2020年，我局按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》以及区委、区政府和上级部门的工作要求，全力推进法治政府建设，全面提升依法行政能力，围绕市场监管重点工作狠抓落实，在统筹疫情防控和经济社会发展、维护经济社会安全稳定大局中守土尽责、积极作为，着力创造良好市场监管法治环境。

一、2020年法治政府建设的主要举措

（一）强化领导，建章立制，提高依法行政水平  

1.成立依法治理和普法工作领导小组。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责机制，充分发挥主要负责人在推进依法行政工作中的领导作用，明责任、细分工、抓重点，创新工作方法，加大法治政府建设、依法行政工作的统筹力度，全面提升依法行政的能力和水平。  　　　

2.严格执行重大事项集体决策制度。通过党组会议、局长办公会议、案件审议委员会对全局性的方针、政策、策略及重大执法决定等事项进行决策，提高行政决策水平，使行政决策科学化、民主化、法治化。  

3.落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格对照《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》的相关要求，积极履行行政应诉职责，明确负责人出庭应诉的情形、数量比例等要求，我局已完成本年度行政机关负责人出庭应诉次数。

（二）全面推行行政执法三项制度，实现执法全过程电子化、法治化、阳光化管理。

1.执法全过程“电子化”管理，规范执法工作收获成效。一是将行政执法文书记录（文字记录）作为执法全过程记录的基本形式，将立案、行政强制措施审批与实施、调查取证、处罚前告知、听取陈述申辩、听证、处罚决定、送达、执行等执法行为进行全过程信息实时记录。同时运用综合执法信息平台实现执法行为全过程电子化管理，实现100%全过程实时录入，做到执法全过程留痕和可回溯管理。二是根据国家市场监管总局印发的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》制作相关执法文书，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是为进一步规范执法行为，保障行政执法人员依法履行职责，我局制定了行政执法音像记录暂行办法，将拍照、录音、录像等音像记录，特别是执法记录仪的使用、存储、保管予以规制，有效发挥音像记录对行政执法文书记录（文字记录）与执法系统电子记录不足的补充。

2.执法全过程 “法治化”管理，形成科学公平运行机制。一是严格落实重大行政执法决定法制审核机制，确定本单位重大执法决定法制审核的工作机构，实现一般程序的行政处罚案件100%经过法规部门审核。同时在局属各执法单位设置法制员，该单位查办的行政处罚案件在提交法制机构审核前，均先交由法制员进行审核，审核同意通过后再按程序进行审批。二是根据形势变化，整理修正行政执法程序、应诉程序等管理制度，发布执法法律指导文件，梳理汇总常用法律法规，梳理编制区局的权责清单，汇总职权法律依据，有效规范执法行为，强化执法监督，做到履职不越位、不缺位。   

3.执法信息“阳光化”管理，有效接受社会监督。一是加强事前公开、规范事中公开、推动事后公开。充分利用越秀区信息网、国家企业信用信息公示系统、广东省行政执法信息公示平台主动发布、更新法律法规、规范性文件、我局机构设置和职能、权责清单、行政处罚和行政强制执法流程以及行政执法数据、行政处罚决定、行政检查抽查等信息。我局已公开上年度法治政府建设年度报告、上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据，有关执法数据已形成分析报告上报有关部门；二是行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是拓宽政府信息公开方式。为方便公众了解信息，我局在区政务中心和各监管所办事大厅以电子触摸屏、自助查询电脑、公告栏、墙报、设立资料索取点等形式，主动公开政府信息。

（三）严明职责、规范执法，落实执法监督

1.确保持证执法。一是组织我局18名公务员参加2020年行政执法人员综合法律知识统一网上考试，考试合格率达100%。二是严格按照《广州市司法关于加强全市行政执法人员执法资格管理的通知》的要求，加强我局行政执法人员执法资格管理，证件的申领、换发及注销依照相关程序进行。

2.正确行使自由裁量权。严格按照上级制定的自由裁量标准执行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。同时，根据广州市司法局等部门联合印发的《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，在市场监管中实施包容监管，建立纠错容错机制。

3.开展案卷评查工作。一是我局开展了2020年度行政处罚案件评查工作，从局属23个办案单位中各抽取3个不同类型案件进行交叉评查。通过以评代训，提高我了局行政执法的质量和水平。二是我局参加了市市场监管局组织的2020年度行政处罚案卷评查工作，通过各区局交叉互评的方式，查漏补缺，吸收兄弟局的优秀经验，进一步规范我局行政执法。

4.健全和完善行政执法和刑事司法衔接机制。一是规范了两法衔接平台信息录入工作，落实各经办单位的分工和责任并定期通报。二是规范案件接收和移送的流程。加强与公安部门的沟通，对具体案件移送的标准、资料和后续跟进反馈均作出规范，为顺利开展行刑衔接畅通了渠道。三是深化部门沟通协作，强化部门间的信息交流与共享，与检察院、公安、烟草部门多次开展交流座谈活动。

（四）严格规范性文件动态管理工作

加强行政规范性文件制定和动态化、信息化监督管理。一是确保规范性文件制定依法依规，执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。二是及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，对本单位制定的行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。三是对制定的规范性文件的必要性、协调性、操作性和实施效果进行评估工作，为后续修订提供有效依据。

（五）建立健全公平竞争审查机制

按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的要求，健全完善区公平竞争联席会议整体组织框架和工作机制，督促指导成员单位均建立公平竞争内部审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，对纳入清理范围的20项政策措施审查予以保留，指导修订2份涉嫌影响公平竞争的政策措施。

（六）加强学法普法教育培训工作

一是根据区普法办的要求组织干部学习普法材料、参加学法考试，干部完成率100%。定期开展法制培训，组织全体执法人员学习《中华人民共和国民法典》《化妆品监督管理条例》等法律法规，积极参加上级部门举办的法律知识竞赛、业务视频培训课程等，全面提升行政执法人员的业务能力和水平，为依法履职奠定坚实基础。二是完善公众法治宣传教育工作。根据行业特点和公众的法律需求，结合我局市场监管工作职能，深入开展质量月、5.21计量日、4.26知识产权日法治宣传等活动。制定我局普法责任清单并予以公示，按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，密切结合日常监管和执法巡查工作，深入企业、各综合市场等开展法律法规宣传教育，引导市场主体自觉落实法治宣传教育，不断提高从业人员遵纪守法和维权意识。  

二、2020年法治政府建设成效

（一）纵深推进商事制度改革，助力打造现代化国际化营商环境

一是优化线下登记“一窗通办”。依托企业开办“3+1”一天联办专窗，完善“一窗通取”有关配套设置，设立“开办企业专区”，为开办企业提供全程导办、帮办服务。二是推行线上登记“一网通办”。推广广州市开办企业“一网通”平台，并联审批执照、公章、发票（含税务Ukey）、社保、公积金、银行账户等涉企事项，配套身份认证、电子签名等数字化录入认证功能，填报表格从22份合并至1份，开办企业最快压缩至0.5天办结。三是落实市场准入“压减开办”。深化“证照分离”改革，试行药品零售企业药品筹建和开业许可合并，推行药品经营许可核准制度，经“一套材料、一次申请、一次现场检查”审查符合规定的核发《药品经营许可证》，办理时限由合并前45天压缩至21天。四是完善外资企业“专人跟办”。优化外资企业登记服务机制，在政务服务中心设置外商投资服务专窗，简化注册登记、材料提交等形式要求，选派熟悉外语及国际经贸政策的业务骨干提供专人指导、全程帮办、跟踪落户的定制式“服务包”，积极对接外商投资企业登记及经营需求。五是深化企业注销“一窗联办”。深化市场退出制度改革，优化企业注销事项部门协同、信息共享、业务联办机制，实现企业执照注销、税务注销、社保注销三个环节“一窗一日联办”。规范破产及清算企业注销登记程序，加速破产及清算企业退出市场，推进“僵尸企业”出清工作。

（二）深入实施知识产权战略，增添大湾区“科创之芯”强劲动力

一是实施知识产权提质增量工程，对专利授权、质押贷款等方面给予扶持资助。区内企事业单位获得国家专利奖外观设计金奖1项、省专利奖6项，2项专利分别获粤港澳大湾区高价值专利布局大赛银奖及最具投资潜力奖。二是提升知识产权管理服务能力。加快推进省知识产权服务业集聚发展示范区建设及验收工作。开展知识产权特色园区、特色平台建设，在星光映景园区、羊城同创会园区、创意大道园区等设立知识产权服务工作站3个，指导企业打造国际专利大数据中心，研发“壹专利检索分析平台”提供免费专利分析检索。三是提高知识产权转化运用水平。健全完善知识产权评估分析、交易转化、质押融资等商业服务机制，推动知识产权金融创新，推进专利保险业务。

（三）深入实施质量强区战略，壮大经济高质量发展质量优势

一是提升整体质量水平。充分发挥区质量强区办统筹作用，高质量完成市对区质量工作考核，考核获评优秀等级。二是深化标准化改革创新。先行先试开展基本公共服务标准化建设，在市局的指导支持下，获批创建首批国家基本公共服务标准化综合试点，是全市唯一获批创建综合试点。推动《校园环境安全管理》《校园消防安全防控管理》《校园食品安全保障规范》3项团体标准发布实施，提升校园服务保障标准化能力。

三、2020年法治政府建设不足和原因

（一）人力和职责不匹配，基层执法力不从心

机构改革后基层市场监管部门“人少事多”、“权小责大”的问题十分突出。组建后的市场监管部门日常工作非常繁杂忙碌，2020年我局接到的各类投诉举报就多达两万七千单，办理各类案件一千余宗，还有各类监管任务，各类专项行动等。因此，基层市场监管部门执法队伍无法专职化，只能一人多职一岗多责，行政执法效能、行政执法水平受到了一定影响。

（二）安全监管要求高与专业监管力量不足的矛盾突出   

机构改革后我局职能任务增加，监管对象愈发庞杂，监管任务重与监管力量相对不足的矛盾较为突出。食品、药品、医疗器械、特种设备安全等领域受到社会密切关注，监管任务重、风险大；专利、商务、价监、知识产权执法等方面，存在执法人员配备、专业知识储备以及办案能力不足等问题。执法人员面临着从单一业务转型为综合业务的现实难题，由于机构合并不久、现阶段很多执法经验都是在不断地摸索和总结，加上执法人员平均年龄偏大，学习新知识、新技能，需要一个较长的过程。

（三）执法队伍整合从物理反应到化学效应需要一定过程

组成市场监管部门的三个主要部门执法思维各有所长，比如，原质监部门和原食药部门以保障安全为执法原则，倚重标准和检测，以技术执法见长；而原工商部门则以保障公平为执法原则，广告、商标和竞争执法倚重主观认定，以自由心证见长。因此，三个系统对执法队伍的能力要求各不相同，队伍整合和业务融合在一定时期内都是基层市场监管部门的艰巨任务。

（四）学法和培训工作有待进一步深入

市场监管综合行政执法涉及食品餐饮、药械保化、注册登记、侵害消费者权益、广告、市场合同、不正当竞争、传销直销、电子商务、产品质量、特种设备等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多，学法和培训工作仅限于会议学习，形式较为单一，重点不够突出，不能有效发挥培训效果。

四、2020年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，强化思想认识

根据上级相关文件的指示精神，对本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作作全面部署，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”的关键作用，及时研究解决有关法治政府建设中的重大问题。

（二）完善制度，有效推进工作开展

严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法；自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

（三）落实领导干部学法用法制度

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神以及习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、二次、三次会议精神，把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

（四）及时报送情况，准确把握要求

将我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治建设系列精神学习情况、法治建设决策部署情况、重大行政决策程序执行情况、依法行政等情况列入个人年度述职报告。结合我局年终述职会议工作，一并组织我局述法工作，并在我局范围内公示报告。同时及时报送我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况等述法内容材料。

五、2021年推进法治政府建设的主要安排 

（一）进一步明确职能定位，强化制度建设

一是进一步全面推行行政审批制度改革，深化市场准入改革，落实并严格执行负面清单制度。二是进一步强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。三是进一步加强行政规范性文件制定和动态化、信息化监督管理。四是进一步规范重大行政决策程序，健全和落实重大行政决策的合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策规范化建设。五是进一步以制度确保行政执法严格规范公正文明，继续推行行政执法三项制度、行政执法责任制，建立行政执法日常检查监督机制、行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（二）进一步深化普法工作，营造全民守法经营氛围

加强法律宣传平台建设，完善基层法律服务制度，以贴近群众、贴近生活为原则，充分发挥普法作用。根据越秀区实际情况，积极开展法律六进等宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同普法对象需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高经营企业、群众的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为建设法治越秀、诚信越秀提供有力的保障。

（三）进一步提升培训效果、丰富培训形式

一是在前期开展培训的基础上，有针对性的进行培训。一方面对培训内容进行细化，对于一线执法人员在办案过程中遇到的问题和困难进行总结归纳，进行更深入细化地培训；另一方面通过案例分析研讨会、法制员例会等形式以案说法、以案释法，有效推进法律理论知识的运用转化。二是通过发放法律法规汇编、案件办理指引、执法文书指引等方面的书籍、编写典型案例及办案指引等方式，加强执法人员的自我学习。三是邀请市局及法律顾问等专家进行专业培训，提升执法人员的执法水平。四是通过竞争评比等方式，增强执法人员学习的积极性和主动性，提升执法能力。