越秀区十四届人大五次会议文件（8）

广州市越秀区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

——2008年3月10日在广州市越秀区第十四届人民代表大会第五次会议上

广州市越秀区发展和改革局局长  郑培钢

各位代表：

　　受区政府委托，我向大会报告越秀区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案。请予审议。

　　一、2007年计划执行情况

　　2007年，我区以科学发展观统领全局，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧抓住我市实施“中调”战略的有利机遇，积极实施“总部带动、文教先导、科技创新、和谐发展”战略，着力调高城区经济发展的质量和效益、调优人居环境、调强公共服务、调活社会管理，年度发展计划主要目标顺利完成，经济与社会继续保持良好的发展态势。地区生产总值完成1165.19亿元，增长10.57％；社会消费品零售总额实现520.41亿元，增长16.33％；商品销售总额实现3661.61亿元，增长48.56％；财政一般预算收入实现26.43亿元，增长20.60％；城镇登记失业人员就业率为77.78％；人口自然增长率为0.89‰。

　　（一）经济总量持续增长，经济质量不断提高

　　经济总量再创历史新高。继2006年成为全国首个地区生产总值突破千亿元大关的省会城区后，我区经济继续稳步增长，再创新高，2007年GDP达到1165.19亿元，增长10.57%。全区二、三产业比重为2.67:97.33。其中第三产业实现增加值1134.04亿元，占全市总量的三成，居全市各区前列，增长11.49%。

　　财税收入形势喜人。2007年我区税收收入在较高的水平上实现高增长，全区税收共实现329.16亿元，增长20.89%。其中，国税收入172.67亿元，增长28.50%；地税收入156.49亿元，增长13.47%。区财政一般预算收入为26.43亿元，增长20.60%，增幅创下近几年来的新高。

　　经济中心地位进一步加强。随着区划调整效应的逐步释放，我区作为广州市经济中心、商业中心的地位得到进一步的巩固和提升。在我区仅33.80平方公里的土地上，创造出超千亿元的生产总值，经济密度高达34.47亿元/平方公里，居全市首位。2007年我区经济实现四个突破：生产总值突破1100亿元；社会消费品零售总额突破500亿元；商品销售总额突破3000亿元；税收收入突破300亿元，均创历史新高。上述指标分别占全市的1/6、1/5、1/3、1/5。

　　（二）增长动力趋向多元，经济结构逐步优化

　　总部经济凭借新的经济形态占据城区经济半壁江山。经过多年的探索与发展，总部经济已成为我区经济发展的特色，也成为我区经济发展的核心竞争力。2007年，我区的总部经济集聚度不断提高，效益显著：经我区认定的区内总部企业达310家，其中，世界500强企业有77家在我区设立了总部或分支机构。上述310家总部企业实现营收2998.52亿元，增长11.95%，占全区总量的59.85%；完成增加值553.47亿元，增长11.90%，占全区的47.50%，拉动经济增长6.53个百分点。其中，环市东中央商务区总部企业104家，占全区总部企业的33%；实现营收847.91亿元，增长12.30%，占全区的16.93%；实现增加值146.23亿元，增长12.10%，占全区的12.55%。

　　现代服务业集聚高端生产要素打造城区产业支柱。以东风路现代服务业产业群等各大商务区为载体，以金融业、商贸服务业、房地产业等行业为重点，我区现代服务业发展的规模和对区经济贡献度不断提升。2007年，区内现代服务业企业达6000多家，占全区企业总数的34%；实现营业额2059.08亿元，增长11.70%，占全区总量的41.10%；实现增加值447.43亿元，增长11.50%，占全区总量的38.40%。现代服务业实现的增加值占第三产业增加值的39.45%，拉动全区生产总值增长4.35个百分点。我区现代服务业增速高于区域经济发展速度。

　　创意产业融合经济文化科技资源塑造城区经济新亮点。2007年，我区以提高产业集聚度为目标，出台了创意产业扶持政策，大力营造创意产业发展的良好氛围，有力地促进和支持了创意产业在我区的快速崛起和发展壮大。基本完成了区创意产业发展规划编制工作；开展了创意产业分类指标体系的编制研究工作；获得了“国家网络游戏动漫产业发展基地”的称号。全区创意企业达4300家，占全区企业总数的22%；实现营业额437.39亿元，增长10.50%，占全区的8.73%，成为我区经济发展的又一新引擎。

　　民营经济发挥机制灵活性激发城区经济活力。2007年，我区进一步落实扶持民营经济发展的优惠政策，高度重视并想方设法协助区内民营企业解决融资难问题，帮助民企通过各种渠道开拓新的经营领域，增强民营企业对市场经济的适应能力，尽力为民企的发展营造良好的环境。目前，我区的民营企业现已达1.5万家，占全区企业总数七成以上；我区民营企业实现营业收入1867.93亿元，增长10.55%，占我区经济总量的比重为37.29％，实现增加值340.24亿元；民营经济呈现出较强的活力，已逐步成为我区商贸业、现代服务业、文化产业、创意产业发展的生力军。

　　对外贸易坚持选商引资理念引入优质经济资源。2007年新审批外资项目194个，居全市各区的首位，实际利用外资2.34亿美元，增长16.83%；合同利用外资4.30亿美元，增长88.17%，其中新签订500万美元以上项目18个，合同金额占全区的70.30%，引入企业均为现代服务业。新引进了广州德士活服装有限公司、中油中盈石油燃气销售有限公司、广州市嘉丰置业有限公司等一批知名大企业。

　　（三）基础设施不断完善，管理水平全面提升

　　城区人居环境日益优化。2007年以创建国家卫生城市和全国文明城市活动为载体，不断加大城市建设和管理力度，圆满完成国家创卫暗检和技术评估任务。“城中村”基础设施改造进展迅速；新河浦涌社区整治工程按计划推进；建设新村综合整治工程基本完成；完成10.17万平方米危破房改造任务；完成一批车行道、人行道、排水管网改造工程；新增绿地面积10.5万平方米，绿化覆盖率达到32.84%；小东园、流花桥社区被评为全国绿色社区，黄花小学、东风东小学被评为国家级绿色学校。

　　社区建设成绩斐然。积极推广“两委一站”社区管理模式；解决了127个社区居委会办公用房达标问题；完成了9个街道“绿色网园”的建设工作；55个社区顺利通过了省、市检查组的验收，成为广东省首批“六好”平安和谐社区；雅荷塘、迎虹里、通宁道等42个社区被评为“越秀区文明社区”；全区建立业主自治组织的居民比率达到76.14%。

　　城市综合管理效果明显。区城管综合执法大队和环卫局在工作中成功引入ISO质量管理体系，塑造越秀城市管理新品牌； “多位一体”的城市管理视频监控指挥系统已正式投入使用；城市管理联合执法机制逐步完善，区公安分局将抑制暴力抗法“关口前移”，较有效地提高了城市管理综合执法效能，整治“六乱”成效显著，基本实现“主干道管死，次干道管严，内街巷管住”的预期目标；全年共清拆违法建设416宗。

　　治安工作卓有成效。我区治安形势进一步好转，2007年区刑事发案降至万宗以下，降幅达27.03％，其中“两抢”案件下降63.8％，“两盗”案件下降41.2％，流花火车站地区刑事发案下降58.2％，火车站广场实现275天刑事“零发案”。群众安全感逐步增强，市民对我区社会治安满意度达六成。

　　（四）社会保障水平提高，惠民政策成效显著

　　居民收入稳步提升。2007年，职工年平均工资49846元，增长10.48％；城镇居民人均可支配收入22525元，增长11.29%，人均消费性支出20194元。

　　促进就业工作成绩突出。开展创建充分就业社区工作，超额完成市下达的指标。在全市率先建立起一个“六统一”的便民利民劳动保障服务平台；积极推广就业就在家门口的“零距离就业”模式，建立光塔街、人民街等11个再就业基地，安置了2338名失业人员就业；全区城镇登记失业人员总数为55421人，实现再就业43105人，就业率为77.78%。

　　社会保障体系日臻完善。积极整合社会救助资源，打造“社会救助安全网”，在全区22条街道建立了“综合救助服务中心”，为困难群众构筑“五道生活保障线”，我区被推荐为“全国社会化养老工作示范城区”；星光平安钟呼援服务对象不断增加，有效用户已达2022户；完善司法救助制度，初步构建起具有越秀特色的社会救助体系。全年用于最低生活保障金和抚恤救济金4539万元。

　　（五）文教优势继续保持，社会事业全面进步

　　教育综合实力持续增强。教育综改二期工程、教育信息化建设顺利推进；知用中学西校区、小北路小学（部分）扩建工程已完成；七中等五所中学通过国家级示范性普通高中终期督导验收。高考、中考喜获双丰收，高考上线率为91.19%，增幅为8.48%，继续居全市各区之首；中考成绩各项指标亦继续领跑全市。我区被省教育厅定为“广东省义务教育均衡发展试点区”；2007年年底顺利通过“全国区域教育发展特色示范区”审评。

　　卫生和计生服务工作扎实推进。制定了《越秀区社区卫生服务中心业务用房达标方案》，北京街社区卫生服务中心业务用房建设已顺利展开；推行新型社区卫生服务模式成效显著，全区22个社区卫生服务中心均得到大医院的技术帮扶；各社区卫生服务机构深入社区，积极拓展“六位一体”的卫生服务；区疾病预防控制中心新址正式投入使用。人口计生工作全面扎实，户籍人口政策生育率为97.66％，出生率为6.98‰，自然增长率为0.89‰，全面完成市下达的人口计划和计划生育工作各项指标任务，保持全省计划生育一类地区工作水平。

　　文体事业繁荣发展。我区22个街道文化站全部顺利通过省一级的评估定级检查验收，其中被评为省特级站12个；越秀区图书馆新馆年接待读者人数达到了99.6万人次，取得了良好的社会效应；五仙观二期工程已经进入验收阶段。在第十四届市运动会上我区体育代表团获团体总分和奖牌总数第二名，并获体育道德风尚奖和体育后备人才输送一等奖等奖项。

　　其他各项事业稳步推进。全区政务信息化工作成效显著，获评“广州市电子政务公共服务平台推广应用先进单位”；顺利通过“全国科普示范城区”检查。落实“安全生产管理年”的各项措施，狠抓安全生产基础工作，强化重点区域和行业的专项整治和管理，保持了安全生产的平稳态势。

　　纵观2007年，我区经济与社会各项事业持续健康发展，但同时也存在着一些问题与不足，主要表现在：产业结构仍需进一步优化；专业市场升级改造进展缓慢、困难较大；高端服务业的比重较低，城区综合竞争力有待进一步增强；随着珠江新城、琶洲和白鹅潭等总部经济聚集地的迅速崛起，我区总部经济发展面临严峻挑战；我区特有的历史文化资源未能充分利用，未能更好地实现与商贸、商务的有机结合；城市管理、社会治安和安全生产等问题压力较大，形势不容乐观；社区卫生服务中心业务用房达标建设存在诸多亟待解决的实际困难和问题。这些问题需要我们加强研究，找出对策，在2008年的工作中切实加以解决。

　　二、2008年计划草案

　　（一）形势分析和主要预期目标

　　2008年，是我区贯彻实施“中调”发展战略，全面启动平安和谐越秀建设新长征的重要一年。从国际环境看，世界经济保持增长的基本趋势不会有太大的变化。从国内环境看，党的十七大对全面推进改革开放和社会现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心。2008年全国、省、市的预期经济增长速度分别为8%、9%、12%。综合上述因素，预计2008年经济和社会发展主要目标预期如下：

　　地区生产总值增长9%；

　　社会消费品零售总额增长9%；

　　商品销售总额增长9%；

　　财政一般预算收入增长5%；

　　城镇登记失业人员就业率保持在75%以上；

　　人口自然增长率控制在1.4‰以内。

　　（二）2008年国民经济社会发展的主要任务

　　2008年，要以贯彻落实党的十七大精神为主线，进一步解放思想，继续把握我市实施“中调”发展战略的有利时机，坚持以总部经济为龙头，大力发展现代服务业和创意产业，努力培育新的经济增长点，实现区域经济的可持续发展，进一步提高提供优质公共服务产品的能力，切实解决群众生产生活中的存在问题，全面推进平安和谐越秀建设。今年，重点抓好以下工作：

　　1、贯彻落实“中调”战略，增强经济发展后劲。

　　积极贯彻落实“中调”战略，围绕我区“十一五”规划纲要中提出的“打造生机勃发的产业发展体系”的目标，结合我区的产业布局特点，以打造总部基地为带动，将城区空间的更新再造和引导城区产业升级有效地结合起来，重点抓好以下几项主要工作：一是以环市东国际中央商务区为内核，做大做强以人文CBD和电子化CBD为特征的区域经济发展体系。积极向市争取花园城市广场项目的立项及启动，提升环市东中央商务区对总部经济的承载力；积极争取东风路现代服务业产业群的项目立项，构建8公里商务办公走廊；实施“植根越秀”策略，鼓励优质开发商参与到烂尾楼（地）的盘活和旧城改造工作中来，利用用地和相关政策引导有实力的总部企业在我区建设“总部大楼”；注重引入优质的物业管理公司来有效提升写字楼宇的综合素质和竞争力；积极施行“选商引资”策略，争取引入沃尔玛（中国）投资有限公司等世界500强总部企业落户我区。二是以海珠广场周边沿江路地块开发为契机，推动沿江商务带的复兴。发挥一德路海味干果市场、万菱广场、大都市鞋城和海印缤缤服装广场的集聚效应，引导沿江路一带地块的开发、改造及烂尾楼（地）的盘活，打造一批总部大厦，引导一批国际金融服务企业、国际品牌代理商等商贸服务业总部进驻；利用万菱广场挂牌“动漫衍生品基地”的契机，引导一批动漫产品衍生品、服装皮具设计等创意总部聚集。三是启动文德路文化旅游街区规划与建设，有效整合北京路与文德路的商业、文化资源，吸引文化创意产业总部集聚，夯实总部经济发展的文化根基。积极推动文德路上重点文化项目的建设，吸引一批优质文化和创意总部企业的集聚，促进“千年商都”商业文化与现代创意文化的结合；尝试通过统一改造和包装，在文德路形成浓厚的文化氛围，利用文化元素来增加该街区商贸流通业的附加值；紧紧抓住天河城百货入驻名盛广场和北京南金东源项目招商的机遇，逐步带动北京路步行街商业业态的提升，吸引更多的商贸总部集聚；置换三十九中地块，整治禺山路，打通北京路与文德路在产业上的联系，开发有利于创意产业、现代服务业、总部经济集聚的优质发展空间。四是以创意大道建设为突破口，进一步推动创意企业在我区的集聚。借鉴深圳福田区田面“设计之都”创意设计产业园的成功经验，以太和岗地段为核心区域，通过协商、置换等形式对其进行统一规划、整合和更新改造，营造良好的创意文化氛围，吸引一批以设计为特色的创意企业进驻，进而辐射到先烈路沿线，使之成为我区经济发展的亮点。五是以成熟的商品交易市场为试点，推动专业市场实施总部园区化改造，进一步带动和整合矿泉、登峰等区域的专业市场升级改造。以流花服装、永福汽配（汽车用品）两个成熟度高的专业市场群的园区化改造为试点，通过成立园区统筹发展委员会，积极探索“四个统一”模式，引导专业市场规范化经营并促进其产业升级，推动传统商贸业态向展示设计、连锁经营、品牌代理等现代商贸流通业态发展和转变，进而提升“六圈”经营和发展水平，实现功能优化和结构升级的目的。充分利用流花地区的会展资源和交易会搬迁后腾出的优质产业发展空间，吸引商贸行业总部入驻，力争将流花商圈打造成广东乃至华南地区的“时尚之都”；支持行业商会举办汽车用品、配件展销会和流花服装节，擦亮永福汽配与流花服装两个品牌，形成更强的辐射力和影响力；对专业市场统一物流配送开展试点工作，通过政府引导，逐步实现统一物流、集约发展的目标。

　　2、以提升空间发展承载力为主线，进一步美化城区面貌。

　　全面加强城区规划研究。在2007年开展全区发展规划编制的基础上，争取将成果纳入我市总体规划修编中，开展状元坊及一德路旧城改造规划研究,为进一步推进我区城区环境空间更新与再造做好理论上、思路对策上的准备。

　　进一步优化城区交通组织。争取将府学西路扩建改造、水荫路扩建改造、站前路大修等工程纳入广州市城建固定资产投资计划；争取市的支持，打通仓边路延长线、飞鹅西延长线等一批道路；配合做好广州地铁六号线征地拆迁工作；重点做好明月二路等一批公共停车场建设工作。

　　逐步完善市政基础设施建设。继续巩固推进国家卫生城市和全国文明城市创建的成果，充分利用“迎亚运”的有利时机，借助市的相关政策，全面实施旧城社区环境整治工程，打造精品小区；争取全年新增绿化面积10万平方米；做好东山大街绿化广场、东风中万安南绿地等项目的实施；继续推进新河浦涌的综合整治工程和解放中旧城改造项目建设。全面完成2004年在册零散危破房改造任务，加快推进矿泉街、登峰街“城中村”改造工作。

　　3、坚持以民生为重，努力推进“平安和谐越秀”建设。

　　创新城市管理理念、丰富综治工作手段。充分发挥“天网”的作用，结合“地网”对辖区实施城市管理全天候监控，进一步有效遏制“六乱”、实时监控“两违”；完善ISO质量管理体系，形成长效管理机制；深化网格化管理和城管进社区工作，加大城市管理工作的覆盖面。充分利用视频监控等科技手段，压减刑事案件的发案，启动公安分局监控扩建项目，继续推进视频监控建设；加快推进黄花岗和北京街道派出所业务用房达标建设工作。

　　完善社会保障体系。探索成立大学生社会实践基地，促进大学生就业；继续加强基层劳动保障服务平台建设，不断增强其服务功能，使劳动保障多项管理效能通过服务平台更充分发挥出来；继续深入开展全区再就业免费培训工作。继续加强街道综合救助中心的建设，为困难群众提供全面的综合救助服务；继续扩大社区居家养老和“星光平安钟”覆盖率；全面启动农林街、北京街、华乐街三个街道托老中心以及108个社区星光老年之家业务用房达标建设；继续大力支持抚恤和社会福利事业的顺利开展；做好迎接全国社会化养老工作示范区的检查工作。

　　推进和谐社区建设。认真总结基层管理新模式——“两委一站”的试行经验，积极稳妥地进行推广，力争2008年底70%的社区建立“两委一站”；加强住宅小区物业管理规范化建设，力争建立业主自治组织的居民比率达到95%以上；建立和完善区、街、社区三级物业管理纠纷调解处机制；建设全区行政审批电子监察系统、街道公共事务管理和服务电子监察系统，提高政府部门办事效率。

　　4、全面提供优质公共服务产品，推进社会各项事业不断进步。

　　扎实推进医疗卫生和计生工作。深入开展社区卫生服务，力争按计划完成北京、人民、梅花村、广卫、光塔、白云、华乐、洪桥、东风等9个社区卫生服务中心业务用房达标建设；开展争创“省中医药特色社区卫生服务示范区”活动。继续稳定低生育水平，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，人口出生率控制在7.4‰以内，自然增长率控制在1.4‰以内，计划生育率确保在97％以上。

　　继续强化教育强区的优势地位。加快创建规范化学校工作，进一步发挥5所示范性高中在区内的辐射示范作用；继续按计划推进七十九中学、恒福中学、建设六马路小学、满族小学等一批教育综合改造二期工程项目和教育信息化项目建设，通过教育强区复评；深入实施“百千万人才工程”，提高教师队伍培训的效益和质量；积极推进幼儿园办学体制改革进程，探索办园新途径；筹建社区教育学院，最大限度整合社区内的各种教育资源，推进学习型城区的建设。2008年，学龄儿童入学率继续保持100%，中、小学（不含高中）毕业生和计划招生人数分别为28358人和25233人。

　　大力发展文化体育事业。把社区文化活动向深度、广度推进，完善以“15分钟文化圈”为核心的文化服务体系建设。积极争取市的支持，启动五仙观三期工程和南粤先贤馆建设项目。以迎“奥运”、“亚运”为契机，进一步推进体育进社区工作，指导社区积极争创“全国社区体育俱乐部”和省、市“城市体育先进社区”；逐步完善社区群众体育组织，加强社区体育设施建设，全年计划新建社区体育健身路径40条，健身广场2个。

　　全面推进信息化等其它工作。启动区图书馆、人防办机动指挥所和区城管投诉中心等信息化项目；保障科普经费充足到位，不断深入开展科普工作；加强食品、药品监督管理，确保食品、药品安全；根据“隐患整治年”的工作要求，强化安全生产监管工作，促进全区安全生产形势进一步好转；完善各类突发事件应急预案并加强演习，积极应对如春运等工作中出现的不可预见情况，提高驾御复杂局面的能力。

　　各位代表，在新的一年里，我们将按照党的十七大指引的方向，践行“三个代表”，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省、市和区委、区政府的各项工作部署，开拓创新，扎实工作，为顺利实施“中调”战略，全面构建平安和谐越秀作出更大贡献！

　　以上报告，请审议。