政 府 工 作 报 告

——2016年10月25日在广州市越秀区第十六届

人民代表大会第一次会议上

广州市越秀区人民政府区长  苏佩

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

自2011年换届以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，主动认识和适应经济发展新常态，团结带领全区上下积极应对各种挑战和考验，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境、提效能，全面完成区十五届人民代表大会确定的各项目标任务，全区经济社会发展开创了新局面。

（一）稳增长促转型，经济发展提质增效。

经济实力跃上新台阶。五年来，面对经济下行压力和发展空间制约瓶颈，我们坚持创新驱动发展，强化发展主体责任，推动全区地区生产总值在2012年突破2000亿元，2015年达到2699.63亿元，占广州市经济总量1/7强，年均增长8.8%，增速高于“十二五”预期目标0.8个百分点；一般公共预算收入、居民人均可支配收入年均分别增长8.6%和10.4%；2015年社会消费品零售总额突破1000亿元，商品销售总额突破1万亿元。

现代产业结构持续优化。坚持高端高质高新导向，推动现代服务业保持快于GDP增速的发展势头，今年前三季度现代服务业占全区GDP比重首次突破70.0%。金融、商贸、文化创意、健康医疗四大产业主导地位日益凸显，年均增长11.0%，其中金融业增速最高、拉动力最强，年均增长14.0%，占全市金融业的半壁江山。

总部楼宇经济效能提升。区认定总部型企业共362家，其中市认定总部企业60家、占全市1/5，新引进一批世界及中国500强的地区总部、分支机构，累计65家，总部经济增加值占全区比重近5成。上市公司“越秀板块”快速扩容，新增海内外上市企业33家。全区建成重点商务楼宇356栋、近1000万平方米，实现税收占全区比重超过6成，其中年税收超亿元楼宇45栋。

产业平台建设成效明显。广州民间金融街打造出全国首个民间融资价格指数、国内首家小额再贷款公司、全省唯一互联网小贷试验示范基地等创新亮点，入驻金融机构239家，集聚民间资本270亿元，累计纳税额超16亿元，成功创建“全国民间金融产业知名品牌示范区”。广州健康医疗中心入驻一批精准医疗龙头企业，广东省药品交易中心累计网上交易额超1500亿元。北京路文化核心区先后打造惠福美食花街、老字号一条街、广府庙会等品牌项目，建成全省首个开放式国家4A级旅游景区。国家版权贸易基地、国家商标注册华南中心以及融资规模超百亿元的广东省新媒体产业基金等高端平台顺利落户。

传统商贸业加速转型。新培育13家国家和省、市级电商示范企业，引进打造广东国际商品交易中心、衣联网、广百百货等44个行业电商、跨境电商平台，为传统商贸业注入“互联网+”新动力。出台专业市场转型升级“2+5”文件等政策措施，以传统商圈为重点，升级改造49个专业市场，流花服装商圈被认定为全省服装行业国际采购中心，在全国率先发布绿色服装专业市场行业标准，我区被评为中国服装商贸名城。

（二）抓改革推创新，发展后劲持续增强。

各项改革稳步推进。完成政府新一轮机构改革，政府机构减少7个，街道减少4个，率先公布政府部门权责清单、负面清单。推行行政审批“集成服务”，区街两级政务服务中心全面建成，225项审批（备案）业务实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一站式服务，288项事项审批和社会服务实现网上办理。商事登记改革创新推进，实施“三证合一”联办时间缩短60%，工商前置许可审批从127项压减为13项，全市首推个体户营业执照“全区通办”。稳步推进国有企业分类改革，成立优质资产运营平台。出台供给侧结构性改革“1+5”政策文件，全面开展营改增试点，免征6项涉企行政事业性收费，让企业享受更多改革红利、激发投资创业动力。

创新创业更加活跃。黄花岗科技园新增13个园区、累计达35个，年技工贸总收入突破500亿元、年均增长近20%，认定高新技术企业142家。国家南创中心、南方国际人才研究院、工信部广州智慧城市研究院顺利落户，今年成功引进中科院地理资源所以及周成虎院士共建广东地理信息产业园，累计建成国家和省、市级重点实验室52家，比2010年增长44%。“四众”促“双创”成效明显，建成孵化器9家、面积19万平方米，科创咖啡、羊城同创汇等7家众创空间开业，引进40只风投创投基金，推动232家企业在股权交易中心挂牌。五年累计专利申请量26818件、授权量15868件，均比“十一五”翻了一倍以上，获评国家知识产权强县工程示范区，连续四次被评为全国科技进步考核先进区。

社区治理不断创新。出台创新基层社会服务管理“1+6”文件，在全市率先推行社区网格化服务管理，建成区应急（网格化）管理指挥中心，按照“一街一特色、一居一品牌”打造139个市级幸福社区，落实“一社区一法律顾问”制度，被评为全国社区治理和服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区。规范转制社区集体经济组织管理，“三资”交易监控平台上线交易率达100%。实施126个政府购买服务项目，家庭综合服务中心服务对象满意度达98.9%。完成试点街道政务服务大厅“六统一”建设，精简社区审批服务事项56%，人口计生社区“一站式”办证服务实现全覆盖。促进街道社区与机团单位共建共享，形成居民议事厅、长者慈善饭堂、残障人士家属互助社等一批社区治理特色品牌，社会建设评价位居全市第一，被评为全国首批社会工作服务标准化建设示范区。

（三）重建管保平安，城市品质有效提升。

城市管理常态长效。围绕干净整洁平安有序的总体要求，实施城市环境分类分级管理，强化“三治理、三提升”，建立公安城管联合执法机制，制定示范路创建等“1+N”系列工作标准。突出重点难点，深入推进广州火车站地区、一德路、五大海上丝绸之路史迹点等区域环境综合整治。深化环卫保洁体制机制改革，率先全市推行生活垃圾“定时定点”分类投放，垃圾同比控制量减量年均超5.5%，顺利通过创文和创卫复审复核，2013年起城市管理综合提升考评连续位居全市各区第一。加强“两违”、“六乱”和交通拥堵治理，共拆除违法建设11.4万平方米，全区3687个路内泊位全部实施规范编码管理。加大环境治理力度，2015年全区空气优良天数同比增长10%，PM_2.5年平均浓度同比下降24%，通过国家环境监察和环境监测标准化建设达标验收，成功创建广州市“无燃煤区”。

城市更新有序推进。新建改建道路69.6万平方米，“三线”下地2000公里，完成119条内街排水改造任务。实施“一路一景”和立体绿化建设，新增和改造公共绿地29.7万平方米，新建绿道45公里。东濠涌二期综合整治、杨箕村“城中村”改造、创意大道等重大项目成为探索实践旧城更新改造模式的新例证。修缮改造破旧直管房13763幢共307.5万平方米。以“三改造一落实”为重点，启动仰忠社区等18个社区微改造试点工作。全区128宗“三旧”改造地块已标图建库，77宗烂尾地全部明确处置方案。大小马站书院街项目正开展房屋征收，省非遗中心确定落户，南粤先贤馆建设、庐江书院修缮均已完工，被评为广东省广府文化生态保护试验区。

社会大局平安稳定。深入开展生产储存经营场所综合整治，率先实现管道燃气全覆盖，完成271个专业市场管线整治，关停转22个“三不”专业市场，1183家规模以上企业全部完成安全生产标准化建设，白云街被命名为国际安全社区，区安全生产考核连续五年被评为优秀。全区217所学校（幼儿园）食堂实现远程视频监控管理全覆盖，51个肉菜市场100%推行家禽生鲜上市，建成全省首家食品药品真假鉴别与宣传教育基地，食品安全工作考核连续五年优秀。创新推进立体化治安防控体系建设，建成21间实战型治安警务室、222个村居微型消防站，新建改造一批高清治安视频监控点，登峰宝汉地区整治经验得到外交部肯定并在全市推广，全区有效案件类警情连续五年下降，公众治安满意度、群众安全感均位居全市各区第一。区本级信访量年均下降34.7%，社会矛盾纠纷化解成功率达99.1%，全区社会大局和谐稳定，被评为广东省平安先进区。

（四）办实事惠民生，社会事业全面进步。

民生保障显著加强。始终突出民生为重，每年十件民生实事全部兑现，用于民生和各项社会事业支出占区级财政支出的比重逐年提高，五年共支出267.4亿元，年均增长11.8%。推进创业带动就业，全市首创“订单式”就业培训，建成创业就业基地17个，开发社区就业公益性岗位24625个，帮扶24万名登记失业人员实现就业。建成全省首个异地务工人员综合服务中心。加快构建完善多层次养老服务体系，全区18个街道实现长者日托中心全覆盖，提供养老床位3309张、比2010年增长57.8%。健全社会救助体系，累计救助困难居民6.05万人次，向1.6万余名残疾人发放各类补贴1.19亿元，解决10976户中低收入家庭住房困难，筹集保障性住房960套，不断夯实民生保障基础。

教育迈向高位优质均衡。五年共投入教育经费99.94亿元，中小学生均经费逐年增长。完成学前教育三年行动计划，创新建立“立体学区”，组建育才、培正两个教育集团，全区义务教育阶段优质学位比重达92.6%，被认定为全省首个教育综合改革实验区，通过全国义务教育发展基本均衡区督导验收。中高考成绩各项指标继续保持全市前列，重本和本A上线率连续五年双增长，中考总平均分及700分以上学生数均居全市第一。教育信息化国际化水平稳步提升，获评全省首批以信息化促进义务教育均衡发展实验区、首批“粤教云”示范应用试验区和广州市基础教育国际交流与合作试验区。

卫生文体事业加快发展。完成深化医药卫生体制改革五年目标任务，联合省人民医院等4家三级医院开通双向转诊绿色通道，依托省中医院等三级医院建成5个医疗联合体。全区18个社区卫生服务中心全部建成，家庭医生式服务全面推开，形成“15分钟社区卫生服务圈”，成为全省首个国家卫生应急综合示范区，被确认为国家第二批“治未病”预防保健服务试点区。新建和修缮社区文体广场20个、体育设施143处，全面落实公共体育设施免费和优惠开放时间。体教结合取得新成效，我区培养输送的运动员陈艾森勇夺2016年里约奥运两枚金牌。建成32个主题博物馆，18个街道均建成省一级以上文化站，社区文化室覆盖率100%，形成全省公共文化设施密度最高、最齐全、最便利的“10分钟文化圈”。完成文化遗产普查，新发现不可移动文化遗产线索958处。广府庙会被评为“广东省特色文化品牌”，“中心城区公共文化服务体系创新工程”被评为国家示范创建项目，我区获评为“全国文化先进单位”。

（五）转作风优服务，政府工作规范高效。

认真落实区人大及其常委会的决议决定，定期向区人大、区政协报告通报工作，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，五年共办理人大代表议案、建议和政协提案649件。坚持依法科学民主决策，推动成立经济发展、社会创新、东濠涌综合整治、广州健康医疗中心建设等公众咨询委员会，率先在全市开展民生项目公众评议。以公开为常态、不公开为例外，全面加强政府信息主动公开工作。清理减少区政府系统议事协调机构37个，精简比例达26%。深入开展“暖企行动”，推行领导挂点联系服务重点企业和重大项目，开通“政企通”、“越秀政务”微信公众号，实现服务企业常态化、专项化。成功创建广州市法治政府示范区，公共服务满意度连续两年位居全省各县（市、区）第一。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，认真查找解决“四风”方面存在的突出问题，积极配合做好省委巡视工作和省异地同步审计工作。完成公车改革。健全权力运行监督机制，完善经济责任审计、因公临时出国（境）、“三公”经费、公务接待考察等制度措施，行政审批事项实现电子监察全覆盖，切实做到勤俭办事、廉洁从政。

此外，扶贫协作、对口产业帮扶和扶贫开发“双到”工作扎实推进，基层“两委”换届平稳有序，双拥共建工作深入开展，连续9届蝉联省“双拥模范区”。春运、花市工作顺利完成。对台、民族、宗教、侨务、外事、物价、统计、粮食、民防、档案、地方志、妇女儿童等工作取得新成绩。

各位代表，过去的五年，是越秀区主动适应新常态、加快转型升级的五年，全区经济发展实现新跨越、商旅文融合展现新活力、城市更新改造和精细化管理实现新提升、社会治理和民生改善取得新进展。五年来的发展成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员鼎力支持、广泛参与的结果，是广大老领导、老同志和社会各界真诚关爱、无私帮助的结果，是全区上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向关心支持参与越秀发展建设的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，驻区省、市机关企事业单位和部队官兵，以及港澳台同胞表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，越秀经济社会发展还存在不少问题和短板：城区经济发展的新旧动力转换还未完成，传统行业增长动力减弱，新经济、新业态尚未接续形成新的动力源和增长极；部分专业市场、老旧楼宇等物业低端低效使用，城区更新和历史文化资源保护开发模式还需探索创新；城市精细化品质化建设管理水平还有较大提升空间，城中村和老旧社区的居住环境、功能配套有待进一步改造完善；人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大，均等化优质化公共服务供给与群众期望相比还有不少差距；一些干部创新力、执行力还不够，机关作风和行政效能建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

二、今后五年工作任务

当前，世界经济处于深度调整期，不确定因素增多，国内经济发展进入新常态，下行压力仍然较大，但经济长期向好的基本面没有变。随着五大发展理念的深入落实，供给侧结构性改革、“一带一路”和自贸区建设等国家战略的全面推进，新的经济增长动力正在加速形成。广东围绕“三个定位、两个率先”目标加快建设广东自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区，广州围绕国家重要中心城市定位着力建设枢纽型网络城市等重大部署，为我区进一步巩固城市核心区地位，增强高端要素集聚和资源配置能力提供更好的发展机遇。

今后五年，区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实全省实现“三个定位、两个率先”目标和全市建设国家重要中心城市、枢纽型网络城市的部署要求，围绕建设广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”的发展目标，坚持创新立区、人才兴区、金融强区、环境优区，着力优化“一核三带四区”产业空间布局，大力发展创新型经济，强化综合服务、文化引领、创新先导、商贸中心、交通枢纽功能，纵深推进市场化国际化法治化营商环境、干净整洁平安有序城市环境、风清气正干事创业政治生态环境建设，加快构建高端高质高新现代产业新体系，打造精致精细精品城市新环境，增进共建共享共富民生新福祉，推动国家重要中心城市核心区建设上新水平。

根据区第十二次党代会确定的奋斗目标和区“十三五”发展规划纲要，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：经济发展提质升级，地区生产总值年均增长7%左右，争取现代服务业增加值占GDP比重达75%以上，力争提前实现地区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社会。创新能力显著增强，催生一批新技术、新产业、新业态、新模式，加快实现发展动力转换。城区环境更加宜居宜业，城市建管标准化、精细化、品质化水平稳步提升。文化魅力充分彰显，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务品质有效提升，文化资源优势进一步转化为发展优势。民生福祉持续改善，教育、卫生、就业、住房、养老等公共服务体系更加健全。依法行政水平进一步提升，力争率先建成珠三角法治政府示范区。

为实现上述目标任务，新一届政府将重点抓好以下六个方面工作：

（一）深化体制机制改革，着力实施创新驱动发展战略。

坚持把发展基点放在创新上，突出以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，集聚人才、资本、技术等高端要素，打造广州国际科技创新枢纽支撑区。

完善区域创新体系。强化企业创新主体地位，制定完善《越秀区科技创新发展三年行动计划》等“1+8”政策文件，实施财政科技经费、高新技术企业和科技创新小巨人企业“三个倍增”计划，力争未来5年新增200家高新技术企业、250家科技小巨人企业和100家上市公司。加强创新载体建设，争取黄花岗科技园国家自主创新示范区范围扩容至16平方公里，拓展“一园多区”发展格局，高水平建设国家级区域创新中心。深化产学研协同创新，发挥我区重点实验室聚集优势，鼓励企业和科研院所共建新型研发机构、工程技术研发中心、院士工作站等创新平台，打造技术转移转化“加速器”。推进科技与金融紧密结合。实施创新型企业上市路线图计划，出台《越秀区奖励企业上市专项资金管理办法》，充分利用中小板、新三板、青创板等多层次资本市场推动企业加快发展。发挥政府创业投资引导基金作用，撬动更多社会资本发起设立天使投资、创业投资和股权投资基金，鼓励更多银行设立科技支行，促进创新链、产业链、资金链“三链融合”。

优化人才发展环境。每年安排不少于2000万元高层次人才发展专项资金，制定完善《越秀区关于加快集聚产业领军人才的实施意见》等“1+4+6”人才政策体系，奖励为辖区产业发展和创新作出突出贡献的优秀人才。发挥南创中心、工信部广州智慧城市研究院、南方国际人才研究院、广州留交会等人才服务平台作用，联合大型企业集团设立海外人才工作站，依托新型研发机构、院士工作站、博士后工作站和科技孵化器等创新创业载体进行靶向引才、定点育才，推动建立市场化的人才引进工作网络。结合区四大主导产业和教育、卫生等公共服务业发展需要，实施创新创业领军人才引进、青年创客新星人才培育、企业经营管理人才提升、教育行业名师造就、卫生人才梯队建设、社会工作人才培育等人才发展专项行动。发挥核心区公共服务优势，健全人才服务保障体系，建设一批人才公寓，为高层次人才提供安家落户、医疗保健、子女入学和配偶就业等套餐式“人才绿卡”服务。

突出重点领域改革。围绕营造市场化国际化法治化营商环境，加大服务企业力度，构建“亲”“清”新型政商关系。深化行政审批和商事制度改革，优化集群注册、并联审批机制，落实“五证合一、一照一码”改革，建设“四统一”行政审批信息共享平台，实现“进一张网，办全区事”。完善诚信体系建设，推行“双随机、一公开”、“互联网+监管”等新模式，对守信“红名单”企业提供政务服务“绿色通道”。落实扶持中小微企业政策措施，探索建立民间金融资产交易中心和互联网股权众筹平台，缓解中小微企业融资难问题。以企业发展需求为导向，整合优化为企服务措施，落实降税减费政策，全面推开“营改增”扩围试点，降低企业生产经营成本，提升企业发展活力和市场竞争力。探索推行重点项目代建制度，创新重大项目建设投资运营模式，出台《越秀区创新完善投融资机制工作方案》，运用产业投资基金、PPP、ABS等投融资方式，积极引导社会资本参与城市更新改造以及停车场、养老机构等公共领域建设。深化国有企业分类改革，组建国有资本投资运营公司，实现国有资产保值增值。

创新开放合作机制。借助《财富》全球论坛、广州国际投资年会、达沃斯高端圆桌会等国际性平台开展高端招商，主动“走出去”引进国际知名企业、行业机构、先进技术和高级人才，促进引资、引技、引智更紧密结合。鼓励本土优势企业申请境外商标注册、开拓海外市场，打造国际知名品牌，不断提高开放型经济水平。创新外贸模式，培育壮大跨境电商、外贸综合服务等新业态、新功能，支持公共服务平台、行业协会建设发展。拓展与“一带一路”沿线、欧美等国家地区的交流互动，提升教育、医疗、旅游等优势领域的合作层次，加强广府庙会、迎春花市、文化遗产等特色品牌的传播推介，扩大城区国际影响力。积极融入“两圈”、“两带”发展，深化与港澳台新型金融、专业服务、商贸会展等现代服务业融合，推进与广佛肇清云韶、泛珠三角经贸往来、产业转移和园区共建，通过区域合作开拓发展新空间。

（二）加快产业转型升级，着力培育新的动力源和增长极。

坚定不移地将供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，突出价值创新，强化“互联网+”思维，大力培育发展新业态和新商业模式，构建高端高质高新现代产业新体系。

聚力发展高端服务业。优化产业空间布局。积极对接“中国服务2025”，聚焦“一核三带四区”，坚持重点带动和多点支撑并举、规划引领和政策引导并重、业态培育与功能提升并进，编制完善各功能区发展规划和产业指导目录，重点支持新技术、新产品、新业态、新模式。提升生产性服务业专业化水平。重点发展金融、商务、科技、信息等现代服务业，巩固发展会计审计、法律服务、广告设计等优势行业，加快发展大数据、物联网、信用评级、商标专利版权代理等潜力行业。制定现代服务业“十百千”行动计划，建设提升十个现代服务业集聚示范基地，培育打造100家在全国排前列、叫得响的创新型服务业领军企业，力争2020年现代服务业增加值比2015年增长1000亿元以上。推动生活性服务业向高品质转变。加快发展“互联网+体验式消费”模式，升级北京路、环市东和中华广场三大都会级商圈，加强教育培训、节能环保、都市旅游、健康管理等新型服务供给，完善连锁便利店、家政、养老等社区商业服务网络，创建国家消费型经济综合改革试验区。

打造新经济产业集群。围绕新媒体、地理信息、商标版权等新兴产业，重点扩容提质5个国家级创新创业园区，推动新建5个高端高质高新产业园区。实施黄花岗科技园扩容提质五年行动，加快建设中科院华南创新大厦、广东地理信息产业园等重点载体，高标准打造规模超50万平方米的“广州创业大街”。加快国家知识产权强县工程示范区和省知识产权服务业集聚发展试验区建设，推动组建知识产权服务联盟，建设广州国际知识产权总部大厦。加快国家版权贸易基地建设，集聚数字出版、鉴定评估等领军企业，打造华南地区最大的版权交易市场。推动花果山地块升级改造，发挥广东省新媒体产业基金引导作用，引进影视动画、虚拟现实、桌面视窗等行业龙头，打造新媒体产业集聚区。抓住国家商标注册华南中心落户契机，加快流花会展中心业态转型，力争引进全国商标交易中心云平台，率先开展商标、专利、版权“三合一”知识产权服务改革试点，集聚商标授权、品牌孵化、产品发布等服务机构，建设商标经济产业园。扶持羊城同创汇、南方传媒289艺术中心等高端孵化器做大做强，引导支持南洋电器厂、广州大学桂花岗校区等物业进行改造利用，发展要素全、便利化、开放式的“双创”产业基地。

提升主导产业核心竞争力。发挥广州民间金融街先行先试、品牌示范优势，实施“金融+”计划，大力发展科技金融、文化金融、消费金融、供应链金融，集聚发展互联网金融、融资租赁、财富管理等新型金融业态，健全风险防范机制，力争“十三五”期末入驻金融机构超500家，集聚民间资本超600亿元，年纳税超10亿元，年融资额超2000亿元，打造成为民间金融规范发展示范区、众创金融集聚区和中小企业金融服务示范区。围绕广州国际贸易中心建设，实施“互联网+”计划，支持打造专业市场电商交易平台和公共服务平台，发展形成价格指数、交易指数，推动专业市场提升改造一批、升级换代一批、引导搬迁一批，重点引进国内外大型贸易企业、大型连锁品牌的地区总部、销售中心和采购中心，推动传统商贸企业加快转型升级。实施“文化+”计划，促进商旅文深度融合，重点引进广告创意、工业设计、动漫网游等领军型文创企业，进一步提升文化创意产业支柱地位。加快广州健康医疗中心建设，强化广东省药品交易中心集聚辐射功能，打造远程影像、在线诊疗等互联网医疗平台，引进精准医疗、智慧医疗、第三方诊断、可穿戴式医疗设备等高端业态，打造千亿级健康服务产业集群。

增创总部楼宇经济发展新优势。坚持增量提质与存量优化并举，制定总部经济、楼宇经济发展提升三年行动计划，每年投入不少于1亿元扶持资金，力促每年新增总部企业15家以上、税收亿元楼5栋以上、甲级写字楼20万平方米以上。支持本土总部企业开展业务重组、收购、兼并、上市等战略提升活动，推动大型企业集团的分支机构向职能型总部转型升级，吸引区外总部企业设立运营中心、研发中心、投资中心等功能性机构，促进提升总部经济能级。建立500强企业、珠三角大型骨干企业信息库，强化敲门招商、靶向招商、价值链招商和专业中介招商。按照“新建一批、改造一批、提升一批”思路，实施主题商务楼宇打造、老旧商务楼宇升级、税收亿元楼宇培育“三大工程”，推动新增一批总部经济基地。支持协调总部企业、社会资本参与楼宇更新改造，争取国有经营性物业服务地方经济，推动存量楼宇物业实现二次开发、提档升级。完善主干道沿线产业布局规划，推动三大楼宇经济带提质发展，优化提升二沙岛集聚企业总部、吸引国际组织和打造国际交流平台等高端功能，支持五羊新城、建设新村、华侨新村等地区产业提升，建设现代楼宇经济集聚区。

（三）加强规划建设，着力打造品质品位品牌城区。

牢固树立品质第一、紧凑城市理念，对标国际国内先进城市，以城市更新为抓手，更加注重集约高效，更加注重便捷舒适，进一步优化发展空间、改善人居环境、传承历史文脉，彰显国家历史文化名城核心区地位，实现“城区即景区”。

高标准打造滨水长廊。对接市“一江两岸三带”战略，制定“长堤十里洋场”复兴计划，实施31项重点建设项目，打通13.4公里滨江岸线，改造提升沿江景观和休闲功能，构建“一堤、一港、一岛、一湖”空间格局，打造路径连续贯通、步行安全舒适的滨水环境。以海珠丹心为重要节点，推进16.5万平方米恒基中心和4万平方米海珠广场地下空间开发，打造广州传统中轴线新地标。抓住珠江两岸景观品质升级契机，加快港湾广场及大沙头游船码头建设，完善游客集散中心、停车场等配套设施，打造集珠江夜游、旅游购物、文化体验为一体的都市休闲旅游港。完善二沙岛艺术展演、休闲健身、文化娱乐等公共设施。实施东山湖水质生态修复试点和园林景观改造提升工程，擦亮“东湖春晓”老羊城八景品牌。

推进城市有序更新。对接市城市更新“1+3”政策，开展城市更新5年行动计划，加快解放中安置房、越秀南复建房、东园绿化广场等重点项目建设，加大力度协调盘活12宗烂尾楼、26宗超期未动工地块和66宗工业（厂房、仓库）用地，最大限度释放57.3万平方米土地资源能效。实施老旧小区微改造行动，力争用5年时间对全区91个老旧小区逐步更新，有效改善社区环境。抓住广州成为全国首个综合交通枢纽示范工程城市和广州火车站升级改造为高铁站的重大机遇，结合区辖内9条地铁线路共15个换乘交通枢纽站点布局，探索实践“枢纽+社区+产业”的建设模式，推动流花—矿泉、五羊新城、海珠广场、东风路沿线等片区高水平规划建设，着力打造一批新型城市功能区。推进地下空间综合开发利用，构建地下交通、商业配套、地下综合管廊相结合的多层次开发利用格局，提升土地高效集约利用水平。

完善城市基础设施。坚持以人为核心、文化彰显为特色，提升建设管养标准，改造提升一批人行通道、交通设施、市政设施。按照“6大系统、80项要素”设计指引，打造沿江路和新河浦片区、长堤金融街片区等一批示范路、示范街区。夯实环卫工作基础，新建（改造）17座垃圾压缩站，新增128个环卫取水网点，购置一批新型环卫清扫设备，提升环卫保洁机械化作业率。实施内街巷“光亮工程”，全面升级改造路灯系统。结合“光网城市”、地下管廊建设和城中村安全隐患综合整治，完善通讯、电力等基础设施，力争2年内完成“三线”整治工作任务，让“提速惠民”政策落在实处。优化街区路网结构，以北京路、东山口等人流密集区为试点，规划开通微循环公交系统，打通市民出行“最后一公里”。

焕发城区活力魅力。抓住海丝申遗及周边环境综合整治契机，对海上丝绸之路史迹、近代史遗迹、古书院群、历史街区等文化资源进行标志化、景观化建设提升和活化利用，加快建设省非遗中心、大小马站书院街等重大项目，创建国家级文化产业示范园区。引进世界优秀旅游目的地组织、中国国家地理杂志社等品牌机构，加强文化旅游资源整体策划宣传，运用SMED标准推动提升全域旅游的国际化水平，打造世界优秀旅游目的地。加快高第街、昌兴街等历史街区保护开发，通过创新商业业态、构建休闲空间、建设主题博物馆等途径活化利用历史建筑，形成一批历史文化和现代商业有机融合的特色街区。进一步办好中国国际漫画节、华语动漫“金龙奖”等主题活动，深度开发迎春花市、老字号、惠福路美食花街、光塔民族风情等系列文化体验，彰显“千年商都核心、广府文化源地”独特的商业文化魅力。

（四）纵深推进环境精细管理，着力提高城市治理能力。

牢固树立核心区标杆意识，坚持以“三治理、三提升”为主线，以标准规范为先导，以智慧管理为手段，以常态长效为目标，以安全稳定为保障，提升干净整洁平安有序城市环境，让居民群众看得见、感受得到环境质量的改善。

推进城市智慧管理。围绕城市管理精细化、民生服务精准化，大力推进智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧政务等建设应用，创建智慧城市示范区。实施“智慧城管”工程。整合政务服务、交通、环境、应急、网格化等平台功能，建设综合性城市管理数据库，加快数字化城市管理向智慧化城市管理升级。创新城区管理体制机制，健全分类分级城市环境建设管理标准体系，加强信息联通、执法联勤、处置联动，推动城区管理从主干道向内街小巷延伸，从单一的市容管理向城市管理、市场监管、街面治安为主的城市综合治理延伸，做到每个角落、每寸土地都有人管、都能管好。实施“智慧交通”工程。完善重点商圈交通诱导系统，鼓励社会资本参与公共停车场建设，通过人工智能、“互联网+”等手段提高停车资源利用效率。实施“智慧社区”工程，加强互联网、物联网等技术在社区服务应用，运用大数据打造网格化服务管理升级版。

建设绿色文明生态城区。坚持绿色发展理念，严格执行生态保护红线。推进生活垃圾源头分类减量，社区100%实现垃圾“定时定点”分类投放。健全“无燃煤区”长效机制，落实餐饮业油烟和扬尘防治精细化监管，空气质量优良率保持80%以上。强化市容市貌管理，整治提升工地围墙和广告招牌，严管“六乱”和流浪乞讨。坚决遏制新增违法建设，全面清查处理历史违建。结合危房改造、绿地建设和社区微改造，融入“海绵城市”元素，基本解决城区内涝问题。实施区、街、社区三级河长制，推进河湖水质改善和绿色堤岸建设，全面完成黑臭水体治理任务。实施绿化景观提升计划，提升东风路、海珠广场等重点路段、重点区域的绿化品质，打造一批“花城花景”。实施立体绿化工程，以五羊新城为试点，按照“因地制宜、容易管养、确保安全”的原则，打造“地面+垂直+屋顶”的立体绿化格局。

全力保障城市公共安全。严守安全底线，注重源头防控，全面加强安全生产、消防安全以及重点区域、重大活动的安全管理，严防发生较大以上生产安全事故。加强公共安全应急管理，完善风险隐患数据库，利用智能感应、远程监控、移动APP等手段加强三防、地质灾害等隐患点防御，全面提高安全风险综合防范能力。完善食品药品安全监管体系，打造食品药品安全主题示范街区，创建国家食品安全城区。深化平安越秀建设，严厉打击涉黑涉暴涉毒、“两抢一盗”、电信网络诈骗、互联网金融犯罪，加大科技强警建设力度，深入开展群防群治，推进打防管控一体化、网上网下一体化，不断增强立体化社会治安防控体系活力。坚持“案结事了”，强化领导信访包案和集体会商信访难题工作制度，有效防范和化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

（五）加大公共服务有效供给，着力增进人民群众的获得感和幸福感。

坚持以人民为中心的发展思想，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。着眼全面两孩、常住人口市民化、人口老龄化等政策实施带来的新需求，持续加大民生投入，集中力量办成一批群众关切的民生实事，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

巩固提高民生保障水平。完善就业创业扶持政策，强化劳动就业公共服务，加强公益性岗位开发，推行“订单式”、“定向式”培训模式，力争五年新增就业人数累计达20万人以上，实现更加充分就业。加强劳动人事争议仲裁调解和劳动保障监察执法。健全养老服务体系，整合医疗、康复、养老和护理资源，推动医疗机构与养老机构、居家养老服务融合对接，支持发展社区“嵌入式”养老机构，鼓励社会资本、国有企业参与养老服务事业，不断完善养老服务供给。完善综合性、多层次社会救助体系，加大特困群体救助保障力度。促进残疾人和社会福利事业发展，建立健全慈善服务网络。以改善群众居住条件为核心，进一步完善住房保障供应和管理体系。扎实推进精准扶贫精准脱贫，切实改善对口支援地区群众生产条件和生活质量。

统筹发展各项社会事业。提升“学在越秀”品质。深化教育综合改革，推广立体学区管理模式，提升区属示范性高中规模质量，探索建立学生个性化培养机制，构建越秀特色大德育体系。探索实践学前教育联盟发展，加快推进第二期学前教育三年行动计划，公办园和普惠性幼儿园比例保持80%以上。加强教师队伍建设，着力在教师招聘、教师培训和品牌教师培养等方面实现突破。建设越秀教育资源云平台，打造“智慧校园”、“智慧课堂”。积极推进军民深度融合发展，拓展国防教育平台载体，全面提升全民国防教育质量水平。加快健康事业发展，建设卫生强区。推进区儿童医院迁建和区妇幼保健院建设，优化配置妇幼保健、儿童照料等公共服务资源。推广家庭医生式签约服务模式，完善分级诊疗制度。加强公共卫生监测、预警和应急能力建设，提升重大疫情防控治能力。深化体育事业改革，引导社会力量承接公共体育服务，参与体育场地设施建设管理，不断完善全民健身公共服务体系。深入实施文化惠民工程，加快区档案馆、区博物馆、区少年儿童图书馆建设，打造国家公共文化服务体系示范区。

深入推进社区治理创新。围绕社区治理多元化、民主参与协商化和公共服务精细化，推广“三议两公开”、分层协商等多种社区协商模式，促进管理重心下移，扩展公众参与渠道，丰富社区服务项目，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。推动老旧小区成立业委会和引入物业管理，动员驻区单位、社会组织和居民参与社区治理，加大政府购买服务力度，丰富法律咨询、物业管理、社会工作等专业服务供给，促进形成共治共建的良好氛围。开展社区服务综合体示范点建设，建立覆盖全区、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，推动社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成、全区域通办。创建来穗人员服务管理示范区，实施来穗人员融入社区计划，加快外国人综合服务中心建设，全面提升来穗人员服务管理水平。

（六）加强政府自身建设，着力提高施政能力和服务水平。

坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深化作风建设，强化为民服务，不断提高政府治理能力和治理水平。

建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。坚持和完善依法科学民主决策机制，严格遵循公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，探索第三方机构参与的决策风险评估制度，全面推行行政机关政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政复议规范化建设。全面开展“七五”普法宣传，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。健全司法救助体系，扩大法律援助覆盖面。全面实施“四单”管理，定期开展清单管理绩效评估，促进提高行政效率，力争率先建成珠三角法治政府示范区。

建设服务型政府。规范公共服务行为，公布部门、街道实施公共服务事项目录，坚持和完善领导干部挂点联系制度，不断提高服务居民、服务企业、服务发展的能力和水平。完善“越秀政务在线”功能，统一服务入口，创新公共服务模式，推行“一卡通行、一号接通、一格管理、一网办事、一窗服务”。加强政府购买服务合同管理，完善绩效评价机制，提高财政资金使用效益。推行政府目标管理，加强和完善重点工作督查机制，加大目标任务完成情况评估考核力度，形成从目标制定到执行、监督、评估、问责的闭环工作体系，推进政府管理更加科学规范、协同高效。

建设廉洁政府。坚持把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。加大政务信息公开力度，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，让权力在阳光下运行。完善财政预算管理体系，严格规范专项资金管理。加大审计工作力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职经济责任情况实行审计全覆盖，依法向社会公告审计结果。完善租赁管理制度，进一步加强国有（集体）资产监管。从严从实抓好作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，严防“四风”反弹。建立容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。强化权力制约监督，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，及时发现处置庸政懒政怠政现象，加强行政问责，保障政令畅通。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、继往开来，扎实工作、锐意进取，为把越秀加快建设成为广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”，推动国家重要中心城市核心区建设上新水平而努力奋斗！

名词解释

1．专业市场转型升级“2+5”文件：《越秀区关于推动专业市场转型升级的实施意见》、《越秀区2014年专业市场转型升级工作方案》以及《越秀区专业市场负面清单管理目录》、《越秀区专业市场负面清单管理目录（重大禁止性规定）》、《越秀区职能部门街道管理权责目录》、《越秀区专业市场升级改造工作维稳风险评估及应急预案》、《越秀区专业市场电子商务提升项目扶持方案》。

2．“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

3．“1+5”政策文件：区供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及去产能行动计划（2016—2018年）、去库存行动计划（2016—2018年）、去杠杆行动计划（2016—2018年）、降成本行动计划（2016—2018年）、补短板行动计划（2016—2018年）。

4．“四众”促“双创”：“四众”是指众创、众筹、众扶、众包；“双创”是指大众创业、万众创新。

5．创新基层社会服务管理“1+6”文件：《中共广州市越秀区委　广州市越秀区人民政府关于全面实施广州市深化创新基层社会服务管理试验区建设的意见》，《越秀区关于提高区域化党建工作水平的实施意见》、《越秀区关于加强新型社区治理的实施意见》、《越秀区关于加强社会组织建设的实施意见》、《越秀区关于加强街道队伍建设的实施意见》、《越秀区关于推进幸福社区创建工作的实施意见》、《越秀区关于加强创新基层社会管理信息化建设的实施意见》。

6．“三资”：转制社区集体资产、资金、资源。

7．街道政务服务大厅“六统一”建设：包括中心名称、场所标识、服务事项、审批标准、服务规范、监督评价等六个统一。

8．“三治理、三提升”：治脏、治乱、治违，提升城市景观、提升街巷环境、提升基础设施。

9．“两违”、“六乱”：违法用地和违法建设，乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。

10．“三线”：电力线路、电视线路、通讯线路。

11．“三改造一落实”：改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管理。

12．“三不”专业市场：不合法、不安全、不规范的专业市场。

13．“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

14．“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

15．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

16．“三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。

17．“三个定位、两个率先”：习近平总书记2012年末视察广东时提出：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

18．“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

19．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20．“一核三带四区”：“一核”指北京路文化核心区；“三带”指沿江路商务景观带、东风路楼宇经济带、环市路智力创新带；“四区”指黄花岗科技园、广州民间金融街、广州健康医疗中心、流花现代商务区。

21．“1+8”政策文件：《越秀区科技创新发展三年行动计划》以及《越秀区关于促进黄花岗科技园创新发展的若干规定（试行）》、《越秀区关于促进文化创意产业发展的若干规定（试行）》、《越秀区关于促进健康医疗产业发展的若干规定（试行）》、《越秀区创新创业领军人才评审奖励实施细则》、《越秀区青年创客新星人才评审资助实施细则》、《越秀区关于加快知识产权发展促进创新驱动的若干规定（试行）》、《越秀区关于促进广州民间金融街互联网金融创新发展的若干规定（试行）》、《越秀区奖励企业上市专项资金管理办法》。

22．“1+4+6”人才政策体系：《越秀区关于加快集聚产业领军人才的实施意见》及《越秀区创新创业领军人才（团队）评审资助暂行办法》、《越秀区杰出产业人才评审资助暂行办法》、《越秀区产业发展创新人才评审资助暂行办法》、《越秀区青年创客新星人才评审资助暂行办法》、《越秀区招才引智突出贡献奖评审资助实施细则》、《越秀区产业领军人才优先入户实施细则》、《越秀区产业领军人才住房保障实施细则》、《越秀区产业领军人才子女入学实施细则》、《越秀区产业领军人才医疗保障实施细则》、《越秀区引进和鼓励高层次人才发展专项资金管理细则》。

23．“五证合一、一照一码”：“五证”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，“一照一码”指由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

24．“四统一”：统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办公。

25．“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

26．守信“红名单”：围绕社会保障、劳动保障、环境保护、食品安全、医疗卫生、产品质量、税务、建筑评优等领域，对社会法人及自然人进行信用评价，按照“红名单”发布标准对社会进行公示，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会环境。

27．PPP：Public-private Partnership（公私合作关系）的英文缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

28．ABS：Asset-backed Securities（资产证券化融资）的英文缩写，就是发起人将其流动性不足但具有未来现金流收入的贷款或其他信贷资产打包成流动性强的证券，并用信用增强的措施，通过证券发行的方式出售给资本市场上的投资人。

29．“两圈”、“两带”：“两圈”指广佛肇清云韶经济圈、粤港澳优质生活圈，“两带”指高铁经济带、珠江—西江经济带。

30．十个现代服务业集聚示范基地：国家高新区黄花岗科技园、国家版权贸易基地、广州民间金融街、北京路文化核心区、国家级众创空间（羊城同创汇、科创咖啡、广东文投创工场、盛门创客、未名咖啡）、流花商标经济产业园、广东地理信息产业园、广州健康医疗中心、花果山新媒体产业园、“双创”产业基地（南方传媒289艺术中心、南洋电器厂服务众包创业园、大学生创业孵化园）。

31．“一江两岸三带”：以珠江为纽带，把沿岸的优势资源、创新要素串珠成链，构筑两岸经济带、创新带和景观带。

32．“一堤、一港、一岛、一湖”：长堤、港湾广场及大沙头码头、二沙岛、东湖。

33．城市更新“1+3”政策：《广州市城市更新办法》及《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》。

34．“光网城市”：构建起“十兆起步、百兆到户、千兆到楼、T级出口”的端到端全新光网络能力，实现通信基础网络质的飞跃；通过提供全程IP化的大管道、大平台，实现满足多业务、高带宽承载要求的“三网融合”新应用；有效承接国家“宽带中国”战略和促进信息消费要求，形成创新服务信息社会的新优势。

35．SMED标准：即《世界优秀目的地（景区/城市）评价指标体系》，指引旅游目的地实现符合全球最高级别旅游体验的发展目标，明确旅游目的地的地域特征（如：自然环境类别、历史文化遗产类别以及人文城市类别等），提供战略性指导以提升旅游城市全球竞争力，最终让当地社区与居民在当地旅游业的可持续发展中受益。

36．“两抢一盗”：抢劫、抢夺和盗窃。

37．“嵌入式”养老机构：整合社区资源，服务于社区，功能涵盖机构养老、社区养老和居家养老，除为老人提供养老床位和护理外，还面向周边社区需要居家服务的老人，提供包括饮食料理、居室清洁、更换洗涤、上门维修物品、生活照料、精神慰藉、术后康复等服务，让老人在家门口养老。

38．“三议两公开”：社区重大决策，由社区党委、社区居委（两委）提议，提交居民议事协商会审议，最后由居民代表大会决议；决议内容公开，决议实施过程和结果公开。

39．“四单”：权力清单、责任清单、服务清单和效能清单。