2021年，越秀区文化广电旅游体育局在以全面建设一流法治政府为目标，全面贯彻落实《法治广州建设规划（2021-2025年）》《广州市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，努力推动在行政决策、普法宣传、制度建设、行政执法取得成绩，较好地完成了法治政府建设工作。

一、2021年推进法治政府建设的主要工作和基本成效

(一)以加强组织领导为基石，推动党内法规制度建设。一是加强局党组对法治政府工作筹划部署。将学习宣传贯彻习近平法治思想内容列入党组议事日程和理论中心组年度学习计划中，通过组织专题集中学习，提升局领导班子法治政府理论水平和决策能力；在局党组中心组理论学习中，安排专题会议对执法、守法、普法等领域集中学习，在“读法规、知规章”中增强领导班子成员的法治意识。二是落实推进法治建设第一责任人制度。局主要负责人对法治政府工作高度重视，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促全局人员各负其责，按照主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室负责人直接抓的要求，积极推动法治政府工作的落实，并及时召开述法大会开展述职活动。三是推动党内法规制度建设。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，坚持以公开为常态，不断加大信息公开力度,确保信息公开、公正。为充分发挥法律专家在政府机关法治工作中专业作用，经局党组研究聘请广东广信君达律师事务所为越秀区文化广电旅游体育局常年法律顾问。

(二)以科学依法防控为根本，加强防疫抗疫法治保障。一是加强依法防疫抗疫宣传。为巩固区疫情防控成果，充分利用越秀区文化广电旅游体育局相关网站、微信公众号、服务窗口电子显示屏、宣传橱窗等阵地，广泛宣传依法防控知识；督促文化、体育、旅游企业在依有关规定复工后，定时播放防疫宣传视频、广播音频，努力营造良好的疫情防控法治氛围。二是科学依法制定防控措施。制定《越秀区文化广电旅游体育局防控新型冠状病毒感染肺炎工作方案》，成立疫情防控领导小组，组织分工负责疫情防控工作；依法依规制定《关于进一步加强游泳场馆及室内体育场馆等场所疫情防控工作的紧急通知》《越秀区文化广电旅游体育局关于做好体育场所分级分类防控工作的通知》，严格落实《全市旅游安全专项整治三年行动实施方案》，指引全区相关行业企业、场所落实防控措施。三是实施常态化防疫抗疫机制。局办公室加强与街道快速反应工作机制，参与支援北京、东山等街道核酸检测工作，全局党员干部冲锋一线；将图书馆一楼大堂作为东山街重点区域的人员核酸检测点、第三针接种点，积极、认真配合东山街道开展布置核酸检测点、加强针接种点的场地、维持现场秩序等工作;文博科鼓励区属各博物馆在疫情闭馆期间因地制宜开展线上展览展示工作；执法二科加强对辖内文化娱乐企业防疫管控，督促其从业人员做好疫苗接种和定期核酸检测工作；督促各行业部门做好环境清洁和卫生消毒，加强从业人员健康管理，从严落实值班值守、体温检测、健康通行登记等措施。

(三)以熟知法律法规为主线，深化学习宣传贯彻活动。

一是认真学习各种条例法规。局组织工作人员认真学习《中华人民共和国民法典》《网络安全法》《国家安全法》《保守国家秘密法》以及禁毒、控烟、环保等有关法律法规，让大家知法懂法、执法守法，全局国家工作人员全部通过“广州市学法考试平台”或“公务员网络大学堂”进行2021年度学法考试，参考率和通过率均为100%，有效巩固法律法规知识学习的成果。二是开展形式多样宣传活动。监督科利用局属场馆的电子屏幕播放禁毒宣传片，动员全局干部职工和家属观看学习禁毒教育片；执法一科人手一本民法典加强自学效果，主动面向管理服务对象开展民法典宣传；公文科通过组织区属公共文化场馆干部职工学习《中华人民共和国公共文化服务保障法》，将学习成果用于对开展公共文化活动的指导，并通过全区公共文化服务场馆的电子发布屏播放“图解播放保障法”。三是采取多种传播宣传途径。图书馆、文化馆等事业单位充分利用网站、微信公众号、微博、电子屏、宣传栏等阵地，在线上、线下多层次、多渠道、全方位开展宣传活动，图书馆还在微信公众号开展“好书推荐：民法典：社会生活的百科全书”等荐书活动，开展线上法治讲堂《夫妻“离婚”彩礼钱能退吗？法院这么判！》，通过“文字+视频+案例解读”的生动方式，丰富了宣传民法典的形式。四是加强对服务对象法律宣传。法规科及时向剧院宣传上级有关营业性演出的法规，督促企业落实好防控措施；旅游科向景区、酒店派发防疫宣传海报和区防控办外事港澳组拟制的《接待外籍客人简要工作指引》，引导市民游客履行社会责任，强化工作人员的服务意识。

（四）以深化改革审批为纽带，提升为民服务办事意识。

一是深化审批服务改革。依照便民高效的原则，优化审批流程，压缩审批时限、提高审批效率，提高政务服务满意度高。结合广东省政务服务事项管理系统的政务服务事项材料及广东省电子证照库证照存量情况，梳理出压减材料“四类清单位”（包括不必要的证明材料、可调用电子证照清单、可减免的纸质复印件清单、免提交可复用的材料清单）。二是推行审批服务“少跑动”建设。全面运用全国旅游监管服务平台旅行社在线审批管理系统办理备案，认真依法进行旅行社分社和服务网点备案，重质量、重效率，办成事、办好事，做到“群众少跑腿，信息多跑路”。三是构建网上智能办理模式。行政许可（备案）事项实现网上智能办理，申请人可通过广东省政务服务网提交材料完成材料预审，预审通过的企业可选择快递邮寄或现场递交方式提交纸质材料，可足不出户办理文化市场类事项。

（五）以严守制度法规为准绳，提升法治政府建设质效。一是高质量办理人大议案和政协提案。2021年，省、市、区人大代表意见建议和政协提案办结率100%。在办理工作中，严格落实面商面复制度，积极采取以电话、微信、座谈会等一系列措施，加强与人大代表、政协委员的协商，不断拓宽同代表、委员联系和交流渠道，倾听他们的意见和建议，提高办理工作的透明度，切实保障代表委员的知情权和监督权。二是依法处理信访和投诉举报。工作中不断规范信访和12345市长热线工作行为和程序，优化处理流程，绘制流程图，完善越秀区文化广电旅游体育局信访和12345市长热线工作流程，提高工作效率。建立排查化解矛盾纠纷的长效机制，做到发现一起，化解一起，切实把矛盾消除在萌芽状态。对群众提出的合理合法诉求认真分析研判，与有关方面密切沟通，寻找解决问题的突破口，依法、及时、有效地为群众排忧解难。三是依法履行行政处罚职能。加大日常检查力度，认真落实各项专项整治活动，对违法违规行为的形成高压态势和强大的震慑，深入推进行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，确保意识形态领域和文化广电旅游体育市场安全。针对去年个别行政处罚案件公示超期的问题，监督科采取每周发OA督促提示等方式，杜绝发生类似问题，取得了较好效果。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，越秀区文化广电旅游体育局在推进全面法治政府建设的工作方面取得较好成效，行政和执法工作均未出现违法现象，全区文广旅体市场平稳健康发展，但也存在一些不足：

（一）理论和实践存在差距。主要是法律规章制度学习实践与要求有差距，表现为法律规章制度学的不够、学的不深、学的不通，用时拿来主义，用完不留痕迹，还存在少数套用旧规章制度执法的问题。

（二）人才队伍建设有待加强。表现为执法人员年龄偏大、专业人员配比失调、执法装备过时老化，部分人员学习不积极、报送台账不及时。

（三）法治工作重视程度不够。主要表现为对法治政府建设相关规定及工作内容不熟悉，因循守旧思想重、创新思维缺乏，一定程度影响和制约了法治政府建设推进。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入开展学法工作。加强全面法治政府建设，坚持局领导班子学法制度，增强领导班子成员的法治意识，不断提升依法行政、科学决策的履职能力。将学法列入全局工作人员年度学习计划，积极参加学法考试，提高在行政管理、行政审批、行政执法、行政复议、行政诉讼以及处理信访、投诉、举报的依法行政能力。

（二）加大普法宣传力度。利用学习宣传栏、电子屏、横幅、网站、微信公众号等平台和印制宣传挂图以及召开专题会议等形式，继续开展普法宣传活动，不断提高全局工作人员和管理服务对象的法规意识，营造良好的法治氛围。

（三）加强执法队伍建设。加大对执法人员的培训力度，通过参加上级组织的培训班、参与在线法律知识学习、线上行政执法培训、个人自学和加强对口部门的协作交流等形式，加强对执法人员综合能力素质的培养和提升，促进执法队伍整体素质的全面提升。

（四）推动信访工作高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，完善继续深化信访制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。进一步推动全局信访工作规范化，提升信访事项转送、办理、报告的质量和效率。认真研究信访工作过程中发现的新问题，突出依法及时解决群众合理诉求。加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。