2020年，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的大力指导下，我局以建设一流法治政府为目标，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，采取多项措施，严格依法行政，努力推动在普法宣传、行政决策、制度建设、行政执法等方面取得新成绩。现将有关情况总结如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强宣传，营造法治氛围。一是积极开展《中华人民共和国安全生产法》《消防法》宣传活动。宣传普及《中华人民共和国安全生产法》《消防法》等法律法规和省市贯彻落实意见，推动落实行业安全生产监管职责和企事业单位安全生产主体责任，树立安全意识，提升法律水平。组织召开“2020年越秀区文化市场经营场所安全开放工作会议”，进一步增强从业人员的安全意识，慎之又慎落实疫情防控、安全生产各项措施；深入辖区旅游企业，与旅游企业负责人面对面交流，将习近平总书记关于安全生产工作的重要论述进行传达贯彻和落实；组织区内旅行社参加旅行社安全管理知识培训，提升旅行社对安全责任事故的防范意识；组织区内A级景区参加应急演练工作会议并进行景区安全生产知识培训，加强景区的安全管理水平；指导旅游企业加大安全培训投入，有针对性地开展安全培训；向A级景区、星级酒店、旅行社发放《酒店安全生产管理实务》、《旅游安全管理（第三版）》，确保员工熟悉安全生产经营知识、熟悉安全规章制度、熟悉安全操作流程、熟悉岗位操作技能、熟悉应急救援方法程序；运用A级景区、星级酒店的宣传栏、LED大屏幕、海报机、官网、微信公众号等宣传载体，通过张贴安全宣传海报、滚动播放安全生产法宣传视频、推送安全科普链接等方式，加强应急安全科普宣传。二是开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》宣传学习活动。我局将贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》作为加快构建现代公共文化服务体系建设的重要内容，精心组织，全面部署，开展了多渠道多形式的宣传普及活动,并通过全区公共文化服务场馆的电子发布屏播放“图解播放保障法”，在宣传栏和主要楼层显眼处张贴了有关海报，向职工、群众宣传《中华人民共和国公共文化服务保障法》，营造良好的宣传氛围，力推《中华人民共和国公共文化服务保障法》的普及，取得了明显成效。我局公共文化科向各街道派发《中华人民共和国公共文化服务保障法》小册子进行学习,以加强公共文化服务体系建设；越秀区图书馆组织馆长及业务骨干参加广东图书馆学会、广州市图书馆学会、广州图书馆联合举办的《中华人民共和国公共文化服务保障法》学术讲座，了解《中华人民共和国公共文化服务保障法》的立法背景、法律框架；越秀区文化馆组织干部职工学习《中华人民共和国公共文化服务保障法》,并用于对开展公共文化活动的指导。三是组织文物管理使用责任人和文物保护监督员宣传培训。为增强全区文物管理使用责任人和文物保护监督员的法律责任意识，我局制作了《越秀区文物保护宣传册》上门发至各文博场所，有效地提高我区文物管理使用责任人和文物保护监督员的法律认识水平。发动、指导万木草堂、区委旧址、东平大押、高剑父纪念馆、陈树人纪念馆等5处文博场馆参与防疫宣传工作并组织以上部门发放防疫宣传物资活动，从而扩大法治宣教覆盖面，提高人民群众对文物和文物相关法律知识的了解。四是组织“宪法宣传周”活动。根据《2020年越秀区“宪法宣传周”工作方案》文件精神，我局联合常年法律顾问广东广信君达律师事务所举办了“宪法和民法典知识讲座”，局机关和局属事业单位的工作人员积极参加，对《中华人民共和国宪法》有了更进一步的学习，对《中华人民共和国民法典》有了初步了解。局机关在宣传栏出版了一期党的十九届五中全会精神宣传专栏。局属事业单位利用电子屏、网站、微信公众号等阵地，通过图文并茂的方式，向服务对象宣传宪法等知识。

（二）精心组织，严抓疫情防控工作。一是部署依法防控宣传。围绕新冠肺炎疫情防控工作，开展疫情防控专项普法宣传行动。充分利用我局相关网站、微信公众号、服务窗口电子显示屏、宣传橱窗等阵地，广泛宣传依法防控知识。同时，督促文化、体育、旅游企业在依有关规定复工后，定时播放防疫宣传视频、广播音频，努力营造良好的疫情防控法治氛围。二是依法依规制定防控措施。为加强疫情防控工作，我局制定了《越秀区文化广电旅游体育局防控新型冠状病毒肺炎工作方案》，成立了疫情防控领导小组，下设5个组分工负责疫情防控工作。为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，做好“六稳”、“六保”工作，助力文体场馆、景区景点、文旅体企业复工复产，我局依法依规制定了《越秀区关于疫情防控Ⅲ级管理期间室外体育场有限度复工的工作指引》《越秀区非密闭式互联网上网服务经营场所有限度复工工作指引（试行）》《越秀区非密闭式互联网上网服务经营场所有限度复工实施细则（试行）》《越秀区密闭空间娱乐场所有限度复工工作指引（试行）》《越秀区密闭空间娱乐场所有限度复工实施细则（试行）》《越秀区体育场馆有限度复工开放工作指引（试行）》、《越秀区游泳场馆有限度复工开放实施细则》，使企业在复工复产时有章可循、有标准可依、有流程可操作。三是全方位做好常态化疫情防控“早发现”机制。制订《越秀区卡拉OK、网吧等经营场所“早发现”方案》《越秀区星级酒店常态化疫情防控“早发现”措施》《越秀区体育场馆常态化疫情防控“早发现”措施》等常态化疫情防控“早发现”方案，加强与街道快速反应工作机制，畅通工作渠道，抓好重点管控，督促做好环境清洁和卫生消毒，加强从业人员健康管理，从严落实值班值守、体温检测、健康通行登记等措施。

（三）依法行政，提高法治政府建设水平。一是强化党组中心组法制知识学习。在局党组中心组理论学习中，安排相关法律法规内容的学习，坚持“读原文、学原理”，切实增强领导班子成员的法治意识，不断提升依法决策、科学决策的水平和能力。二是认真组织国家工作人员学法考试。为全面落实《广州市国家工作人员学法用法制度》，促使全局工作人员学法用法取得实效，组织局机关公务员、局属事业单位的专业技术及中层管理人员认真学习法律知识，积极参加学法考试，通过“学”与“考”，不断增强干部依法行政的能力和自觉，切实将学习成果落实到实际工作中。三是加强政务信息及时公开。围绕财政预决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等重点领域加大政府信息公开力度，强化政府网站和政务新媒体建设管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。四是依法依规处理信访和投诉举报。根据职能划分和上级部门指派，对信访、12345市长热线等转办事项和群众合理合法的诉求，严格依照《信访条例》《依法分类处理信访诉求工作规则》和行业法律法规的规定进行办理和回复。对咨询事项做到快速回应、有问必答，并给予详尽可靠的解释，虚心采纳建议、不断改进工作作风；对投诉举报事项，切实了解群众诉求的内容、设身处地为群众考虑，细致调查诉求人反映的情况并依法依规处理，尽力解决群众反映的问题。五是坚持常年法律顾问制度。为充分发挥法律专家在政府机关法治工作中专业作用，增强我局工作人员依法行政、科学决策的能力和水平，根据原常年法律顾问服务时间较长、对我局新增的旅游业务方面的法律不够熟悉等实际，组织了常年法律顾问选聘工作，经局党组研究后聘请广东广信君达律师事务所为我局常年法律顾问。截至目前，常年法律顾问为我局提供包括解答咨询、文书审查修改、起草合同文书、参加会议讨论等一系列法律服务共80多项，为我局的决策提供了强有力的法律支持。

（四）深化改革，优化政务审批服务。以我局进驻区政务服务中心审批服务事项为创建平安项目示范，依照便民高效的原则，优化审批流程，压缩审批时限、提高审批效率，进一步规范行政许可事项的名称、依据、类别等。推进事项受理清单标准化工作，统一线上线下标准、内部审核和外部受理标准。群众按办事指南准备材料，压减自由裁量空间，实现同一事项同等条件无差别办理。进一步推进政务服务标准化、便利化，办事群众可以通过网办平台、短信通知以及电话查询等多种方式，及时查询行政许可实施过程和结果。同时，认真做好审批服务工作，推行“零跑动”建设，推进文化平台信息共享，全面启用全国文化市场技术监管与服务平台，深入推进文化市场监管与服务平台一体化、规范化建设，推动审批服务事项线上线下集成融合。互联网上网服务经营单位等文化市场经营单位均可登录全国文化市场监管与服务平台，在线办理各级各类文化市场行政审批事项，1个工作日内完成后台初审，并及时网上反馈结果，文化市场经营单位持反馈通过的结果，前往区政务服务中心提交纸质材料，使文化经营单位在办事时“材料、时间、跑腿”上不断减负。目前，已建立完善了“一户一档”数据库，平台上线率达95%，存量文化市场经营主体数据激活率达98%以上。行政许可（备案）事项实现网上智能办理，申请人可通过广东省政务服务网进行网上提交材料，2个工作日内完成材料预审，预审通过的企业可选择快递邮寄或现场递交方式提交纸质材料，使申请人可以足不出户办理文化市场类事项。

（五）规范执法，加强文广旅体市场监管。一是不断完善行政执法相关制度。为深入推进行政执法“三项制度”，我局制定下发了《越秀区文化广电旅游体育局重大行政处罚案件集体讨论制度（试行）》《越秀区文化广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核办法》《越秀区文化广电旅游体育局行政执法重大行政处罚、行政强制决定法制审核目录清单》等制度，进一步规范行政执法行为。二是加强执法检查力度。重点加强节假日期间安全生产检查，同时将消防、禁毒、扫黑除恶等贯穿于执法检查之中，确保文广旅体系统安全稳定。截至目前，共出动执法人员25000人次，开展联合行动20次，检查文化旅游体育经营场所8000余间次，行政立案17宗，行政处罚28.15万元。三是认真开展专项行动。深入开展“扫黄打非”执法工作，以“净网2020”“护苗2020” “秋风2020”专项行动为抓手，严厉打击网络有害信息、非法有害少儿出版物及信息、假媒体、假记者等问题，清除网上网下文化垃圾，着力营造让人民群众满意的文化环境。联合区教育局、区市场监管局、区城管局等多个部门对中小学周边进行集中检查，检查相关经营场所75间次，暂扣疑似非法出版物73册，没收危害未成年人的“第五人格”游戏卡片179套。以“护助少年儿童健康成长，抵制有害出版物和信息”为主题，大力开展“绿书签行动”系列宣传活动，强化出版物经营市场管理，始终将意识形态工作抓在经常，确保文广旅体领域意识形态安全。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年度，我局在推进法治政府建设的工作方面取得了较好成效，党政主要负责人在推进法治政府建设工作上严格依照规范，行政工作人员与执法人员积极学法、正确用法，行政和执法工作均未出现违法现象，且无重大工作失误，全区文广旅体市场平稳健康发展，但也存在一些不足：

一是理论和实践结合不足。表现在法律理论知识结合实践运用存在差距，特别在新的法治理论面前，由于学习时间和深入程度不够、没有完全真正领悟其中要义，导致在实际工作中运用相关法治理论未达到融会贯通的状态。

二是执法队伍建设不足。表现在执法人员数量不足，专业执法人员配比失调，执法装备信息化程度较低。

三是创新动力不足。表现在人员追求与时俱进的精神不够强、学习改革创新知识的欲望不够强，导致缺乏创新思维和首创精神，一定程度影响和制约了法治政府建设整体推进力量。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2020年，我局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效运用法治思维依法行政，积极推动我区文化广电旅游体育行业稳定健康发展，取得了较好的工作成绩。

（一）强化组织领导。为了让全局工作人员牢固树立正确的法治政府建设工作理念，确保法治政府建设工作的认真落实，确保责任到位，我局党政主要负责人非常重视发挥局法治建设工作领导小组的领导核心作用，坚持在党组会安排法律法规知识学习，督促领导小组成员要各负其责，切实落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室负责人直接抓的要求，努力提升全局法治政府建设水平。

（二）坚持民主集中制。对行政决策不主观臆断，杜绝长官意志、“一言堂”情况的发生，避免经验主义、教条主义，严格按照法律法规和决策程序办事，让所作决策合法合理，符合科学性和正确性；针对局内需要作出决策决定的重要事项，均在充分调查研究、广泛征求意见、寻求多方论证的基础上，经过党组班子成员集体讨论研究后做出决定。

（三）注重依法行政。贯彻党的依法治国基本方略，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，塑造良好的政府形象。坚持党务政务公开，及时公布党务政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强法治政府建设工作的透明度。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入开展学法工作。加强法制建设组织领导，坚持局领导班子学法制度，增强领导班子成员的法治意识，不断提升依法行政、科学决策的履职能力。将学法列入全局工作人员年度学习计划，积极参加学法考试，提高在行政管理、行政审批、行政执法、行政复议、行政诉讼以及处理信访、投诉、举报的依法行政能力。

（二）加大普法宣传力度。利用学习宣传栏、电子屏、横幅、网站、微信公众号等平台和印制宣传挂图以及召开专题会议等形式，继续开展普法宣传活动，不断提高全局工作人员和管理服务对象的法规意识，营造良好的法治氛围。

（三）加强执法队伍建设。加大对执法人员的培训力度，通过参加上级组织的培训班、参与在线法律知识学习、线上行政执法培训、个人自学和加强对口部门的协作交流等形式，加强对执法人员综合能力素质的培养和提升，促进执法队伍整体素质的全面提升。继续执行全方位市场执法，维护社会稳定。适时引进专业执法人才，充实执法队伍，增加执法力量，提高执法效率。

（四）规范行政执法行为。不断完善行政执法体系，健全各项行政执法制度和规范行政执法程序，继续深入推行行政执法“三项制度”，加大对行政执法“事前、事中、事后”的全程监督，从严规范行政执法行为。

（五）坚持法律顾问制度。继续聘请常年法律顾问，改进服务方式，提升服务质量，为我局重要改革事项、重大投资项目、规划编制等重大行政决策、重大执法决定和合同审查等的合法性审查提供专业的法律意见，并协助我局做好行政复议、行政应诉等工作。