为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》的要求，围绕区委、区政府法治政府建设工作部署，我局坚持以人民为中心的发展思想，进一步规范行政行为，健全执法监督机制，加快法治建设进程，不断开创人力资源和社会保障领域依法行政工作新局面。

一、年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯基垒台，立柱架梁，扎牢管束权力制度笼子。

一是强化法治理念和边界意识，全面落实权责清单上网公开。将行政职权的名称、类型、依据、行使主体、工作流程、监督方式通过网络方式对外公布，把权力晒在阳光下，接受社会监督。二是完善制度建设，强化内部管理。对照机构改革要求和权责清单修订情况，实时开展《广州市越秀区人力资源和社会保障局业务规范一本通》（以下简称“《一本通》”）动态调整工作，对各部门事项，特别是对机构改革中涉及部门间划转调整的相关职能，进行再梳理、再细化、再明确，为实现人社工作全事项、全岗位、全流程的标准化提供有力保障。三是完善执法体系架构，推动工作效能再提升。设立综合执法机构承担全局行政执法任务，设立法制机构和监察机构对执法行为进行法制审核和效能监管，聘请资深律师参与重大行政决策制定、重大执法决定审核等工作，进一步构建系统完备、科学规范、运行高效的行政执法体系。

（二）积极作为，主动服务，打造优质政务服务环境。

一是优化劳动关系领域行政审批服务。完善疫情防控期间劳务派遣经营许可、集体合同审查等业务网上办理、邮寄办理、不见面办理流程，便利企业办事，减少人员流动和聚集。积极开展我区劳务派遣单位人员情况摸查，全面掌握疫情期间我区在册管理的219家劳务派遣单位60232名派遣员工及11750名自用员工有关数据，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供数据支持。二是开通一线人员工伤“快捷办”绿色通道。建立疫情防控一线人员情况日报制度，每个工作日定时统计当天我区医护防疫人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎申报工伤的情况，一旦发现有参与疫情处置的医护防疫人员或一线社区工作者因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或发生符合工伤认定情形伤害的，立即主动开展服务，对符合条件的开通绿色通道。三是落实落细暖企政策，助力复工“保就业”。结合对口帮扶工作、“2020年春风行动暨就业援助月活动”、线上适岗职业技能培训、重点用工企业服务保障工作等专项行动，通过开展“送政策、送服务、送岗位、送技能”等活动，组织开展就业创业政策主题宣讲会、线上“直播带政策”、开通政务咨询热线和QQ群等咨询平台等措施，多渠道开展政策解读和宣传，让政策进社区、进企业、进高校、进基地，24小时“不停歇”地面向企业、劳动者提供线上线下政策宣传与解读服务。2020年，共举办各类就业创业等政策宣讲活动38场次，完成企业职工适岗培训近8万人次。四是充分运用“AAAA”级标准化良好行为建设成果，推动社保服务水平再提升。严格按照《一本通》规定的业务流程和审批权限，推进社保工作规范化、制度化，从源头上控制业务风险，提高工作效能，优化服务质量。加强街道社保经办人员业务培训工作，以业务操作流程等为重点举办社保业务培训班，并采取现场指导带岗等方式，不断提高经办人员业务水平和经办能力，确保社会保险经办工作依法开展。2020年1月，我局社保中心以469分的高分顺利通过市标准化评定机构组织的AAAA级“标准化良好行为”复审。

（三）严谨细致，精益求精，稳步推进法制审核工作。

我局坚持严谨细致，精益求精的工作态度，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，切实保证各项行政行为依法作出。建立健全《重大行政执法决定法制审核办法》《重大疑难业务事项会审制度》，编制《综合行政执法检查事项清单》。通过“两制度一清单”进一步规范本局各项行政行为，全面推进法制审核工作，确保各项行政行为合法、适当。2020年，共组织对43项具有代表性、指导性的行政行为进行了法制审核，对25项涉法疑难业务提供了相应的法律意见或解决方案，范围覆盖行政检查、行政处罚、行政许可、行政确认等各种类型。通过“坐堂办案”“伴随执法”等多种方式及时查找执法瑕疵，纠正执法偏差，进一步提高相对人对行政执法行为的认同度，降低被提起行政复议和行政诉讼的几率。

（四）多措并举，预防先行，促成企业职工双方和谐共赢。

一是落实“双随机”抽查和重点监督检查相结合的日常巡视检查机制。完善“一单、两库、一细则”。建立并完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库，制定了《广州市越秀区劳动保障监察综合执法“双随机”抽查工作细则》，规范执法。依托广州市“双随机、一公开”综合监管平台，进一步规范“双随机”抽查的比例和频次，采取定向和不定向方式随机确定检查对象，明确具体的检查时间。对社会关注度高、投诉举报多、列入异常名录、劳资纠纷风险隐患等级高或有严重违法违规记录等情况的用人单位，加大随机抽查力度。二是畅通打击恶意欠薪行政执法和刑事司法联动机制。进一步完善人社、公安、检察、法院四方沟通机制，强化行政执法与刑事司法衔接关系，2020年，向公安机关移送3宗涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，涉及人数96人，涉及金额71.74万元。三是建立健全“案前”+“庭前”+“庭后”的“全流程”调解机制，在仲裁前端分流化解纠纷。大力推进实施“互联网+劳动人事争议调解”模式，充分发挥“粤省事”小程序、三方调解热线等非接触沟通方式线上调解的作用，调解更加便民、高效。四是加大调解力度，着力构建多元调解格局。完善劳动关系三方协商机制，对区三方联调中心增派优秀律师调解员，加强调裁衔接，着力提升实际运作效能。2020年，我区三方联调中心共调解案件500余宗，调解成功数和成功率“双上涨”，工作成效良好。

（五）持续发力，有序推进，在落实“谁执法谁普法”上紧抓不懈。

一是制定本局普法责任清单。按照普法责任制的要求，对标市局普法责任清单，结合本局的工作职能和法治实践，经过3轮征求意见，最终制定出本单位2020年度普法责任清单，明确普法任务和工作要求，进一步压实普法责任，并主动公示接受社会监督。二是重视民法典宣传工作。深入学习贯彻落实民法典，通过结合“三会一课”开展学习、举办民法典讲座、旁听民事案件庭审活动、举行民法典知识竞赛等方式，不断提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。同时，采用在服务大厅LED显示屏滚动播放宣传视频、在办事窗口派发宣传单张、在宣传栏张贴宣传海报等方式，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的民法典学习氛围。三是认真做好民法典学习宣传暨“谁执法谁普法”履职报告评议迎检工作。因“七五”普法期间成效突出，我局被选为越秀区国家机关民法典学习宣传暨“谁执法谁普法”履职报告评议的被评议单位之一。这次考评规格高、时间紧、任务重，我局高度重视，局领导亲自部署，各部门紧密配合，按时间节点抓紧完成筹备工作，积极挖掘特色亮点。在全局共同努力下，我局“七五”普法工作成效得到了区领导及评议团评委的高度肯定，在本次评议活动中获得全区第一名。

二、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市、区法治建设工作目标，加强对党内法规和国家法律的学习，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。将依法行政工作列入全局工作计划中，及时研究解决依法治理中的新情况新问题，建章立制和监督执行两手抓、同部署、同落实。严格履行党政主要负责人作为法治建设第一责任人职责，认真完成年度局主要负责人述法工作。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化自我革新自我提高能力，打造高素质人社队伍。

一是高质量完成“十四五”规划编制成稿工作，认真做细做实，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任务，并抓好开局之年各项工作任务的落实。二是持续推进《一本通》和权责清单动态调整，同时加强业务规范的信息化升级工作，依托《一本通》，建设一个集数据共享、动态管理、查询使用、学习培训为一体的服务管理系统，实现“搭建共享平台（Stage），制定工作标准（Standard），优化公共服务（Service），提高工作时效（Speed），促进业务学习（Study）”的“5S”目标。三是加强工作队伍建设和业务人才培养，鼓励干部职工加快知识更新，提高专业素养，着力打造一支敢于担当、马上就办、精准高效的干部队伍。

（二）推动公共服务提质升级，努力营造现代化国际化营商环境。

有序开展“人社服务快办行动”。通过优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限，最大程度满足企业、群众办事创业便利化需求，大力推广网办社保服务，让“网上办”“指尖办”成为业务经办新常态，让人社惠企利民服务更加深入人心。

（三）力保劳动关系和谐稳定，切实维护社会公平正义。

一是强化劳动保障监察。进一步畅通举报投诉渠道，落实举报投诉案件联动机制，确保“一点举报投诉、全网联动处理”，方便劳动者依法维权，确保“投诉有门”。完善欠薪突发事件应急处置机制，及时、妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。二是提升劳动仲裁、调解效能。打造“多元调解+速裁”新模式，继续推动劳资纠纷化解多元主体合作共治，全面推行要素式裁决和一裁终局制度。 建立健全劳动争议仲裁建议的起草、审批、送达等制度，改进、更新建议书的形式和内容，有针对性的指出用人单位用工管理中的薄弱环节及存在的问题，提出解决问题的建议，提升群众理性维权意识，畅通仲裁答疑渠道，让法律意识和法治理念深入人心。

（四）突出以法惠民，继续推动“谁执法谁普法”责任制落地见效。

坚持日常宣传与集中宣传相结合，坚持传统宣传方式和新媒体新技术相结合，推动法治宣传与人社工作互融互促，为构建我区和谐劳动关系营造良好的法治氛围。

越秀区人力资源和社会保障局

2021年1月29日