大问题。在市场监督管理“十四五”规划中纳入“完善以法治保障为支撑的行政执法机制”，凸显法治建设在市场监管工作布局中的基础性、引领性、支撑性、驱动性作用。

三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

根据上级相关文件的指示精神，切实推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”的关键作用，及时研究解决有关法治政府建设中的重大问题。将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。带头学习习近平法治思想、宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

 四、全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、广东省法治政府建设实施纲要、广东省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点以及《广州市法治政府建设实施纲要》工作成效

 1.持续优化“准入”“准营”，加大育企力度拓展市场基本盘。一是创新跨界融合模式，推动华润集团成为全省首批、全市首家试点单位，在试点超市设置乙类非处方药销售专区。持续实施“一址多照”“一照多址”，推行住所自主申报和商务秘书企业集群注册，便利初创企业落户。二是完善开办企业和涉企许可办理“一网通办、一照通行”，集成营业执照和“两品一械”、消防等30项许可联办，拓展开办企业0.5天办结服务，证照电子信息归集至营业执照二维码实现“一扫可查”，核发全市首张“一照通行”执照。三是全市首推许可远程审批服务，率先开发“云勘查”平台，药械许可现场核查环节实现“清单式”在线审查，审批时间压缩90%，被作为广州市优化营商环境典型经验在全市复制借鉴推广。

2.持续优化信用监管机制，提升信用监管效能。一是推行包容审慎监管，畅通线上信用修复渠道。依托市局包容审慎库开展“双随机、一公开”工作，实施包容监管和触发式监管，建立宽严相济量身定制式的市场监管机制，将符合条件的企业纳入我区“包容监管企业库”，充分发挥优良信用主体示范引领作用。畅通线上信用修复渠道，帮助市场主体从信用受损恢复到正常状态，尽可能抵消疫情带来的不利影响。二是实施双随机全覆盖，实行信用风险分类监管。统筹计划开展全年“双随机、一公开”监管工作，横向拓展双随机跨部门抽查参与单位，制定16项跨部门联合抽查计划，努力实现“进一次门，查多项事”。双随机抽查结果向社会100%公示，全面推动打造政府监管+社会共治新格局。构建以差异化监管为手段的信用风险分类监管机制，搭建重点领域监管模型，加强风险监测预警。

3.实施公平竞争审查。健全完善区公平竞争联席会议整体组织框架和工作机制，督促指导成员单位均建立公平竞争内部审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。扎实推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，严格审查增量政策文件。指导政策制定机关完善内部审查机制，推动开展政策自查自纠，排查禁止设置外地企业、产品、服务歧视性准入条件，保障各类市场主体依法平等参与市场竞争。

4.增强知识产权法治治理力度。推进广东省高新区知识产权协同运营中心项目建设，构建“一处两庭两中心”协同保护框架。推广应用行政裁决和行政调解，“公证云+”行政裁决模式实现固证效率有效提高。发起立项全国首个《专利纠纷诉调对接管理规范》地方标准（市级），有效分流民事诉讼，提供诉前审查行政调解服务。开展海外知识产权纠纷应对与贸易保护研究，处理跨境商标专利纠纷。加大对电商平台、网络直播等新业态知识产权保护，启动全省首批、全市首个电商领域知识产权项目，监测老字号、驰名商标和高价值专利异常，指导重点企业申请获得市维权资金补贴，处理“三角”、“钻石”等本土品牌纠纷。

（二）推进政府治理规范化程序化法治化，推动科学民主依法决策

一是加强行政规范性文件制定和管理的监督指导。依法制定行政规范性文件，设置专门科室负责规范性文件合法性审查，强化部门法治工作机构合法性审核职责；坚持规范性文件立改废并举，将规范性文件清理贯穿到规范性文件管理全过程。二是严格规范行政决策程序。通过党组会议、局长办公会议、案件审议委员会对全局性的方针、政策、策略及重大执法决定等事项进行决策，提高行政决策水平。三是强化权责清单动态管理。根据上级部门的工作部署，将本单位职责权限、法律依据、管理流程、监督方式等事项以清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。同时加强权责清单动态监管。

（三）健全食品药品监管工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是做好市级行政权力事项事中事后监管情况全面检查评估工作，及时发现、找准、解决政策落实过程中的突出问题，保障行政职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。二是强化下放街道行政权力事项实施情况的跟踪指导，认真贯彻执行区级会商制度，加强规范管理。三是健全跨部门联合执法的机制。完善行政执法和刑事司法衔接机制，推动公安机关与市场监管部门之间线索通报、联合执法、案件移送等合作机制，规范“两法”衔接平台信息录入工作，畅通“两法”衔接沟通渠道。

2.加大食品领域执法力度。一是加强食品安全执法，落实国家食品安全示范城市创建迎检工作。开展校园及周边食品、网络餐饮等专项行动，打击食品违法犯罪。二是加大对进口冻品监管力度，以“冷库通”系统和集中监管仓为重要抓手，实现了进口冷冻食品从集中监管仓入库到销售终端的全流程闭环信息化追溯管理。

3.药品监管扎实有力。突出疫苗、血液制品、中药饮片等重点品种以及麻精药品、肽类激素、蛋白同化制剂等特殊药品监管，严密排查“两品一械”产品质量安全风险。推动出台越秀区药品、疫苗安全应急预案，联动药企总部持续保障紧缺药械供应。推进药品监管能力建设，开展实地带教，监督销毁精神药品，超额完成普通化妆品备案技术核查工作。组织开展药品安全专项整治，加强“两品一械”抽检批次，助力提升抽检合格率。推进零售药企接入"码上放心"追溯系统。

4.完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”，从加强制度建设和严格制度落实入手，形成以行政执法公示、重大行政执法决定法制审核为核心，以行政执法案卷评查、音像记录管理、档案管理为配套的执法监督制度体系。统一配发执法服装、做好行政执法证件换发准备工作，出台一系列工作指引。全面落实行政处罚裁量权基准制度，正确行使自由裁量权。严格按照上级部门制定的自由裁量规则及标准执行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

5.创新行政执法方式。全面推行轻微违法行为免处罚免强制清单制度，落实上级部门制定的“双免”清单以及行政执法减免责清单，建立纠错容错机制，运用柔性执法手段，支持企业轻松经营。

（四）完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度，不断完善应急预案体系。制定食品安全事故、药品安全事件、疫苗安全事故应急预案，修订新冠肺炎疫情应急处置预案，制定突发公共卫生事件应急处置工作指引，统筹做好全局值班值守和应急处置工作，严格落实领导带班、应急值守24小时备勤制度，实现全员应急、全程防控、全天候处置。

2.强化应急处置培训和演练，提高突发事件依法处置能力。开展食品药品安全突发事件暨冷链环节检出新冠病毒核酸阳性应急处置培训，举办进口冷冻肉制品检出新冠病毒核酸阳性应急处置演练，提高应急处置水平和能力。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。

（五）依法规范行政行为，建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度

一是落实败诉行政案件报告制度。制定行政应诉工作指引，建立由法规部门牵头负责行政应诉答辩工作，被诉事项的具体承办单位负责具体书面材料及证据的工作机制，推动责任落实，对败诉案件作出分析，提出下一步措施，并及时向有关部门报告。二是严格对照上级文件关于行政机关负责人出庭应诉规定等文件的相关要求，积极履行行政应诉职责，明确负责人出庭应诉的情形、数量比例等要求，本年度已完成行政机关负责人出庭应诉率。三是切实履行生效判决，做好司法建议、检察建议的落实和反馈工作。

（六）全面提高法治思维和依法行政能力，加强普法工作

1.加大培训力度，提升执法效能。一是开展执法办案系列讲座。针对不同执法领域，以专题的形式开展针对性培训，为实现以训促干，由单位办案业务骨干讲述身边案例，分享办案心得，对口业务科室进行相关执法领域业务知识普及。二是组织开展庭审旁听，增强执法人员依法行政的意识。结合我局现有案件诉讼情况，组织相应办案员到法院旁听庭审，帮助执法人员打开新的认知视觉，促进执法人员在日常执法办案中既注重实体也关注程序，增强依法行政的能力，降低复议诉讼风险。三是通过案例分析研讨会、法制员例会等形式以案说法、以案释法，有效推进法律理论知识的运用转化。

2.加强学法普法教育培训工作。一是根据区普法办的要求组织干部学习普法材料、参加学法考试，干部完成率、优秀率均100%。加大对新法学习，全面提升行政执法人员的业务能力和水平，为依法履职奠定坚实基础。二是完善法治宣传教育工作。根据行业特点和公众的法律需求，结合我局市场监管工作职能，深入开展质量月、5.21计量日、4.26知识产权日法治宣传等活动，深入企业、各综合市场等开展法律法规宣传教育，引导市场主体自觉落实法治宣传教育，不断提高从业人员遵纪守法和维权意识。 　　

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，加强学法用法执法能力水平

全面实施“八五”普法规划，深入学习以宪法、民法典为核心，以优化法治营商环境为重点的中国特色社会主义法律体系，注重加强新施行、新修订法律法规的学习。建立市场监管干部应知应会法律法规清单，加强市场监管队伍依法行政能力建设。开展形式多样的学习形式，更加注重学习效果，通过解读重点条文、案例分析等形式，加强对新法新规的运用与执行。

六、推进法治政府建设的主要举措、存在问题以及下一年度推进法治政府建设主要安排

2022年度推进法治政府建设的主要举措：一是统一执法规范。全面梳理执法事项，统一规范行政执法文书，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范公正文明执法。对各执法部门的执法重点进行区分，为法治政府建设打下坚实基础。二是优化机构设置。坚持上下对口、优化整合原则，实行“局队合一”体制，合理设置内部机构、配置人员职数、科学定员定岗。设立5个执法科室负责专业性较强的执法工作和重大案件查处工作，明确按照街道划分的18个市场监管所负责辖区内市场监管执法工作，实现一街一所的目标，为法治政府建设提供坚实的机构保障。三是不断优化营商环境。持续推进“证照分离”改革，促进各类市场主体快速增长。落实一照多址、企业名称自主申报、注销便利化措施，营造更加宽松便利的市场主体准入和退出环境。四是加强业务培训。针对市场监管工作专业性强的特点，持续加强基层一线监管执法能力培训。开展执法办案系列讲座，以训促干。针对不同执法领域开展专题培训，让办案骨干走上讲台，分享办案心得。梳理总结各领域可复制可推广的案例模板，推动实现统一思维模式办案。开展案件评查，以评带训。组织各执法单位对选送的案件开展交叉评查，达到更直观有效地关注案件办理常见问题、规避案件办理风险点的效果。开展行政诉讼旁听，以案促思。组织执法人员到法院旁听行政诉讼案件，进一步强化执法人员法律意识、程序意识、证据意识，为增强办案能力、规范行政执法行为、提升行政应诉能力奠定基础。

我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要体现在：一是在综合运用市场、行政、法律、信用等智慧监管方面，还有待提高；二是重点领域执法需加强，基层执法力量有待充实，监管能效、队伍素质有待进一步提升；三是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待加强。

2023年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，加快建设高水平法治政府。一是深化“放管服”改革，加强事中事后监管，形成管理闭环，持续优化综合行政执法体制机制，坚持问题导向，强化业务培训和执法业务交流，着力提升依法行政效能。二是强化市场监管领域行政执法。推动“属地管理、分级负责，层级指导、协作配合”执法体系建设。严格规范自由裁量权行使，继续推行行政执法“三项制度”，加强对重大市场监管法治问题和人民群众反映强烈问题的法治监督。三是打造法治型执法队伍，更好地担当起法治政府建设践行者的责任。

                               广州市越秀区市场监督管理局

                                  2023年1月11日