越秀区十四届人大

二次会议文件（5）

政 府 工 作 报 告

——2006年3月7日在广州市越秀区第十四届

人民代表大会第二次会议上

区长 贡儿珍

各位代表：

    我代表越秀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”时期的工作回顾

    “十五”时期，是我们认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，协调推进“三个文明”建设的重要发展阶段。在市委、市政府和区委的领导下，经过全区人民的共同努力，我们顺利完成了“十五”计划的各项任务，实现了区划调整两区合并的平稳过渡，中心城区综合实力大幅提升，人民物质文化生活水平明显改善，经济社会各项事业协调发展，为新越秀在新的历史时期实现新发展奠定了坚实的基础。

（一）圆满完成行政区划调整工作任务。

    去年，根据国务院和省政府行政区划调整的批复，我们在市委、市政府的统一部署和区委领导下，经越秀区筹备组和全区上下共同努力，顺利完成了原越秀、东山两区合并成立新越秀区的工作。严格按照市的要求，认真做好矿泉、登峰两条街道及天河南街的扬箕社区、沙东街道部分区域、人民路和西华路部分地段的接收管辖工作,并初步改善了这些地区社会治安、城市管理和市政基础设施的状况。从有利于开展工作和保持稳定出发，对街、局领导班子进行了调整配备，完成了各单位的“三定”和区机关科级以下干部竞争上岗、人员分流安置工作，所有机关工作人员都得到妥善安排，干部队伍思想稳定。根据并区后区域面积扩大，户籍人口达115万的实际情况，我们积极整合资源，强化为民服务，切实做到为民服务点不减少、办事程序不增加、办结时间不延长、服务质量不降低，并让群众多得实惠，受到了市委、市政府的充分肯定和群众的高度评价。

（二）城区经济综合实力跃上新台阶。

    实施区划调整后的新越秀，整合了原两区经济社会各方面的功能要素，经济总量跃居全国省会中心城区前列。2005年地区生产总值889.38亿元，占全市总量的 17.39%，居全市各区之首，比上年增长10.00%，“十五”时期年均增长10.39%，高出“十五”计划年均目标2.39个百分点。2005年财政一般预算收入16.13亿元，比上年增长11.21%；税收总收入199.27亿元，占全市的15.27%，比上年增长20.17 %。

    总部经济和民营经济成为推动经济增长的双引擎。2005年，区内总部企业达250家，其中世界500强企业的地区总部或分支机构65家，总部企业实现增加值367.25亿元，比上年增长10.53%；营业额2238.67亿元，比上年增长11.45%，分别占全区总量的41.29%和54.07%。环市东中央商务区被市政府定为广州市中央商务区的三个片区之一，我区被中国总部经济研究中心定为“总部经济实践研究基地”。民营经济发展势头良好，14家民营企业被市政府授予百强民企，其中2家被省政府授予百强民企。2005年，实现增加值255.32亿元，比上年增长14.21%；实现营业额1522.72亿元，比上年增长14.25%，分别占全区总量的28.71%和36.78%。

    产业结构进一步优化。2005年，第三产业占全区经济的比重为96.10％，比2000年提高2.52个百分点。其中，现代服务业发展势头明显快于传统行业，全区现代服务业企业6000多家，经济总量和单位面积产出率均居全市首位。商贸服务业规模继续扩大，一批有特色的专业市场相继崛起，全区实现社会消费品零售总额362.79亿元，占全市总量的19.11%，比上年增长10.06%，“十五”时期年均增长8.30%；实现商品销售总额2139.67亿元，占全市总量的29.04%，居全市各区之首，比上年增长14.86%，年均增长13.28%。

黄花岗科技园（信息园）发展初具规模。建成了汇华、华盛、丰伟、云山四个主要产业基地，为科技企业提供研发和经营场地8万多平方米。到2005年底，园区共有企业803家，全年实现技工贸总收入116.19亿元，比上年增长15.83％，“十五”时期年均增长36.19％；税收3.16亿元，比上年增长16.18％，年均增长37.80%，园区先后获得“国家信息服务业示范园”和“广东省电子商务示范基地”荣誉称号。

    招商引资成效显著。2005年新增外商投资项目154项，外商实际投资总额10955万美元，比上年增长了33.52%。

（三）城区建设和管理水平全面提高。

    城市基础设施建设和旧城改造成效明显。“十五”时期，投入2.65亿元改造一批车行道和人行道，面积共68.42万平方米，修建盲道41.3公里，改造维修排水管道30.4公里；新建和改造了8个垃圾压缩站和106个公厕；阶段性完成了主干道和重点窗口地区的景观整饰工程；全区新增绿化面积64.8公顷，绿化覆盖率为31.57%，人均占有公共绿地面积达5.27平方米；扎实推进危破房改造工程，共完成危破房改造37.97万平方米，近8000户居民的居住条件得到改善。

    城区环境综合整治上新水平。“十五”时期，创建各级“绿色社区”40个、“绿色学校”83间，其中三眼井社区、21中分别被命名为全国“绿色社区”、“绿色学校”。切实加强环保监督执法力度，在全省率先实行油烟在线监控，严格控制烟尘和扰民噪声，烟尘控制区、噪声达标区覆盖率均优于国家标准要求。市容环境卫生工作保持先进水平，垃圾上门收运率达100%，垃圾桶装车载的收运方式改革走在全市前列，在广州市“羊城市容环卫杯”竞赛中，连续五年荣获冠军杯。清拆违法建设，整治乱摆乱卖、占道经营等“六乱”现象，一批群众投诉多、创卫工作难度大的小区面貌明显改观。全区21条街道达到市卫生街区水平，其中18条街道被评为市卫生模范街区。完成54个室内肉菜市场的升级改造，积极开展整治无证照生产、经营食品专项行动，加强流动人口管理工作，全区出租屋合格率达82.14%，“城市管理年”活动取得初步成效。

    城市管理工作机制不断完善。贯彻落实市政府《关于加强街道工作的意见》，制定了实施细则，提高了街道统筹协调和综合管理能力，街道的工作职责和职权进一步明晰，实行属地管理、以条为行政主体、以块为监督落实的城市管理体制逐步完善。在全市率先实行城管队员联系社区制度，加大城管、公安、工商等部门的联合执法力度，“全天候、全方位”执勤管理网络进一步健全。

（四）社会治安综合治理和维稳工作成效明显。

    加大控制发案和破案力度，全区刑事发案总量明显下降。2005年，刑事案件同比下降17.7%，下降幅度居全市首位，其中“两抢”案同比下降13%，入屋盗窃案同比下降12.9%；初步构建起包括矿泉街、登峰街在内的“大流花”地区治安防控体系，通过充实治安力量、打造服务平台、控制商业网点等办法，加强了对流花地区的整治，该地区刑事案件同比下降27%，“春运”期间同比下降52%。深入开展创建安全社区活动，推进小区物业管理，物业管理覆盖32.07万户，人口覆盖率达86.9%，有效改善了社区治安状况。进一步完善信访网络，加大调处力度，及时消除不稳定因素，2005年受理信访案下降24%，重要信访案件办结率为94%，调解各类重大群体性纠纷成功率为87 %。落实消防安全管理规定和安全生产责任制，强化公众聚集场所消防安全专项治理工作，完成了状元坊专业街等一批重大消防安全隐患单位的整改任务。“十五”时期，全区没有发生严重影响社会安定的重大事件和重特大安全生产事故。

（五）社区建设和劳动社保工作扎实推进。

    社区建设再上新台阶。完成了社区党组织和居民委员会换届选举，推行“议行分设”模式，开展“两委一站”试点工作，社区自治能力明显加强。全区建成并投入使用24个社区服务中心，建成各级“星光老年之家”239个、区级福利院2间、街道托老中心14间，所有街道都开设了高温严寒庇护站。在全市率先开展社区“居家养老”服务和“星光平安钟”呼援服务试点工作，我区被列为全国、全省社区“居家养老”服务示范区。

    就业工作取得新成绩。注重加强再就业培训工作的实效性和针对性，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，全方位、多层次的职业技能培训体系逐步形成。着力解决好“零就业”家庭、“4050”人员、刑释解教人员和困难家庭的就业问题，全区就业服务网点由劳动力市场、各街服务中心向企业、社会全面渗透。2005年，全区登记失业人员实现再就业共43477人，就业率达76.8%。

    社会保障工作取得新进展。全面落实最低生活保障制度，五年累计为7890户低保家庭17860人发放低保金6130万元，实现了应保尽保。建成区慈善捐助超市和慈善医院，设立特困家庭重大疾病救助基金，落实扶助“双特困”家庭住房补贴、特困生助学、法律援助等措施，让困难群众及时得到政府的援助服务。社保扩面率不断提高，全区养老保险和失业保险征缴率均达到95%以上， 2005年辖区共征缴社会保险基金85亿元，占全市的40%。国有企业职工基本生活费和企业离退休人员养老金发放确保率达100%。

（六）社会各项事业全面协调发展。

    科技工作迈出新步伐。“十五”时期，累计投入科技三项经费2.08亿元，共组织实施各级科技项目668项，其中国家级科技项目13项；获得市级以上科技奖励217项；全区专利授权量3922件，占全市的17.2％；科普工作取得新成绩，全区青少年参加各级科技竞赛活动共获得奖励879项，其中国际级奖励5项，国家级奖励219项。我区先后获得“全国科技工作先进区”和“全国科技进步先进城区”荣誉称号。

    教育实现跨越式发展。坚持把教育放在优先发展的地位，基础教育工作成效显著。共投入12多亿元的教育综合改造一期工程基本完成，增加教育用地66299平方米，新增优质学位29390个。完成总投入2.2亿元的教育信息化工程，信息资源综合效益进一步发挥。初中升高中率、普通高中升大学率继续在市属各区中名列榜首，教育综合实力在全省、全市的领先地位进一步巩固，先后被评为“广东省教育强区”、全国首个“区域教育发展特色示范区”和教育部“教育管理信息化标准应用示范区”。

    文化、体育、卫生等工作加快发展。文化设施不断完善，22个街道文化站中，达到省特级站10个、省一级站11个，所有社区都设有文化室，建有社区文化广场60个，“十五”时期新增文化设施面积67800平方米；扎实开展社区群众文化活动，组织机构网络化、服务对象社会化、活动形式多样化的群众文化发展格局逐步形成，我区被授予“广东省实施《南粤锦绣工程》文化先进区”称号。广泛开展全民健身和群众性体育活动，竞技体育成绩显著，“十五”时期，我区籍运动员获世界级奖牌18项，国家级奖牌39项，其中杨景辉在第28届奥运会上勇夺男子双人10米跳台跳水冠军，圆了广州人20年奥运金牌梦，我区荣获“国家高水平体育后备人才基地”、“广东省体育贡献奖”称号。卫生事业稳步发展，抗非典工作取得阶段性胜利，公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生监督体系初步建立；全区所有街道都建有社区卫生服务中心，社区卫生服务网络进一步完善。全面完成市下达的人口计划和计划生育任务指标，我区被评为“全国婚育新风进万家活动先进单位”和“全国计划生育优质服务先进区”。双拥共建工作扎实推进，统计、物价、司法、审计、档案、人防、武装、侨务、外事、台湾事务、民族宗教、残联等各条战线和各街道办事处积极主动开展工作，取得了新的成绩。

（七）民主法制和政府自身建设逐步加强。

    民主法制建设稳步推进。自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持向区人大常委会报告工作制度。加强与区政协的协商，完善了与民主党派、群众团体的联系、沟通制度。“十五”时期共办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案1176件，办复率达100%。扎实推进依法行政，认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加大规范性文件清理力度，五年来共清理规范性文件792件，废止了322件。受理各类行政复议案件88宗，全部按时办结。“三五”依法治区和“四五”普法工作圆满完成，干部、群众法治意识普遍提高。全面开展法律援助工作，更好地维护困难群众的合法权益。

政府自身建设不断加强。率先在全国探索“条块结合”电子政务模式，基本实现了信息资源共享、业务协同，综合办事效率明显提高。借助信息化手段推进政务公开工作，建立了区政务网、公众信息网和29个部门信息网，确保政务信息及时、有效地公开，我区被评为“广州市2005年政务公开优秀单位”。落实党风廉政建设责任制，纠正部门和行业不正之风，加大违纪违法案件查处力度。完善建设工程项目招投标制度，加强基建项目评审监督，“十五”时期共核减金额22420万元，预结算核减率14.76%。严格落实政府采购的有关规定，“十五”时期共节约资金8770万元，节约率为17.97%。教育系统建立结算中心，加大了对捐资助学款“收支两条线”管理力度。积极推行国库集中支付制度改革，建立健全公共财政框架，财政公共支出逐年增加，2005年比2000年增加37285万元，增长88.55%。完善国有资产运营和监管机制，确保了国有资产保值增值。建立重点建设项目责任制，确保了重大工程项目如期推进。加强公务员队伍的教育培训工作，成立区行政效能投诉中心，制定《越秀区行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》，进一步规范了行政机关及其公务员公共服务行为，提高了行政效率和公共服务质量。深入开展保持共产党员先进性教育活动，使党员受到教育、群众得到实惠。

    各位代表，回顾五年工作，我们取得了喜人的成绩，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和有力支持下，在区政协的民主监督和参政议政下，在各民主党派、人民团体、辖区单位、驻军部队、离退休老干部以及社会各界的大力支持下，全区广大干部群众抢抓机遇、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持越秀区建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    总结过去五年工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要有：区域经济仍需进一步优化，城区综合竞争力有待提升；城市管理存在不少薄弱环节，某些地段“六乱”现象屡禁不止，中心城区和“城中村”地区的分类管理、协调发展机制尚未建立；教育、文化、卫生等方面的资源还需进一步整合；社会治安、困难群体就业压力较大等。对此，我们必须高度重视，采取措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标

    “十一五”规划是指导我区今后五年经济和社会发展的纲领性文件。我们按照中央和省、市关于编制“十一五”规划的要求，认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届八次全会和市委八届六次全会精神，在客观分析新越秀区发展基础和环境，对接整合原越秀、东山区有关部门前期筹备编制规划的意见，充分吸收区领导班子和各部门调研成果及专家意见的基础上，编制了《越秀区经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。在提交本次大会审议之前，我们广泛征求了人大代表、政协委员、民主党派、专家顾问、职能部门、民营企业、行业商会等的意见和建议，并在区公众信息网设置了“十一五”规划专栏，征求社会公众的意见和建议，进行了反复修改，本次大会一并提交各位代表审议。

（一）“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标。

   “十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为第一要务，以科学发展观统揽全局，以广州市“十一五”规划框架为指引，通过实施“总部带动、文教先导、科技创新、和谐发展”四大战略，转变发展观念，创新发展模式，进一步提高发展质量，促进区域的信息化、法治化、市场化、国际化上新水平，实现城区发展的全面升级转型，建设经济发达、政治文明、文化繁荣、环境优美、社会和谐的现代化中心城区。

“十一五”时期我区经济社会发展的总目标是：到2010年，把越秀区建设成为以“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”为特征的现代化中心城区。全区生产总值年均增长率约9％，“十一五”期末，人均生产总值达到1.5万美元。“十一五”期间，科技三项费用支出占区本级财政预算支出的2％以上；全区年均人口自然增长率保持在2.5‰以下；城镇居民家庭人均可支配收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；9年义务教育完成率保持100％；基本完成在册危破房改造，“城中村”整治取得实质性进展；城区绿化覆盖率达到33.15%，人均公共绿地面积达到5.42平方米；主要环境指标达到国家要求水平。适宜创业发展和生活居住的城区环境及城市管理机制基本形成。

（二）“十一五”时期经济社会发展的主要任务。

    为了实现“十一五”规划目标，我们要以构建“生机勃发的产业发展体系、以人为本的公共服务体系、优雅时尚的都市景观体系、务实求真的区域创新体系、积厚流光的文化中心体系”为工作重点，全面增强我区的可持续发展能力。

    一是打造生机勃发的产业发展体系。以总部经济为切入点，坚持“两手抓”，一手抓商务，做强商务；一手抓商贸，做大商贸，促进商务、商贸并驾齐驱。大力发展生产服务业和生活服务业，促进我区第三产业的现代化和国际化，构建以“现代服务中心”和“中高档消费中心”为特色的产业发展体系。结合我区产业结构特点，重点调整和优化“两区三带五圈”格局。“两区”是指以环市东为核心的国际中央商务区和以北京路步行街为核心的国际旅游商贸区；“三带”是指东风路商务带、中山路商贸带和沿江休闲商务带；“五圈”是指农林下路—东山口商圈、英雄广场商圈、海印商圈、流花会展商圈和一德路海珠广场商圈。

    二是完善以人为本的公共服务体系。实现政府职能从“管理型”向“服务型”转变，以人为本，完善公共服务体系。以城区建设、教育、文化、体育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、公共卫生和治安为重点，全面提升各项公共产品的质量。

    三是构筑优雅时尚的都市景观体系。以“宜居城区”为目标，促进古今、中西文化结合，推动现代化大都市中心城区的景观建设和生态环境建设。

    四是拓展务实求真的区域创新体系。实施科技创新战略，充分利用先进科学理论成果和科技手段，结合城区的发展实际，鼓励城区的体制创新、管理创新、技术创新，打造富有越秀特色的动态创新体系，成为推动区域持续发展的动力和源泉，不断焕发中心城区的生机与活力。

五是建设积厚流光的文化中心体系。保护古城区历史文化遗产，深入发掘城区厚重的历史文化内涵，拓展文化视野，宣传越秀文化，实践越秀文化，弘扬“兼容并蓄，创新务实”的传统，充实越秀文化，打造越秀文化品牌，把越秀建成广州市文化高地。

三、2006年主要工作任务

    2006年是实施“十一五”规划的第一年，抓好今年各项工作，对我们完成“十一五”规划具有十分重要的意义。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会平安和谐的新越秀为总目标，正确处理经济与社会协调发展、人与社会平安和谐、经济增长的量与质三个关系，加强城市建设和管理，加快政府职能转变，扎实做好群众工作，开拓进取，强化管理，重点突破，全面推进，努力构建和谐社会，实现我区经济社会协调发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　今年我区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9%；城镇登记失业人员就业率保持在70%以上；人口自然增长率控制在2.5‰以下。为实现上述目标，今年着重抓好以下几个方面工作：

（一）促进区域经济新发展，提升中心城区综合竞争力。

    在进一步组合新越秀经济社会功能要素的基础上，以“两区”作为发展全区商务、商贸的龙头，加大“两区三带五圈”的规划和优化提升力度，逐步形成商务、商贸错位发展的格局，推动总部经济、传统商贸业、现代服务业、高新技术产业和民营经济的发展，不断提高区域经济的综合竞争力。

    大力发展总部经济。发挥我区交通便利、通讯业发达、写字楼宇众多、商务办公功能突出的优势和“总部经济实践研究基地”的示范效应，着力打造以“区域龙头为示范、重点楼宇为载体、品牌企业为带动、优质服务为支撑”的总部经济发展格局。继续巩固环市东中央商务区在广州中央商务区三大片区中的战略地位，按照国际化现代商务中心的标准，有效整合相邻黄花岗科技园（信息园）、东风东现代服务区等区域内的资源要素，把恒福、广园东纳入永福国际汽车用品交易中心，打造集商务金融、现代服务、信息服务等为一体的国际中央商务区。进一步完善东风东现代服务区和以健力宝大厦、金融中心、国际银行中心为核心的东风中、西路甲级商务带的营商环境，打造东风路商务带。以江湾广场、海珠广场和人民南为三大节点，利用沿江沿岸写字楼、宾馆等资源，打造沿江休闲商务带。要利用辖内即将落成的各种商务楼宇，挖掘闲置的写字楼资源，发挥区内领事馆、行业商会沟通联系的作用，积极吸纳有实力的跨国公司总部、区域总部和分支机构进驻。

    改造提升传统商贸业。充分利用“千年商都”的集聚效应和商旅文化资源优势，一手抓传统商贸业改造提升，一手抓新兴商贸业发展。借助北京路的影响力，向东辐射至文明路、文德路、万福路，向西辐射至西湖路、惠福东路、大南路，向南延伸至沿江路，扩大北京路商贸区的范围，增强其商贸功能；抓紧与法国巴黎香榭丽舍大道签订结成友好商业街的协议，推进国际间商业文化交流活动的开展；通过整合北京路周边地区的历史文化资源，增加时尚休闲元素，举办国际时装表演、著名影片发布会、岭南文化风情旅游节等文化艺术活动，促进商旅互动，打造和谐有序的国际旅游商贸区。要引导临建商铺入室经营，调整和规范辖内186个特色商业街、专业市场，挖掘矿泉街、登峰街土地和仓储资源，开发、建设上规模、上档次的专业市场，引导占街占巷或不适合在中心城区经营的商业向矿泉、登峰地区专业市场转移。积极发展连锁经营，培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团，通过政府引导、市场调节，逐步形成连锁经营在商贸服务业中的主导地位。要大力发展电子商务，引导专业市场尤其是批发市场打造产品研发、展示和推介交易平台，利用互联网建立区域性商品信息、价格中心，拓展网上交易，使其从以现货交易功能为主转变为以商品展示、洽谈交易、配套商务功能为主，巩固我区在广州商品流通的核心地位，把我区建设成为都市时尚的消费中心和区域性的国际商贸旅游中心。

    加快发展现代服务业和文化产业。按照扩大总量、优化结构、拓展领域、提高层次的思路，不断提升我区服务业的规模和水平。大力扶持吸引律师事务所、会计师事务所、信息服务企业等中介服务机构，进一步发展形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问等专业服务业，提升智力服务业的比重。要依托流花会展基地和辖内众多的星级酒店，吸引国际性和国内有影响力的高峰会、研讨会、新产品（技术）推介会、订货会等商业活动在我区举行，带动商贸旅游等相关产业发展。要挖掘辖内文物资源，打造建设古城史迹游览带、宗教文化游览带、辛亥革命游览带、城市传统中轴线游览带等旅游项目，形成品牌效应，推进文化旅游业的发展。充分利用专业艺术院团的优势和文化馆、图书馆等场地资源，广泛开展艺术、技能、知识等方面的培训业务，大力发展文化培训业。扶持和引进动漫、传媒、印刷、创意设计等文化企业，进一步培育文化消费市场，促进文化产业快速发展。

    加快自主创新和高新技术产业发展。加强与辖内科研机构、院校和科技企业的联系，建立互动合作机制，推进区域科技创新体系建设。积极实施知识产权战略，增强企业创造、运用、管理和保护知识产权的能力，严厉打击各种侵权行为，营造自主创新的良好环境。要充分发挥黄花岗科技园（信息园）国家级高新区的政策优势和品牌优势，积极引进一批技术含量高、经营规模化、市场前景好、示范带动强的信息技术企业、科技型总部企业、研发中心以及重点项目落户园区，带动全区高新技术产业的发展。加快推进“广州通讯文化产业园服务园区”的建设步伐，吸引移动通讯上下游企业进驻发展。依托辖内强大的医药产业资源，推进健康产业园的建设，使其成为带动医药研发、销售、服务快速发展的核心基地。发挥广州博士俱乐部、省青年民营企业家协会等机构聚集人才的作用，留住和壮大包括留学归国人员在内的高水平研发队伍，建立相  应的人才数据库及对应的项目库，定期举办企业家与专家的交流活动，搭建市场与技术紧密联系的桥梁。

    发展壮大民营经济。按照省、市关于加快民营经济发展相关政策的规定，结合我区实际，制订具体实施办法和措施，加大落实扶持发展政策措施的力度，通过优质服务，促进民营企业加快发展。要鼓励科技型民营企业加大研发投入，大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌，增强竞争力；要建立和完善扶持民营企业技术支撑体系和社会化服务体系，提高其自主创新能力；要在政策和资金上给予中小型民营企业适当的倾斜，促进其吸纳失业人员。发挥众多商会、行业协会的作用，强化行业自我监督和规范管理，引导民营企业诚信经营，促进行业自律和公平竞争。

    （二）加强城市建设和管理，全面提升中心城区形象。

    通过抓好城区规划，加大环境建设和综合整治力度，推动“城市管理年”活动向纵深发展，促进城区发展与人口、资源、环境相协调，努力建设适宜创业发展和生活居住的现代化中心城区。

    进一步强化规划在城区建设和管理中的先导作用。按照广州市城市总体规划的指引，根据我区发展定位和发展方向，坚持以人为本、适度超前的原则，抓好新越秀区分区规划的整合修编工作，对接完善经济、文化、城市建设等方面的专项规划。要强化功能分区，控制、保护好城区自然景观、历史文化古迹和各具特色的建筑保护区。提高规划的先导意识，严格按照规划要求进行城区建设和管理，坚决制止出现新的违法用地、违法建设和“住改商”，加大查处违法建筑和无证照经营的力度，遏制经营扰民现象，为居民群众创造舒适的生活环境。

    加强旧城改造和城市基础设施建设。旧城改造要与危破房改造、小区整治和“青山绿地”工程相结合，通过有效抽疏人口和建筑密度，增加绿地和公建配套，带动城区环境整治，最大限度地改善城区居民居住条件和环境。年内要完成解放中地块、惠福西路由仁巷地块等10万平方米的危破房改造任务，加大私有危房督修工作力度。要进一步完善交通市政基础设施建设，配合市全力推进地铁五、六号线和教育南路、长堤大马路、惠福西路停车场等重点项目的建设，改造农林下路、东川路、纸行路等44条车行道和人行道，改善交通和道路状况。配合市有关单位加快推进港湾广场建设。积极实施“青山绿地”工程，继续抓好“拆违复绿”、“拆危建绿”、“拆墙透绿”、“垂直绿化”等工作，推进区内河涌两岸和周边环境的综合整治，重点建设东山大街、东山口等20个具有一定规模的绿地广场项目，全区新增绿地面积10万平方米以上。

    加快推进“城中村”改造整治。要坚持“城中村”管理改造与中心城区总体发展要求相适应、与维护群众利益相一致的原则，逐步完善“城中村”管理和运作机制，加大治安、环卫、市政、出租屋和消防安全等工作力度，推动城市基础设施、城市公共服务和城市现代文明向“城中村”延伸，缩小与中心城区的差距。今年重点要争取市的支持，将“城中村”道路、下水道、路灯、绿化、环卫等市政基础设施的配套和养护纳入中心城区建设管理体系，统一规划、统一建设、统一管理；继续推进登峰街西坑村二、三期供排水改造、矿泉街瑶台西街道路改造和沙涌南小区整治等民心工程，逐步改善“城中村”的环境面貌。

    加强城区环境综合整治工作。积极配合广州市争创“国家环境保护模范城市”，加强环保监督执法检查工作，创新环境管理手段。继续推进创建“绿色社区”、“绿色学校”活动，力争年内创建国家级“绿色社区”1个、省级“绿色社区”3～4个、市级“绿色社区”10个，40%的社区达到市《社区环境管理标准》的要求。落实城区综合治理各项任务，杜绝城区主干道、重点路段、“窗口”地区的“六乱”现象，加强对非主干道、内街巷乱摆卖、脏乱动态的管理。积极推进垃圾压缩站和公厕的改造工作，重点抓好“城中村”的“农厕”改造工程，在全区实现机动车桶装收运垃圾。全面推行环卫保洁作业招投标，通过市场化机制运作，提高市容环卫社会化管理水平。

加大城市管理执法力度。继续深入贯彻落实市政府《关于加强街道工作的意见》，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用，推进城市管理重心下移。坚持街道城市管理和创卫工作联席会议制度，完善双向考评、奖惩制度，切实发挥职能部门管理执法主体和街道属地管理协调监督的作用。建设城市管理远程视频监控网络和快速信息采集通信网络，建立区、街联动的城市管理信息化指挥系统，打造“数字城管”。成立城市管理指挥中心，完善区城市管理投诉快速处理机制，提高城市管理的协调指挥、快速反应能力。积极创新执法管理模式，探索引入网格化的管理方法，提高执法效率和水平。要加大综合执法力度，充实城管综合执法大队的力量，组建全区城管协管员队伍，继续推广城管队员进社区，建立和完善城管队伍及城管协管员队伍的巡查制度；试行向城管综合执法大队派驻民警中队，实行联合执勤，防止和及时处理暴力抗法事件；区城管综合执法大队和民政、公安、卫生部门要联合组建流浪救助专业队，对流浪露宿街头的流动人员实施及时救助。

（三）整合区域资源，加快推进社会各项事业协调发展。

    坚持以人为本，繁荣和发展社会各项事业，为城区居民提供优质的教育文化等公共服务产品。

促进教育均衡发展。以整合教育资源为重点，积极实施教育综合改造二期工程。继续调整优化中小学布局，确保全区所有学校达到规范化学校以上标准。通过名校复办初中，增加初中学位。完成全区基础教育的网络化建设，实现区域教育信息化均衡发展。完成中小学校、幼儿园和直属单位的教职员人事制度改革，实行全员聘任制。加强队伍建设，培养一支年龄结构、学历结构、职称结构相对合理、高素质的干部教师队伍。要加强德育教育，建立健全中小学校长总负责的学校德育工作责任制，加快德育课程的改进与建设，创新德育教育的方法和形式。积极筹建越秀区社区学院，让更多的群众享受优质的教育服务。

    大力发展文化体育事业。配合省、市做好中共“三大”旧址和“万木草堂”纪念馆的改造工程，完成五仙观南粤先贤馆、区文化中心和区图书馆改造建设。强化文化人才队伍建设，创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高水平的文化精品。以区、街文化设施、社区文化广场和区内大型广场为主阵地，积极开展群众文化活动，形成健康向上、文明和谐的文化氛围，努力创建全国文化先进区。以广州主办亚运会为契机，以争创广东省体育先进区为动力，积极实施全民健身计划，广泛开展各种有益身心的群众性体育活动。巩固和提高竞技体育水平，加强体育人才的发掘、培养、输送和“体教结合”工作。完成区全民健身活动中心建设，为居民群众提供更多更优的体育活动场所。

    加强卫生、计生等工作。深化社区卫生服务改革，引入大医院雄厚的技术力量和先进的管理模式，建立共建共管机制，对部分区属医疗机构进行资源重组，建立健全大医院、区医院、社区卫生服务中心优势互补、资源共享、分工合作、方便快捷的社区卫生服务体系，让社区居民就近享受到高效、优质、实惠、便捷的卫生服务，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。加强区疾病预防控制中心及卫生监督队伍的建设，健全和完善疾病预防控制体系、公共卫生监督体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急机制，提高抵御各种严重传染病和突发公共卫生事件的能力。继续推进计划生育综合改革，创新工作思路和机制，完善人口与计划生育公共服务体系，落实计生齐抓共管责任，把流动人口计生工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，进一步稳定低生育水平。以创建全国科普示范城区、全国科普示范社区为突破口，推动全区科普工作迈上新台阶。加强民族宗教工作，引导宗教与社会主义社会相适应。继续深入开展双拥工作，人民武装、人防、侨务、统计、人事、档案、地方志等部门要主动积极地开展工作，力争取得新成绩。

（四）以服务群众为根本，扎实推进平安和谐社区建设。

    贯彻省、市、区社区建设工作会议精神，按照全面规划、突出重点、整体推进的工作思路，努力建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的平安和谐社区。

    增强民主自治功能。继续试行和完善“两委一站”社区自治工作模式，逐步健全和完善社区居委会和社区政务工作站工作制度。鼓励民间组织承办社区服务项目，把原来由政府包揽或由企事业单位包办的居民服务还给社区。要充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，大力发展义工、社区老年人、残疾人、文化娱乐体育等群众性协会组织，不断提高居民参与程度，更好地服务社区，促进社区自治。要加强专职社工业务培训，鼓励参加学历教育，建立绩效考核制度，逐步改善专职社工的福利待遇，提高社工队伍的素质和积极性。

    切实提高社区服务水平。依托社区，加快构建社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的社会保障体系。全面落实最低生活保障制度，进一步提高社会保障覆盖面，并延伸至“城中村”转制居民。要调动各方资源，为辖区贫困群众提供上学、医疗、基本生活保障等救助。继续完善“居家养老”工作机制，开展家居生活照料服务、康复护理服务等项目，今年“居家养老”工作要扩展到全区各街道。引入社会资金和社会力量，拓展服务范围，降低服务费用，让更多市民享受“星光平安钟”的服务。要进一步完善劳动就业服务体系，在所有社区居委会建立劳动保障服务工作站，为失业群众提供失业登记、职业指导、就业推荐等服务。通过拓展社区服务领域，积极挖掘社区服务岗位，为我区失业人员，特别是“4050”人员、残疾人、刑释解教人员、“城中村”转制居民等就业困难群体解决就业问题。

    加快社区基础设施建设。今年全区每条街道要建设1～2个社区休闲广场，做好公厕、停车场等设施的配套工作。要抓紧解决127个社区居委会办公用房的达标问题，在年底前，全区所有社区居委会办公用房使用面积都要达到80平方米以上。要加强社区信息化建设，社区居委会每两名社工配有一台电脑，推广“条块结合”电子政务社区应用系统，建立完善区─街─社区居委会的信息网络体系。

（五）全力维护社会稳定，构建安居乐业的社会环境。

    继续坚持稳定压倒一切的方针，加大社会治安综合治理力度，及时预防和化解社会矛盾，努力营造安定和谐的社会局面。

营造良好的治安环境。加大严打整治力度，依法严厉打击各类严重暴力犯罪活动和多发性刑事犯罪活动，进一步压减“两抢”、“两盗”案件。着重抓好“大流花”地区的治安整治，进一步整合该地区的各警种和保安力量，提高“见警率”；增设两个专门负责治安工作的派出所，加强治安防控；弱化火车站、汽车站及周边的商业功能，压减人流量；建设好越秀区人民政府（流花地区）旅客咨询中心，充实内涵，提高服务水平，从源头上杜绝“黑公话”、“黑找零”等违法行为，力争火车站广场及周边地区的刑事案件实现较大幅度下降。改革警务运作，强化打击的针对性和实效性，组建维稳、巡警、打“双抢”、社区专职民警、外籍人士管理五支专业队伍，保持警力对社会面的控制。加快社区视频监控系统建设，建立治安防控信息网络。充分发挥社区退休人员、低保人员、失业人员和社区内各机关、团体、企事业单位的作用，构建以派出所和社区民警为主导，社区治保会和物业保安力量为依托，社区居民积极参与的群防群治网络。全面推进物业管理，力争全区住宅小区95%实行物业管理，并将物业管理向商业街、专业市场延伸，今年每条街道要有两个商业街或专业市场实行物业管理。加强对出租屋、外来人员的服务和管理，将出租屋规范化管理与物业管理工作结合起来，力争实现100%出租屋符合出租条件。

    及时预防和化解社会矛盾。做好信访接访工作，引导群众正确表达利益诉求，妥善解决群众反映的合理问题。强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，最大限度把各类矛盾纠纷解决在源头和萌芽状态。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

    狠抓安全生产工作。切实加强安全生产管理，落实安全生产责任制。完成区、街两级安全生产监察队伍的组建工作，切实解决安全监管重心下移的问题。加强安全宣传教育，努力提高全民安全防范意识。推进企业注册安全主任配备工作，建立企业安全生产自我约束长效机制。深入开展“安全生产整治年”活动，巩固状元坊整治成果，突出抓好一德路东泰海味批发市场等专业市场和危险化学品从业单位的消防隐患整治工作，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。

（六）坚持依法行政，努力建设高效廉洁政府。

    加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督及政协的民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。定期向人大代表、政协委员通报政府工作，虚心听取人大代表、政协委员对政府工作的建议和意见。切实加强与民主党派、无党派代表人士的政治协商，发挥民主党派、无党派代表人士的参政议政和民主监督以及工、青、妇等人民团体的民主参与作用。进一步完善政务公开工作，全面推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。认真做好规范性文件清理和行政复议工作，落实执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政。

    完善公有资产管理机制。进一步加强综合财政预算管理，实行全区党政机关和街道办事处统一工资津贴发放标准。完善教育结算中心和捐资助学款管理制度，实行学校独立编制部门预算，全面推行教育系统财务“收支两条线”管理。不断完善公共财政体制，全面实行部门预算制度，扩大国库支付范围，优化支出结构，提高财政资金使用效益。依法严肃处理违反法律法规和财经纪律的行为。加强国有资产管理，确保国有资产不流失。

加强廉政和机关作风建设。建立健全预防和惩治腐败机制，严格落实廉洁从政的各项规定，促进勤政廉政建设。认真落实《越秀区行政效能监察工作实施意见（试行）》，发挥行政效能投诉中心的作用，围绕政府中心工作，抓住重点领域、重点单位、重点项目，采取现场实地监察和网上监督等多种形式，积极推进行政效能监察和绩效评估工作。要做好《公务员法》的组织实施工作，进一步加强公务员思想教育的针对性和实效性，提高公务员队伍的综合素质。完善公务员的选拔、培训和考核工作机制，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，使全体政府工作人员做到怀为民之心、行利民之事，始终保持为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益而奋斗的作风，不断开创政府工作的新局面。

    各位代表，新的一年是“十一五”规划的开局之年，展望未来，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省、市和区委的各项工作部署，扎实工作，开拓创新，为创造越秀更美好的未来而努力奋斗！