——2019年3月6日在广州市越秀区第十六届

人民代表大会第六次会议上

广州市越秀区区长  苏佩

各位代表：

我代表越秀区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。3月7日，习近平总书记亲临全国人大广东代表团参加审议并发表重要讲话，对广东提出“四个走在全国前列”的要求。10月下旬，总书记视察广东时进一步提出“四个方面”的重要指示要求，并专门对广州提出要求，强调广州要实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。总书记的重要讲话为广州、越秀新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。省委省政府、市委市政府多次召开会议传达学习、部署推进，省、市主要领导多次到越秀深入调研，为越秀工作顺利推进提供了重要指导和强力支持。

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实中央、省委“1+1+9”、市委“1+1+4”决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，扎实抓好中央巡视和国务院大督查反馈意见整改，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以实的办法、硬的措施有力推动了全区经济社会持续健康发展。

一年来，我区经济发展稳中提质，全年实现地区生产总值3281.61亿元、同比增长3.9%，经济总量保持全市前三，实现社会消费品零售总额1356.73亿元、增长6.0%，一般公共预算收入56.86亿元、可比增长8.9%，经济密度、服务密度居全省各城区第一。全面深化改革向纵深推进，强化制度供给和政策创新，公共服务领跑全省，“开办企业最快一天”获国务院全国通报表扬。公共服务满意度连续5年全省各区（县）第一，连续2年荣获南都广州城市治理榜人类发展指数金奖，教育指数、医疗指数、文化软实力、公共安全、治安满意度均居全市第一，安全生产、食品安全考核连续多年全市优秀，计生考核全省第一。坚持用“绣花功夫”做好城市规划建设管理，干净整洁平安有序城市环境考核连续两年全市第一，在全市率先全面消除黑臭水体，黑臭水体整治综合排名全市第一，东濠涌治理获评省宜居环境范例奖，景泰涌治理被新华社作为“十八届三中全会以来全面深化生态文明体制改革综述”典型案例进行报道。一批民生项目获百姓点赞和上级肯定，长者助餐配餐、小学校内托管等一批试点经验在全市推广，老楼加装电梯、建设街联合外卖平台为长者配餐上门2个项目获评广州街坊点赞榜十佳案例。高分好评完成10余项国家、省、市督察检查考核及属地保障任务，充分体现了国家中心城市核心区的责任担当。全力推进粤港澳大湾区建设，建立完善大湾区建设领导协调机制，推动各重点领域工作取得实效。据统计，2018年区政府系统各单位共获得国家省市各级荣誉155项，其中国家级18项，省级35项，先后获评“中国法治政府提名奖” “全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国民族团结进步创建示范区”“国家妇幼健康优质服务示范区”“广州市基层应急管理‘五个一’工程示范区”等称号。

回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：

（一）经济质量效益稳步提升。面对经济下行压力加大的局面，及时修订完善“钻石29条”政策包、“越秀金卡”服务包，加快推进新旧动能转换，全力推动经济高质量发展。

瞄准“两高四新”招大引强。坚持质量第一、效益优先，成功引进优质项目412个，其中500强项目20个，投资超亿元项目连续2年全市各区第一。全年新增商事主体3.83万户、增长66.2%，增幅居全市各区第一。新引进各类金融机构125家、增长20.4%，工行、中行、建行、广州银行四大银行广州分行全部落户越秀，民间金融街集聚297家金融机构、近500亿元民间资本。广州健康医疗中心新引进国科恒泰等行业龙头企业31家。推广自动售卖机、无人便利店、智能微超等新消费形式，中国黄金华南旗舰店、正大智能科技、盒马鲜生广州旗舰店等新零售项目落地运行。开放合作水平进一步提升，与澳大利亚达尔文市等5个“一带一路”沿线城市签订交流合作协议，推动格鲁吉亚国家商务馆落户，新设外商直接投资企业691家，实际利用外资3.23亿美元。外贸新业态加快发展，市场采购出口增长16.6%、达265.1亿元。

价值创新园区提质增效。北京路国家级文化产业示范园区建设顺利推进，启动国家文化与金融合作示范区创建，成为全国唯一“双区同创”的国家级示范园区，北京路步行街获批全国首批步行街改造提升试点。引入战略合作方推动首都优势文化产业资源落户，引进电竞、动漫龙头企业联合打造全市首个国家级电竞馆。国家商标品牌创新创业基地进驻广东战略知识产权研究院、猪八戒网华南总部等13家品牌专业机构。商标审查协作广州中心年实审量230万件、增长60%，占全国1/3。国家版权贸易基地打造广州文化IP库项目。完成花果山片区综合发展规划编制，广东综合能源价值创新园、国科量子华南总部等高端项目正式落户，国家体育产业示范基地顺利通过现场评估。

创新引领高质量发展。黄花岗科技园新增园区5个、合计45个，实现营收901亿元、增长31.2%。新增高新技术企业142家，累计676家、增长26.6%。新增市认定企业研发机构28家，合计77家、增长57%。全区R&D经费增长83%。专利申请19010件、授权8559件，分别增长58.9%和97%。环市路“广州创新走廊”品牌形象初显，华为ICT联合创新展示中心正式挂牌。打造“越秀双创”升级版，新增孵化器（众创空间）9家、累计31家，全球前五的科技独角兽企业WeWork广州首家旗舰店落户，创意大道被认定为广东省创业孵化示范基地。国际人才创新工场、广东院士团队成果转化（越秀）基地挂牌成立。建成人才公寓55套。评选出区首批高端人才（团队）150人（个）。

支持优质企业做大做强。召开总部经济大会、民营经济座谈会，与4家银行签署战略合作协议为企业提供超千亿元信贷支持，方圆地产、元亨能源上榜2018年中国民营企业500强。卓越教育成功赴港上市，全区新增上市企业5家、累计62家。新增广州股权交易中心挂牌企业76家、累计445家。总部楼宇经济提质增效，成功推动越秀（中国）交通基建等13家总部企业增资185亿元，引导广百资本等18家分公司完成“分转子”，打造港航总部基地等专业特色楼宇11栋，新增税收亿元楼5栋、累计65栋。

（二）美丽越秀高品质建设。市区投入资金超15亿元，实施40多个城市道路及重点区域升级改造项目，推动环市路、解放路“四横四纵”等22条主次干道实现全要素品质化提升，城市环境更优更美。

城区环境品质优化提升。对标对表广州市国土空间规划，推行区总设计师制度，制订广州传统中轴线地区保护利用实施方案，完成“一江两岸三带”品质城区规划编制。前两批38个老旧小区微改造全部完工，同步启动微改造三年行动计划，分批投入13.1亿元推进21个改造项目，国家住建部3个老旧小区微改造试点进展顺利。攻坚克难推动广鹏地块、西湖路绿化广场、市社会主义学院东校区、越秀南地块等老大难项目完成征拆工作，大小马站、海月东房屋征收实现新突破，地铁10—14号五条线路规划建设按计划推进。打造越秀特色绿化精品，提升改造绿地5.1万平方米，新建一批口袋公园，完成“拆除防盗网+阳台复绿”试点，人民公园品质化改造融入海绵城市理念，东风公园拆围透绿。

坚决打好三大攻坚战。铁腕整改中央环保督察“回头看”反馈的109件环境问题，全面清理整顿“散乱污”场所，顺利完成“二次污普”入户清查工作。全区空气质量总体向好，空气优良天数比例达80.5%、同比提高2.1个百分点。各项水环境治理考核任务全面完成。开展“四洗”“五清”行动，实施东濠涌流域浅层排水管网改造，完成年度排水达标单元创建，国家内涝点整治顺利完工。五涌六湖水质持续改善，沙河涌、景泰涌越秀段实现“不黑不臭”目标。打好精准脱贫攻坚战，投入各类帮扶资金1.3亿元，推动总投资10亿元的锦邦物流园落户清城区，精准扶贫、对口帮扶、东西部扶贫协作取得新进展。风险防控有力有效，开展P2P网贷等互联网金融风险专项整治，全年未发生重大金融风险性事件。

城市管理规范精细。铁腕治理违法建设36万平方米，100%完成中央巡视反馈违法建设问题的整改。新建改建公厕105座，推动机关事业单位对外开放厕所503座。成功创建6个容貌示范社区。强化固体废弃物和垃圾分类处理，1387个公共机构生活垃圾强制分类实现全覆盖，18条街全部通过市垃圾分类示范街验收，生活垃圾分类率、生活垃圾分类控量考核均居全市第一。道路交通秩序持续向好，查扣“五类车”22922辆，完成3个交通拥堵点治理，规范设置单车停放点540个、面积6700平方米。深化国家食品安全示范城市创建，全市首推网络订餐“百万食安封签进店”，升级改造肉菜市场6个，食品抽检合格率99.8%，“菜篮子”市民满意度全市第一。

（三）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心，十件民生实事如期完成，各项民生事业取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

社会保障全面完善。落实“十个一”就业提升工程，发放稳岗补贴1亿元，新增就业48405人，帮扶27485人再就业。建立劳动人事争议三方联合调解中心。为劳动者追回报酬2706万元。为老助残关爱服务更加周到。“10—15分钟”配餐服务圈日趋完善，58家长者饭堂提供配餐服务51.5万人次，让老人吃上放心餐、营养餐。“银龄安康”意外保障险实现全覆盖，惠及全区28.5万名长者。为残疾人提供医疗康复服务5126人次。社会救助提标扩面，低保标准提高至950元，累计发放低保金6659万元。募集慈善款物1156万元，帮扶群众1.18万余人次。成功对接“微心愿”4678份。加强住房保障，实物配租解决低收入家庭住房困难1247户，发放租赁补贴2527户。严格落实来穗人员积分制服务管理，新安排来穗人员随迁子女义务教育学位1562人。

社会事业协调发展。基础教育、中高考工作继续保持全市领先地位，成为全国青少年科学健身指导普及试点区。小学校内托管实现全覆盖，惠及学生3.74万名，为全省解决“三点半难题”提供范例。推进校外培训机构清理整顿与规范发展。启动中小学新一轮布局调整，完成小北路小学、农林下路小学校园功能微改造，东风西小学扩建工程基本完工，成立广东实验中学越秀学校，创办广州培道实验学校。七中等6所学校获评广东省信息化中心学校。十七中成功创建广州市示范性高中。第二期学前教育行动计划验收获评市优秀等级。创建全市首个健康促进区，人均预期寿命83.83岁。组建全省首个儿童健康联盟，与中山一院等三甲医院共建联合门诊17个，成功打造医疗联合体11个。区中医院、区妇幼保健院、区儿童医院扩建工程顺利完工，新增业务用房6827平方米。完善越秀健康云资源，全科医生工作平台上线运行，家庭医生签约服务逾38万人，为广州市高品质家庭医生签约服务受到国务院大督查表扬提供示范样本。旅游成为幸福产业，“古城游”吸引“百万市民游广州”。新建改造社区体育设施685处。公共文化服务水平不断提高，全年举办文化惠民活动714场、惠及32.3万人次，岭南金融博物馆正式开馆，南粤先贤馆全面开放，杨家祠修葺一新，区图书馆、区博物馆分别获评“国家一级图书馆”“国家三级博物馆”，全省首部街道志《北京街道志》入选中国名镇志文化工程。

社会治理水平不断提高。开设既有住宅增设电梯专窗，每台电梯最高补贴15万元，老楼加装电梯131台、增长1.6倍。全市首创 “电梯托管管家”服务模式，实行“一梯一码”智慧管理。社会治安稳定有序，公安工作取得“十个全市第一”。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件110宗，打掉涉黑恶团伙32个，涉黑恶案件破案率全市第一。建成“零发案”社区67个，全区案件类警情、刑事立案数分别下降19.8%、23.6%，诈骗和入室盗窃警情防范效能全市第一。持续加大禁毒工作力度，全区543间寄递物流网点视频监控实现全覆盖，涉毒警情同比下降22.5%，获评全省首批社区戒毒社区康复示范单位，北京街社区戒毒社区康复工作站获评省级示范点。夯实基层基础，开展社区居委会服务环境改造提升专项行动，规范建设18个街道网格化指挥中心，将矛盾纠纷化解在基层，信访总量同比下降20.7%，中央巡视交办案件全部按期办结。安全生产形势持续稳定向好，为困难家庭免费安装防火装置1500个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降45%和50%。成功抗击“5.7”“6.8”暴雨、强台风“山竹”等自然灾害，全区未因自然灾害发生人员伤亡事故。

（四）政府效能不断提升。坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，推动政府职能加快转变。

主动接受各方监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，邀请区人大、政协、纪委监委班子成员列席政府常务会议、参与重大行政决策形成制度性安排，共承办代表议案建议和政协提案191件、满意率100%。主动接受群众监督，全年共接办12345政府热线工单7.58万件，按期办结率100%、群众满意率全市第一。严肃党内政治生活，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。深入推进基层正风反腐，加大对民生实事、经济运行等领域资金、政策执行的审计监督力度，推动政府系统廉政建设向纵深发展。

营商环境更加公平高效。深化行政体制机制改革，启动新一轮机构改革，协同完成国地税征管体制改革。深化“放管服”改革，市下放我区93项行政职权顺利交接。压缩建设项目审批时限，政府投资工程建设项目审批时间从375个工作日提速到88个工作日，社会投资项目压减至50个工作日以内。41个重点项目年度计划超额完成。刷新“越秀办证速度”，首设政策咨询兑现服务窗口，推行全流程电子化登记、首席审批官制度，16个部门148项业务实现“零跑动”，22个部门363项事项“只跑一次”，开办企业最快一天。

法治政府建设全面推进。严格落实重大决策合法性审查制度，推进公平竞争审查工作制度化、常态化。区政府全体会议、常务会议学法制度进一步健全。规范行政执法，推广“律师驻队”，政府法律顾问、社区法律顾问实现全覆盖。行政效率有效提高，出台编外人员管理制度改革工作意见，清理撤销区级议事协调机构13个。全年主动公开政府信息3.6万件，办理公开申请1467件，政务公开更亲民透明。

此外，“四经普”“四标四实”扎实推进，春运、花市、广府庙会工作圆满完成。军民融合深度发展，成立区双拥基金，建立区复退军人服务中心。国防动员、征兵工作、对台、民族、宗教、侨务、外事、物价、统计、粮食、民防、打私、打假、保密、地方志、妇女儿童等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。我代表越秀区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持越秀发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，越秀经济社会发展中还存在一些短板：一是稳增长任务重，越秀正处于新旧动能转换的攻坚期，旧动能已显疲态，新动能尚难挑大梁。二是财政保障压力增大，随着国家减税降费力度进一步加大，政策性刚性支出持续增多，财政收支不平衡矛盾加剧。三是城市更新任务重，城区面积全市最小，开发强度饱和，高品质楼宇载体不足，部分老旧社区居住环境亟待提升。四是城市治理还有短板，大气、水环境综合整治成果有待巩固。五是高质量的公共服务供给还不足，学前教育、医疗保障、养老服务等与群众的美好生活需要还有差距。六是个别干部作风不实，工作落实中推着干、绕着走现象仍然存在。对此，我们绝不回避、绝不遮掩，将采取切实有效措施加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕总书记对广州提出的“实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩”重要要求，坚定不移推进改革开放，坚定不移推动高质量发展，坚定不移推进品质化服务，坚定不移推进全面从严治党，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步提升国家中心城市核心区的经济密度、文化密度、服务密度和城市功能密度，在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：经济运行稳中有进，地区生产总值增长4%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方一般公共预算收入可比增长3%，城镇居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们着力在以下几个方面狠抓落实：

（一）努力推动现代服务业出新出彩。围绕构建具有国际竞争力的现代产业体系，举全区之力推进粤港澳大湾区建设，加强与北京、上海等先进地区的产业联动，挖掘我区现代金融、专业服务、现代商贸等高端服务业优势，培育壮大战略性新兴产业，促进现代服务业高端要素增量增效，提高服务经济单位面积产出率。

着力打造湾区科创之芯。紧扣广深港澳科技创新走廊战略部署，加快实施大湾区建设实施意见、三年行动计划，积极争取国家级综合性科技平台落户，促进创新要素深度融合，争当湾区“创新大脑”。紧盯黄花岗科技园“千家高新企业、千亿营收园区”发展目标，加快推进中科院人工智能产业园、国际人才创新工场等重大创新载体落地建设，加速引进一批战略性新兴产业人才团队，孵化一批科技小巨人企业。抓住中山大学广州校区北校园改造契机，推动广州健康医疗中心扩量提质，支持建设国际化、市场化新型研发机构，引导集聚千名生物医药高层次人才，打造服务大湾区的国家级医学创新中心。瞄准人工智能、5G和移动互联网、量子通信、北斗卫星应用等新一代信息技术，培育壮大以周成虎院士团队、国科量子等为龙头的地理信息、量子通信产业集群，推动广东综合能源价值创新园打造百亿级产业基地。推进环市路广州创新走廊建设，发挥华为ICT联合创新展示中心等开放创新平台作用，支持最新技术、最新成果在越秀先行先试、推广体验，打造智慧应用新高地。扩大独角兽企业WeWork广州首家旗舰店品牌效应，加快国家级人力资源服务产业园建设，吸引年轻创业者、风投资本等创新创业要素集聚，促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合。

着力打造文化金融CBD。紧扣广州全球金融资源配置中心战略布局，厚植金融产业及中央驻粤金融监管机构聚集优势，加快构建大金融工作格局，抢占新金融制高点，巩固提升金融强区地位。抓住国家金融业扩大对外开放契机，大力吸引国际金融资本集聚，打造境内外资本的“强磁场”。按照高端化、国际化、品牌化发展导向，以创建国家文化与金融合作示范区为契机，实施海珠广场片区物业载体、产业布局、城市环境一体化提升工程，推进恒基星寰国际商业中心、广鹏地块、万菱广场等载体建设提升利用，高位统筹重点项目产业主题招商，重点引进大型银行、保险、证券等高端金融业态，吸引跨国公司、地区总部、国际组织落户，加快把海珠广场片区建设成为国际大都市文化金融CBD。打造资本要素市场服务平台，推动与境内外知名资本交易市场共建区域服务中心，建立上市企业培育基地，打造IPO加速器。依托广州民间金融街，推动成立民间金融联盟，促进融资租赁、消费金融、理财子公司、供应链金融等新金融集聚，打造“一江两岸三带”金融商务示范区。

着力打造知识经济中心。立足“加速知识变现、提高单位面积产出率”定位要求，以建设国家知识产权强县工程示范区和省知识产权服务业集聚发展示范区为抓手，支持猪八戒网等龙头企业建设知识产权大数据服务运营中心，加快推动国家商标品牌创新创业（广州）基地、国家版权贸易基地（越秀）做大做强。支持举办国际竞赛、论坛峰会、路演等各类活动，搭建“品牌服务、孵化、提升、展示”一体化知识经济创新平台，打造“老广交IP硅谷”，抢占大湾区知识经济发展制高点。加强知识产权保护和运用，创新知识产权保护合作机制，大力引进知识产权专业服务机构，建设“一站式”知识产权服务平台，集中提供审查确权、交易运营、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接联动服务，打造知识产权保护运用高地。全力创建花果山国家级4K产业示范小镇，抓住举办2019世界超高清视频产业发展大会契机，争取国家省市政策资金、试点示范支持，大力发展4K应用、内容制作、虚拟科技等新业态，打造新媒体梦工场。加快南方289艺术PARK升级改造，推动引入腾讯文创基地等高端创新创业资源，打造国际智能融媒体中心。

着力打造商贸服务中心。坚持高端化、国际化、专业化导向，提升法律、会计、咨询、广告、人力资源等行业优势，大力培育平台经济、分享经济、体验经济、数字经济等互联网时代的新业态、新模式。密切关注粤港澳大湾区服务业开放政策，在教育、医疗、养老、金融、法律、科技服务等领域加快形成先发优势，重点引进国内外知名专业服务企业，拓展服务辐射半径，提高对跨国公司地区总部和功能型机构的吸引力。紧跟国家“一带一路”步伐，发挥我区行业协会商会众多优势，抓住机遇开拓海外市场，大力发展信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包高端业务，培育壮大一批创新能力强、集成服务水平高的总部型、骨干型服务贸易企业，提升“千年商都核心”国际竞争力。

（二）努力推动现代化国际化营商环境出新出彩。坚定不移将营商环境作为推进高质量发展的重要软实力、竞争力，全面深化改革开放，对标国内外最高最好最优，实施一系列更具含金量、更接地气的改革举措，以实干担当的“改革指数”赢取群众满意、企业认可的“发展指数”，着力打造湾区最优营商环境。

深化营商环境综合改革。全面实施市场准入负面清单、市场公平竞争审查制度，向国家市场监管总局争取外商投资企业核准登记授权，大力推行商事服务“跨境通”，促进投资贸易自由化便利化。深化商事制度改革，扩大“开办企业一天联办”事项范围，推动“人工智能+机器人”全程电子化登记全覆盖。加快工程建设项目审批制度改革，推行全流程网办、容缺受理、联合评审等便利化措施。深化审批服务标准化体系建设，完善“零跑动、马上办、网上办、就近办、一次办”5张清单。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推进跨部门联合执法检查，对企业“无事不扰、服务到位”。贯彻落实减税降费政策，提升纳税服务水平，让企业有实打实的获得感。

深化重点领域改革攻坚。牢牢抓住机构组建、人员转隶和部门“三定”等关键环节，高质量完成政府系统机构改革任务，通过机构职能“瘦身”实现服务效能“强身”。深化预算管理改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，增强预算刚性约束。深化国资国企改革，探索成立区属国有投融资平台，组建国有资本运营公司，加快实现从管企业向管资本转变。深化投融资体制创新，用好政府债券资金，加快推进土地收储盘活工作，推进一批PPP合作项目。深化市属公有物业下放区管理改革试点，创新盘活区属公有物业。

支持民营经济加快发展。坚决贯彻中央和省、市民营经济扶持政策，出台区民营经济十条，建设企业云数据服务平台，为民营企业壮大发展提供更强更有效的支持。建立跨部门涉企政策“一站式”发布平台，推广政策兑现“一门式”办理，支持企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，培养引进一批龙头规模型、行业领军型、总部连锁型的大型民企集团。利用金融资源集聚优势，发挥越富基金的引导作用和乘数效应，完善银政企对接平台，为企业开辟融资新渠道。积极构建“亲”“清”新型政商关系，加强区领导挂点联系企业服务，建立完善首席审批官、首席联络员制度，定期举办行业座谈会、民营企业月度座谈会，更及时、更高效为企业排忧解困。

加快形成全面开放新格局。深度参与“一带一路”建设，利用沿线国家AEO互认通关便利，培育引进一批国际贸易龙头企业，扩大市场采购出口贸易规模，鼓励跨境网购出口，建设国际贸易强区。积极应对贸易摩擦，支持企业拓展俄罗斯、东欧、非洲、东盟、南美等新兴市场。加强与中信保广东分公司的合作，扩大政策性出口信用保险覆盖面。鼓励企业积极参加中国国际进口博览会，支持企业扩大先进技术设备、优质消费品和高端服务进口，推动进口大宗商品、消费品集散。大力发展高端会展业，加快越秀国际会展中心建设，培育创意设计等一批具有国际竞争力的品牌展会。落实市建设国际交往中心三年行动计划，提高承办国际论坛、国际赛事等重大活动能力，扩大国际交流“朋友圈”。

（三）努力推动城市文化综合实力出新出彩。按照建设文化强市要求，深入推进广州“中央文化商务区”建设，努力建设成为广州全球区域文化中心城市会客厅，着力打造人文湾区核心。

加快北京路国家级文化产业示范园区创建。结合广州传统中轴线提升建设，谋划推进昌兴街试点项目再造“一街五坊”的历史街巷格局，加快建设粤菜博物馆、陈李济中医药体验馆等重点项目，新增一批城市文化符号。推动粤海、景豪坊、港汇华庭等地块加快开发，打造新的商业地标。高标准推进全国首批步行街改造试点工作，促进商圈业态调整、功能升级，提升步行街的品质和体验度。建设广府文化体验中心，运用人工智能、AR/VR新技术，集中展现“最广州”文化元素，打造国内外知名的广府文化博览区、全域旅游体验区。开发推广“红色经典游”“广州古城游”等全域旅游示范特色产品，丰富世界优秀旅游目的地内涵。

打造历史建筑保护利用示范区。用好国家历史建筑保护利用试点城市政策，突出文化主题，挖掘历史元素，加速推进启明、高第街、旧南海、盐运西等历史街区活化提质，进一步体现老城区的特有风格和底色。以东山口片区为试点，创新历史建筑审批管理服务机制，依托400多栋民国洋楼建筑打造一批精品型、体验式的人文地标，塑造集城市记忆、特色民宿、创意设计于一体的“东山印象”品牌。发挥广东建筑遗产文化保护院等社会力量作用，扩大逵园、馨园等品牌效应，探索成立民宿产业发展联盟，通过市场力量带动片区产业整体提升。

激发文化市场新活力。推进广州文化IP库建设，引入行业龙头打造电竞小镇，提升动漫强区形象。推动文化旅游、特色节庆、非物质文化遗产等文化资源向文化产品、文化品牌转化，培育打造定制型、主题型、体验型、智能型等新消费、新业态的引领地。提升一批时尚活动。做强流花国际服装节展会平台，吸引一批国际高端品牌、原创自主品牌举办新品首发、时尚走秀等活动。依托星海音乐厅等文化场馆，吸引国内外高水平演艺团体、作品入驻，扩大二沙岛户外音乐季、广州爵士音乐节国际影响力。推广一批商旅文融合活动。进一步擦亮迎春花市、广府庙会、广府文化旅游嘉年华等本土文化品牌，推动北京路、环市东、中华广场等重点商圈品牌化国际化发展，整合区域内丰富的商业、文化、旅游资源，策划开展IP活动，创建国际消费城市示范区。

繁荣文化体育事业。坚定文化自信，制定实施新时代越秀文化软实力三年行动计划。深化文化体制改革，加大社区文化活动供给力度，推进基本公共文化服务标准化、均等化、优质化。深入开展文化惠民和全民健身活动。加快区少年儿童图书馆、数字文化馆等重点文化项目建设。新建改建一批健身体育场馆设施。加快环二沙岛国家体育产业示范基地建设，筹办中国体育产业创新大会，举办国际电竞、彩色跑等系列活动，激发全民健身热情。

（四）努力推动综合城市功能出新出彩。坚持品质立区，咬定三大攻坚战目标不放松，全力推动市委、市政府部署的旧城、旧厂、旧村改造和专业批发市场、物流园、村级工业园整治提升以及违法建设拆除、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等“九项重点工作”，焕发云山珠水、吉祥花城无穷魅力，努力实现老城市新活力。

加快疏解非中心城区功能。坚持疏解整治和提质增效相结合，加快实施非中心城区功能疏解方案，通过主题注入、功能重组、空间再造，加速高端产业导入，进一步优化提升中心城区功能品质。用好政府和市场“两只手”，严格控制非中心城区功能“增量”，加快推动辖区195个专业市场转型升级，引导低端低值低效物业“腾笼换鸟”。深入推进产业共建、科技创新、国防动员等领域军民融合发展，加快形成军民融合深度发展格局。以高铁引入中心城区、广州火车站升级改造、地铁10—14号线等重大交通基础设施建设为契机，大力推进沿线站点业态转型升级，谋划打造广州火车站核心枢纽商务区。

大力推进城市更新改造工作。推动老城区连片成片更新，落实微改造三年行动计划，加快推进24个微改造项目，完成旧南海县社区、梅花路大院等3个老旧小区改造国家试点，打造一批最美街巷。深化既有住宅增设电梯工作，全年新加装电梯120台以上。用好市新修订的城市更新改造政策，推动越秀南汽车站、广州日报社原址等地块盘活利用，推进南洋电器厂、走马岗等地块收储工作，加快海月东、大小马站一期征拆收尾，完成越秀南复建房地块挂牌出让，积极谋划推进金贵村、建设新村、五羊新城等重点片区更新改造，加强转制社区低效物业开发利用，实现城市存量空间提质增效。

加强生态环境综合治理。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实区街社区三级“河长制”“湖长制”，加快实施治水三年行动计划，落实“万里碧道”工程，深入开展排水单元达标创建，推进新一轮“散乱污”场所清理整顿，严厉打击违法排水行为，促进全区水体长制久清。坚决打赢蓝天保卫战，紧盯扬尘污染，全面加强餐饮业油烟监管，完善应急减排措施和清单，确保空气质量稳定上升。推进白云山、麓湖、越秀山及周边还绿于民三年行动计划，打造广州城市花园名片，实施珠江两岸贯通工程，构建富有岭南山水特色的越秀生态走廊，让居民“望得见山，看得见水”。

进一步加强城市精细化管理。坚持以标准引领推动城市治理制度化、规范化，建立完善市政设施管养、口袋公园建设和环卫保洁等标准，改善提升路灯照明、人行天桥、市政道路、园林绿化品质。全面推广“路长制”“巷长制”“所长制”，全力推进“厕所革命”行动，推行生活垃圾强制分类工作，创建一批生活垃圾分类样板小区。深入治理“六乱”、“五类车”、城市内涝等问题，加快实施珠江堤岸达标加固工程，补齐充电桩、5G通信等基础设施短板，引导促进共享单车、快递物流等行业规范管理，让城市管理精细精准高效。加强静态交通秩序管理，开展立体停车场试点建设，促进车位错时共享，优化花果山、海珠广场等片区的交通组织，缓解出行难、停车难问题。深入开展米市路等第五立面整治。坚决打好治理违建攻坚战，确保完成市下达的拆违任务，确保违法建设“零增长”。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把安全放在首位，严格落实安全生产责任制，加大对各类安全风险隐患排查整治力度，强化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、特种设备等重点领域管理，不断提高公共安全应急反应速度和处置能力。深入开展食品药品专项整治行动，持续加大网络订餐监管力度，严格落实索票索证制度，扩大广州食用农产品溯源平台应用，加强婴幼儿、长者等重点人群食品安全保障，严惩食品药品违法犯罪行为。坚决守住政治安全、反恐防暴、社会稳定“三条底线”，大力推进全民禁毒，保持铁腕扫黑除恶高压态势，严密防范暴力恐怖活动，建设平安越秀。加强地方金融风险防控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

（五）努力提升群众获得感幸福感安全感。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面发展各项民生事业，用心用情用功办好十件民生实事，让改革发展成果惠及全区人民群众。

提升就业和社会保障水平。实施就业优先政策，推进“双到双零”就业援助。举办40场次就业专场招聘会，新增就业人数4万名以上，帮扶1.5万名就业困难人员再就业。完善劳动人事争议调解仲裁多元处理机制。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险改革。推进居家养老服务改革，推动养老助餐配餐服务扩面提质增效，全面投入运营护理站8家，加快形成“入户服务、送餐配餐、医养结合、智慧养老”四位一体的越秀养老服务模式。策划实施一批居民群众最关心的“微心愿”项目。加强住房保障，解决1000户困难家庭住房问题，发放住房租赁补贴2500户。加强救助济困，将助学教育、困难职工生活救助、医疗救助标准最高提至7500元、10000元和15000元。

促进教育优质均衡特色发展。坚持立德树人，深化教育领域综合改革，加强基础教育国际交流与合作，探索十二年一体化教育，深化学区化、集团化办学，创建国家中小学责任督学挂牌督导创新区。加快推进中小学校基础教育设施三年提升计划，完成淘金小区配套小学、十七中改造工程等基础设施项目。实施“明亮工程”，标准化改造教室照明5116间。推进教师“区管校聘”管理改革，培育高素质专业化教育人才队伍。大力推动教育信息化，建设智慧教育。实施学前教育第三期行动计划，新增公办、普惠幼儿园学位450个。深入开展中小学生课外减负行动，切实减轻中小学生课后辅导负担。

推进健康越秀建设。深化医药卫生体制改革，构建区域紧密型健康联合体，推动优质医疗资源向基层流动，做实“分级诊疗”“双向转诊”。大力开展全民健康行动，创新推进心理服务体系建设，全区推行生命监测养老服务项目，打造300个“健康细胞”，争创国家级健康促进区。加强高层次医学人才和全科医生队伍建设，提供更高品质家庭医生签约服务。加快卫生信息化建设，实现区域内诊疗信息互联互通。大力开展爱国卫生运动。加强重大传染病等突发公共卫生事件防控工作。

营造共建共治共享社会治理格局。深化“四标四实”成果应用，擦亮社区网格化工作品牌。学习借鉴北京“街乡吹哨，部门报到”经验，推进落实城市管理行政执法体制、街道管理体制改革。深入开展幸福社区建设，打造一批社区治理样板。创新转制社区社会治理路径。推广“电梯托管管家”模式。促进家政服务扩容提质。加强出租屋管理智能化建设，强化出租屋安全隐患整治。加快推进共建共治共享区域实践基地建设，推动军民融合社区服务中心等3大类11项民政事业标杆项目落地见效。完善矛盾纠纷多元化解机制，加大信访积案化解处理力度。推进人民南周边地区重点整治工作。加大力度做好精准扶贫、产业帮扶和东西部扶贫协作工作，打赢精准脱贫攻坚战。

此外，扎实做好复退军人服务管理工作，擦亮双拥工作品牌。加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。继续做好“四经普”、国防动员、海防、打私、打假、外事、侨务、对台、应急、气象、地震、民防、参事、文史、档案、保密、地方志等工作。

（六）努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加快创建珠三角法治政府示范区，深入推进政府职能转变，不断提高政府行政效能，建设务实高效清廉的人民政府。

全面落实依法行政。规范行政权力运行，贯彻落实《广州市依法行政条例》，严格执行行政规范性文件合法性审核机制，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。推广律师参与行政执法，全面落实行政执法结果公示、全过程记录、重大决定法制审核等制度，确保行政执法公平公正公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，完善政府信息公开平台建设，进一步提升政务公开水平。

切实提高履职能力。强化法治思维，带头尊法学法守法用法，深化政府法律顾问制度建设，努力为居民群众提供多样化、多层次、高品质的“法律公共产品”。深化综合行政执法体制改革，提高监管效能。深入推进政务服务标准化建设，推出全区通办公共服务事项清单，推广使用政务“蜜蜂箱”。加快“数字政府”建设，强化大数据思维，加强数据资源互通共享，开发利用政务服务“大数据”，切实提高行政效能。

强化权力运行监督。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，及时回应群众关切。聚焦民生、社会发展等政府中心工作，加大对重大政策措施落实情况跟踪审计力度。坚持不懈推进全面从严治党，驰而不息纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，教育干部知敬畏、存戒惧、守底线。健全激励机制和容错纠错机制，严格工作责任制，不断激发广大干部干事创业热情。

各位代表，当前越秀正处于爬坡过坎、滚石上山的攻坚期，也迎来破旧出新、改革发展的机遇期，唯有奋斗不息，才不负肩上使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更强烈的责任担当、更饱满的精神状态，扎实工作、奋力进取，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，推动国家中心城市核心区建设全面上新水平，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

附件1

2019年十件民生实事

一、提升公共教育服务水平。增加幼儿教育供给，新增普惠幼儿园，扩建公办、普惠幼儿园，公办、普惠幼儿园学位占比达80%以上。实施“明亮工程”，区属学校100%完成照明标准化改造，改造普通教室2909间，功能教室和其他场室2207间，改善学校教室照明采光条件和学生用眼环境。

二、提高社会保障水平。在18条街道全面推动越秀区“互联网+医养结合”生命监测养老创新服务项目，为区内特殊老年群体免费安装非接触式生命体征监测仪，提供健康质量管理、居家安全保障和突发状况预判等服务。推动社区医养结合，辖区内8家护理站全面投入运营，为养老机构、社区托养机构以及居家老人提供上门医疗护理服务。

三、优化医疗卫生服务。创建健康促进区，制定有利于健康的公共政策，创造健康支持性环境，强化社区行动，调整卫生服务方向，打造300个健康细胞（健康社区、健康促进医院、健康学校等）。提升医院信息化水平，完成不低于4家医院的数字化升级改造，提供预约挂号、移动支付、结果自助查询等健康服务，提升居民群众就医体验。

四、推动实现更高质量和更充分就业。促进和稳定就业，举办40场次就业专场招聘会，特困家庭应届高校毕业生就业率达到100%；实现全年城镇新增就业人数4万名以上，帮扶1.5万名就业困难人员再就业。

五、实施环境整治。推进“厕所革命”，改扩建环卫公厕，更新公厕标识标牌，完善内部配套设施功能，实现公厕建设标准化、设施智能化、服务人性化、管理精细化。创建生活垃圾分类示范片区，全区开展强制分类，累计创建60个生活垃圾分类样板小区 (社区)。防止地下水污染，全区加油站油罐防渗漏改造100%完成。

六、加强住房保障服务。推进老旧小区微改造，完成6个老旧小区微改造项目，提升环境品质，完善市政基础设施、公共服务设施，建设口袋公园，改造社区“三线三管”等。加强住房保障，解决1000户中低收入家庭住房困难问题，发放住房租赁补贴2500户。推进既有住宅增设电梯，实行“1+18”咨询窗口模式，优化加装电梯“一站式”审批窗口，提升审批效率，实现全年加装电梯不少于120台。

七、保障公共安全。加强婴幼儿、长者等重点人群食品安全保障，实现辖区婴幼儿配方乳粉经营企业监管全覆盖，对长者饭堂食品安全抽检全覆盖。严查索票索证，强化产品溯源，加大非洲猪瘟防控和重大传染病防控，严防重大疫情发生。循序渐进深化区域交通拥堵治理，完成2个拥堵点微改造或交通微循环项目。进一步完善我区新能源汽车充电基础设施，实现全区公共停车场新能源汽车充电基础设施数量突破1000个。

八、优化公共文化体育服务。举办社区文艺演出、艺术讲座、艺术展览、电影放映等文化惠民活动200场，邀请2万名区内老年人、低收入人员、来穗务工人员免费观看演出。打造二沙岛智能化全民健身基地，新装智能健身设备10套，人民公园、东风公园新增铺装绿道，社区公共体育设施新建更换维修300处。举办100场足球赛。

九、优化政务服务。推进政务服务标准化建设，梳理出台可全区通办公共服务事项清单，加强监督管理。提供便利化政务服务，将代办代跑服务延伸至社区，将服务网络、自助终端设施延伸至街道、社区，在区政务服务中心设置、推广使用“蜜蜂箱”。梳理10件本区市民多次通过12345政府服务热线重复反映尚未有效解决的问题，如市场监管、交通出行、违章建筑、噪音扰民、环境卫生等，由各责任部门跟踪落实、限期办理。

十、坚持救助济困。困难职工生活救助标准从3000元提高至最高10000元，助学教育标准从1000元提高到最高7500元（高中阶段3000元，大专以上7500元），医疗救助标准最高为15000元。

附件2

名词解释

省委“1+1+9”工作：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：①以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；②以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；③以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；④以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；⑤以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；⑥以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；⑦以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；⑧以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；⑨以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

市委“1+1+4”工作：第一个“1”指加强党的领导和党的建设；第二个“1”指深化改革开放；“4”具体包括在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

应急管理“五个一”工程：指打造应急管理示范区、示范街（镇）、示范社区（村）、示范企业、示范学校。

钻石29条：越秀区针对企业、人才、园区及商务楼宇出台的具体优惠奖励政策，共29条，简称“钻石29条”。

两高四新：高科技、高成长，新技术、新产业、新业态、新模式。

广州文化IP库项目：集整合集聚、分类匹配、专业服务、交易撮合等多功能于一体的广府文化资源共享管理推广服务平台。

ICT：信息和通信技术，是电信服务、信息服务、IT服务及应用的有机结合。

分转子：指由不具有法人资格的分支机构（即分公司）转变成为独立核算的法人机构（即子公司）。

四横四纵：四横指环市路、东风路、中山路、沿江路，四纵指广州大道、东濠涌高架路、解放路、人民路。

一江两岸三带：指珠江两岸经济带、创新带、景观带。

“散乱污”场所：不符合产业政策和产业布局规划，以及环保、国土规划、工商、税务、质监、消防等手续不全，污染环境的企业、工场作坊等生产经营场所。

“四洗”“五清”行动：洗楼、洗管、洗井、洗河，清除非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河道障碍物、涉河湖违章。

“十个一”就业提升工程：指修订一个就业专项资金管理办法、打造一个就业与人才服务主阵地、落实一个扶贫协作就业项目、扶持一个省级创业孵化基地、组织一项紧缺工种对接培训、举办一项技能大赛、开发一项自助查询区管流动档案归属功能、认定一批“越秀工匠”、评选一批“创业之星”、增加一百万技能晋升补贴。

电梯托管管家：政府职能部门指导推动行业协会搭建平台，按照相应规范，引入专业物业公司接受业主委托，履行电梯使用管理职责，承担安全管理责任的一种新型电梯管理模式。

一梯一码：统一对全区每台电梯按预设信息生成制作唯一的3D激光防伪二维码标牌（电子身份证）并张贴，实现对电梯的信息化管理。

公安工作“十个全市第一”:破案率增幅，涉黑恶和入室盗窃案件破案率，侦破涉外涉毒案件数，查处“三非”外国人数，入室盗窃和诈骗警情防范效能，反恐基层基础、治安维稳、打击涉枪犯罪等公安工作均居全市第一。 

首席审批官制度：部门联合审批机制，牵头部门作为联合审批的审批官，代表涉及此行业的相关部门行使授权范围内审批事项的审批职责。

四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网络；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

区民营经济十条：越秀区根据上级文件制定的民营经济政策，全称为《越秀区关于促进民营经济发展的若干意见》，共十条。

个转企、小升规、规改股、股上市：个体户向现代企业转变，规模以下小微企业转型升级为规模以上企业，规模企业进行股份制改革，达到资质并且有上市意愿的企业向资本市场融资。

“双到双零”就业援助：就业服务到家到户、就业岗位进街到村；零距离服务、零距离就业。

分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

双向转诊：即“小病进社区，大病进医院”，基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。

北京“街乡吹哨、部门报到”经验：北京市平谷区的一项联合执法机制，即街道乡镇巡查发现问题，召集相关监管部门集中“会诊”，执法人员在限定时间内赶到执法现场，根据职责拿出具体执法措施，切实解决问题。

数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

相关解读：一图读懂 2019年越秀区人民政府工作报告