关于《广州市越秀区突发环境事件应急预案》的政策解读

　　一、修订背景

　　根据有关文件要求“各地级以上市及县（区）根据新修订的《广东省突发环境事件应急预案》修订本级政府预案和部门预案”的要求，结合《广州市突发事件应急预案编制指南》“政府及其部门应急预案原则上每三年至少修订一次”的规定，进一步完善越秀区突发环境事件组织指挥体系，理顺应急响应机制，提升应急处置能力和水平。

　　二、编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发环境事件应急预案》《广州市突发事件预警信息发布管理规定》《广州市突发环境事件应急预案》等法律法规及有关规定。

　　三、目标任务

　　健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。2025年3月18日，广州市越秀区人民政府办公室新修订印发《广州市越秀区突发环境事件应急预案》（文号）（以下简称“新《预案》”）。

　　四、主要内容

　　新《预案》由8个章节组成，分别为总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则、附录、附件。

　　（一）总则

　　依据《广东省突发环境事件应急预案》《广州市突发环境事件应急预案》，在总则增加事件分级相关内容，统一突发环境事件分级标准，将原《预案》中较大突发环境事件情形之一“造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件”改为“造成跨地级以上市行政区域影响的突发环境事件”。同时，进一步说明新《预案》与上下级、周边区域等环境应急预案的衔接情况，确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。

　　（二）组织指挥体系与职责

　　依据《广州市突发环境事件应急预案》更新后的机构设置，调整应急工作组设置情况和命名，重新定义各级总（副）指挥等关键岗位负责同志，应急指挥部增、删部分成员单位，同时更新10个成员单位名称。

　　根据《广州市突发环境事件应急预案》对各个应急成员单位的职能调整，新《预案》对相关应急单位的应急职能一一进行了增、删、合并或移除。

　　（三）运行机制

　　依据《广东省突发环境事件应急预案》《广州市突发环境事件应急预案》，运行机制包含风险防控、监测预警、应急处置与救援、后期工作等，对新《预案》的相关内容进行增加、优化调整。

　　依据《广州市突发环境事件应急预案》应急工作调整情况，增加“风险防控”相关内容，调整突发环境事件上报时间要求和报送要求，明确越级上报的情况和程序，调整部分章节顺序、优化章节内容，使文本更精炼直接，逻辑更符合“信息报告、启动预案、先期处置、指挥协调、应急处置、舆情发布”的应急过程。

　　精炼合并一级、二级和三级响应启动内容，不做重复性表述。启动应急响应后，可视事件发生发展情况、敏感程度等及时调整应急响应级别。

　　优化后期工作的相关要求，并将“损害评估”内容并入“总结评估”，同时根据《生态环境损害赔偿管理规定》的规定，明确突发环境事件的生态环境损害赔偿按照国家和省相关办法执行。

　　（四）应急保障

　　依据《广东省突发环境事件应急预案》《广州市突发环境事件应急预案》等文件，对救援队伍保障、资金保障、交通保障、通信保障、技术保障等内容做增加、删除和优化补充。

　　（五）监督管理

　　依据《广州市突发环境事件应急预案》，新《预案》增加“预案管理”内容，明确“政府及其部门应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定”内容。

　　（六）其他（包括附则、附录、附件三个章节）

　　在附则、附录、附件这三个章节中，依据《广州市突发环境事件应急预案》增加有关数量的定义解释，调整个别名词的定义。明确预案修订与解释相关工作所属单位名称，补充更新预案版本信息。

　　结合越秀区各部门相关职责，增加、删除和优化区现场指挥机构工作组及其职责，并将工作组相关设置及职责录入附录，便于查找。依据《突发环境事件信息报告办法》等国家或地区相关规定，新《预案》将突发环境事件的信息报告从正文转移至附件，作为规范性附录。

　　更新了区应急指挥部部分成员单位及联系电话、区突发环境事件应急组织架构、区突发环境事件应急响应流程图。

　　五、利企惠民举措

　　新《预案》的修订，能最大限度预防和减轻突发事件对生态环境造成的危害，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。

　　六、新旧《预案》差异

　　新《预案》在与《广东省突发环境事件应急预案》《广州市突发环境事件应急预案》框架基本保持一致的基础上将附件优化为附录及附件。新《预案》严格按照国家、省、市的要求，调整了区突发环境事件组织指挥体系，明确了突发环境事件分级应对原则与提级应对机制，规定了区级层面分级响应措施，进一步优化了越秀区突发环境事件应急响应工作机制。