——2016年3月2日在广州市越秀区第十五届

人民代表大会第六次会议上

广州市越秀区发展和改革局局长  刘震海

各位代表：

　　受越秀区人民政府委托，我向大会报告越秀区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，我区面对国内外经济社会发展的新变化、新特点，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区第十五届人大第五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，主动适应经济新常态，坚持稳中求进的工作总基调，全力抓好稳增长、调结构、优环境、惠民生的各项任务，经济社会保持平稳健康发展，主要指标全面达到年度预期目标，“十二五”规划主要目标任务基本完成。

表1  “十二五”时期及2015年主要指标完成情况

　　（一）经济发展进一步提质增效

　　主导产业主体地位巩固。商贸、金融、健康医疗、文化创意等四大主导产业实现增加值1809亿元，增长9.1%，增速高于GDP增速，拉动GDP增长6.0个百分点；占全区第三产业增加值比重达68.5%，占GDP比重达67.1%。其中，金融业增加值占全市金融业增加值5成左右，占四大主导产业比重超4成，增速达12.4%，对经济拉动作用明显。

图1  “十二五”时期四大主导产业增加值及占GDP比重

　　总部楼宇经济稳步发展。总部经济继续发挥城区经济增长的支撑效应，区认定362家总部型企业实现增加值1313亿元，增长7.2%，占全区GDP比重达49%。出台扶持楼宇经济创新发展政策，拓展楼宇经济发展载体，升级改造商务楼宇面积达3.4万平方米。羊城晚报社原址建成以移动互联网为主题的高新科技孵化平台“羊城同创汇”，认定中华国际中心等首批22栋星级楼宇。全年新增年营收超百亿元楼宇2栋，总数达到13栋。

　　专业市场升级扎实推进。制定出台了专业市场转型升级和电子商务发展三年行动计划以及2015年工作方案。全年关转停22间“三不”市场，打造转型升级标杆，评选出硬件转型升级、宣传推广、电子商务孵化基地和公共电商平台领域的7个典型专业市场项目,共给予270万财政扶持资金。现代化仓储物流升级改造取得突破，已有4家一德路商圈龙头企业入驻外区仓储物流基地。广州健民医药连锁有限公司等4家企业被评为2015-2016年度广东省电子商务示范企业。

　　区域创新能力不断提升。制定出台“1+8”区域创新系列政策，组建黄花岗科技园创业投资引导基金，联合省中行成立黄花岗科技园支行，羊晚腾讯创业基地等众创空间投入运行。黄花岗科技园重点企业全年实现营业收入543亿元，增长15%；实现税收16.77亿元，增长15.1%。企业创新主体地位强化，自主创新能力增强，全区共有市级以上创新型（试点）企业30家，市科技小巨人企业11家，国家、省、市各类科研机构223家，区高新技术企业142家。全年获得国家、省、市科技进步奖78项，专利申请量和授权量分别比上年增长45.4%和87.4%。

图2  “十二五”时期黄花岗科技园重点企业营业收入及增长率

　　招商引资工作取得明显成效。以区领导干部招商和中介机构招商的联合招商方式取得明显成效，成功引入重点企业228家，实收资本合计443.1亿元，实收资本1亿元以上企业69家。全区新增注册资本1000万元以上企业1088家，增长44.1%。新引进中国500强下属企业2家，中国餐饮500强分公司1家。新落户企业呈现出资本密集、新业态集聚、优质品牌增多等特点。

　　（二）功能区和项目建设稳步推进

　　功能区建设稳步推进。北京路文化核心区相关保护规划通过市名城委审议，北京路国家4A级旅游景区已完成创建；大小马站书院街已完成庐江书院的修缮工程并全面启动动迁工作；西湖路绿化广场已完成方案设计工作；老字号一条街已入驻42家老字号企业（门店）。广州民间金融街已入驻机构203家，全年提供融资额1613亿元，纳税5.5亿元。金融街被列为广东省小额贷款公司行业监管改革创新试点，获批筹建“全国民间金融产业知名品牌示范区”。广州健康医疗中心年营业收入增长9%，省药品交易中心实现网上药品成交额1076亿元。

　　产业项目进展顺利。互联网金融产业基地建成，其中互联网金融孵化中心已正式运营。国家版权贸易基地东方文德园区正式开业，共入驻15家广播影视、图书出版等企业，网站已上线。南粤先贤馆已正式入场进行陈列布展工作。羊城同创汇正式运营，腾讯众创空间入驻30个创业团队。南方传媒文化创意产业园（二期）完成90%以上面积的招商工作。广东国际商品交易中心项目正式落户壬丰商务大厦。东山新天地已进入内外部装饰阶段。恒基（中国）华南总部中心基坑建设已完成80%。珠江实业总部大厦、凯宾斯基酒店、广州国际皮革皮具中心、国叶大厦更新改造等工程进度均已超过80%。

　　基础设施和社会事业项目有序推进。杨箕村“城中村”改造项目各栋安置房已进入竣工验收阶段；珠光路北复建房项目基本完工；越秀南、海月东项目分别完成98%和88.8%的动迁量。解放中路东侧安置房项目正在推进勘察设计等施工前期准备工作。越华路公共人防土建工程主体完工，地面绿化恢复已完成。越秀区东山福利院四期已完成全部规划报建手续。

　　（三）城市建设与管理水平持续提高
市政与绿化建设力度进一步加大。全年新建、改造路面23.21万平方米、绿化面积4.86万平米、排水管6484.4米、排水井2225座，美化亮化主干道57座桥梁。基本完成6条城中村安全隐患整治工作。增设200条内街巷交通设施和358套禁停标牌；二沙岛西桥等6座桥梁大中修工程、东濠涌中北段综合整治、区儿童公园升级改造以及10个社区微改造年度任务全面完成。

　　市容市貌与环境进一步改善。全年清拆违法建设274宗、1.85万平方米，整治、查处“六乱”行为5万余宗。率先完成管道燃气推广使用，全区符合安装条件的34.2万住户实现全覆盖。创建垃圾分类处理示范城区，全面推行定时定点模式，实现垃圾减量4.2%。完成214间餐饮单位和77间医疗机构环保标准化整治。全年空气优良天数297天，比上年增长10%，PM2.5和PM10浓度下降24%和15%。万元GDP能耗下降4.32%。

图3 “十二五”时期万元GDP能耗下降率

　　公共安全管理得到进一步加强。全区社会治安持续稳定,实现有效警情、刑事立案“双下降”，分别下降6.1%和11.6%。消防安全形势稳定，火警案件下降51%，建成147个微型消防站，整改消防隐患1.5万余处。全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产责任事故下降40%；白云街成为我区首个“国际安全社区”。建成全市首个食品药品真假鉴别与宣教基地、食品药品安全快速检测实验室，全年未发生重特大食品药品安全事故（件）。

　　（四）民生服务与社会建设全面发展

　　就业和社会保障逐步加强。全年共举办58场招聘会，资助3276人参加劳动力技能晋升培训，帮扶35363名登记失业人员实现就业，城镇新增就业71139人。全年发放各类补贴5423万元。解决975户低收入家庭住房困难，为新增的435户低收入家庭发放住房租赁补贴，筹集60套保障性住房。向12万名长者发放长寿保健金9378万元，办理1.6万张老年人社保卡。新建3家街道长者日托中心，实现18条街道全覆盖。

　　公共文体服务进一步完善。建设和完善20间公共电子阅览室，为社区居民提供文艺演出、艺术讲座展览、电影放映等323场公益性文化活动，举办名家民乐惠民演出12场。新建和维修社区体育设施50处，新增流花街、东山街2个社区体育公园和小型足球场。建成4个街道的“一站两点”。18条街道均有不少于500平方米的文体广场。98%的社区建有“三点一苑一室”，实现 “一公里半径必有健身点”的目标。
　教育实现创新均衡发展。教育综合改革稳步推进，高中“走班制”、“选课制”、“导师制”教学新模式取得初步成效。各类教育协调发展，成为市“社区教育”社会创新试点工作实验区；85%的幼儿园通过市规范化幼儿园督导验收。坚持教育服务民生，区中等职校、普通高中国家助学金标准提高至每生每年2000元，中等职校免学费补助标准提高至每生每年3000元。中高考各项指标继续位居全市各区之首，重本和本A上线率连续十年双增长。
卫生计生工作取得新进展。深化医改工作，构建3个医疗联合体。14个社区卫生服务中心开展家庭医生式服务试点工作，建立服务团队73个，签约7032户，建立家庭病床4113张。基本完成18家社区卫生服务中心预防接种门诊数字化系统建设。光塔街社区卫生服务中心被选为中英合作全科服务培训示范基地。扎实推进计生服务工作，为6364人次开展免费孕前优生健康检查，为5305个家庭提供免费重点病种产前筛查。

　　基层社会治理不断加强。加快推进全国社区质量和服务创新实验区建设，启动网格化管理系统二期建设，建成区网格化管理指挥中心。全面推进社区党员“双结对”和党员人才“双培”工程，广泛开展居民自治范例评选和“项目化”机团共建。全区建有97个市级幸福社区，打造19个幸福社区示范点。促进驻区机团单位共建，联合推出残疾人互助社、长者慈善饭堂等一批社区治理联盟和互助服务项目，建成全市首个区级义工培训基地。社会建设评价位居全市各区第一。来穗人员服务工作不断加强，累计登记纳管出租屋22.4万套、登记纳管率95%以上，登记来穗人员32.1万。在全省率先成立外国人服务管理办公室，初步建立起外国人的服务体系、管理队伍和工作平台。

　　在完成2015年工作任务的同时，我们也清醒地看到，经济发展步入新常态；新业态、新模式的冲击给我区带来较大的挑战；城市建设管理与环境保护，以及民生保障与社会事业的任务依然艰巨。这些问题对我区明年乃至“十三五”时期的发展具有深刻的影响，对此，我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划安排建议

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，我区要全面贯彻中央和省、市的决策部署，积极适应城区进入经济发展平缓增长期、城区功能全面提升期、社会民生加速改善期的新特点，围绕打造“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”的目标，加快推进产业结构调整，深化改革体制机制，大力推动区域创新，全面提升城市环境与品位，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

　　综合上述总体要求，并与区“十三五”规划纲要相衔接，提出2016年我区经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长7.5%左右；

　　——社会消费品零售总额增长8%；

　　——一般公共预算收入按可比口径增长5%；

　　——城镇居民收入增长与经济增长基本同步；

　　——常住人口自然增长率控制在7‰以内；

　　——综合能源消费总量控制在635万吨标准煤以内；

　　——万元GDP能耗比2015年同比下降3.3%。

　　为确保完成各项目标任务，建议重点抓好以下五方面工作：

　　（一）继续推进产业结构调整，促进产业高端高质高新发展

　　大力发展创新型经济。加速电子商务与传统商贸业相互融合，鼓励发展跨境电商，引导流花商圈、永福商圈建设专业市场电子商务孵化基地。以火车站升级改造为契机，推动流花—矿泉商圈一体化转型升级。建设“金融+产业”为基础的众创金融产业基地，创新发展线上金融街和互联网金融、融资租赁、产业金融、产权交易，推动一批金融企业上市，推进金融街公司股份制改革，力争广州民间金融街年内创建成“全国民间金融产业知名品牌示范区”。加快广州健康医疗中心建设，建成若干公共服务平台，推动发展特色、高端医疗，培育发展医疗健康综合体，发挥省药品交易中心平台作用，促进提升新光明28健康产业园发展质量。

　　提升总部楼宇经济发展质量。继续开展闲置载体资源摸查，结合旧城更新改造，按照楼宇经济发展空间布局，推动非商、厂房、仓储等地块转型建设。编制商务楼宇微改造计划和配套设施升级改造计划，实施商务楼宇微改造工程，打造主题化、特色化发展载体，提升总部楼宇经济发展承载力。推动一批具有税收增长潜力的税收准亿元商务楼宇开展总量提升工作，争取年内新增税收亿元楼不少于2栋。制定优化总部企业分类分级认定标准，完善总部企业数据库，选定一批潜力企业作为重点扶持对象，加快培育成为符合城区产业发展方向、综合实力强、发展后劲足、辐射影响力大的本土总部企业。

　　加强引资引技引智。围绕“一带一路”、广东自贸试验区等投资热点，重点引进金融、科技、跨境电商、文化旅游等现代服务业和新一代信息技术、移动互联网、生物与健康等战略性新兴产业项目，实现引资引技引智工作取得新突破。依托广州民间金融街、黄花岗科技园等重点园区扩容提升，实施主导产业园区化招商。鼓励区内重点商务楼宇和华侨新村等特色区域建立完善特色招商机制，引导高端产业集聚。进一步探索以商招商，产业链招商、价值链招商、供应链招商，打造行业协会、中介机构、专家顾问联动的立体化招商网络，提升招商效率。积极策划开展系列城区招商活动，创新招商宣传手段，挖掘潜在项目资源。

　　（二）创新改革体制机制，增强区域发展活力

　　优化行政审批职能。完成政府部门权责清单编制工作，向社会公布区政府部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、对应责任等，并接受社会监督。全面清理且不再保留非行政许可审批项目。继续做好上级下放行政审批事项的“接放管”。进一步规范审批服务，优化审批流程，积极推行“三证合一，一照一码”登记制度改革。优化网上登记流程，力争2016年的网登数量达到总受理量的50%，逐步推行全流程网上办理。打造外贸综合服务平台，全面实行企业投资项目网上备案，简化企业办理备案手续。

　　积极培育创新主体和载体。实施“小巨人”培育计划，培育、转变一批活力强、发展快的科技型中小企业。做好高新技术企业入库、培育、申报、认定和服务工作。推动黄花岗科技园区由先烈路—环市路区域向周边地区拓展。明确各分园区的产业定位，着力打造一批具有示范作用的主题园区，促进黄花岗科技园与外地园区跨区域产业协同发展。加快建设广州创业路演中心、广州市科技金融服务中心越秀分中心，引入广州市创业导师联盟，打造“广州创业大街”。加快成立越秀区新动力产业发展投资基金，引导社会资本建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，扶持羊晚腾讯创业基地等园区孵化器做大做强。

　　建立完善科技服务机制。深化金融与科技融合发展，建设不少于2家科技银行，采取多种方式促进科技企业上市。依托市科技金融服务中心越秀分中心，加快区各项科技金融业务与市科技金融工作的对接，形成市区一体互动的科技金融服务体系。设立区科技服务中心，实行越秀区“科技创新券”制度，完善黄花岗科技园服务网站，推出园区微信服务公众号。以创建国家知识产权强县工程示范区、广东省知识产权服务业集聚发展试验区和建设国家版权贸易基地为抓手，鼓励和支持大型企业设立研发机构，开展产学研合作并积极申报专利。加强人才平台的合作，积极对接国家、省、市人才政策，全面落实高层次人才引进和奖励办法。

　　（三）加强重点项目建设，提升经济发展承载力

　　按照“可实施”、“可实现”的原则，安排67个区重点建设项目，从中选取10个投资超千万元的重大建设项目实行重点推进，提升城区经济发展承载力。围绕四大主导产业，策划并推进一批产业项目，推进创新创业金融街、互联网金融孵化中心等金融业项目建设；推进大小马站书院群保护项目一期工程、羊城晚报旧址楼宇升级、西湖路绿化广场等文化创意产业项目建设，力争北京路国家4A级旅游景区挂牌；推进“新能源汽车”充电终端设施建设、北京路智慧商圈建设等商贸业项目，加快建设广鹏海珠广场、广州越秀展览中心，拓展城区产业发展载体；加快在国讯大厦建设广州全景医学影像诊断中心。继续推动广州市深层隧道排水系统东濠涌试验段工程等基础设施项目。继续推进越秀南复建房地块改造、解放中路东侧安置房、海月东安置房、越秀区东山福利院四期等社会事业项目。完善重点项目推进工作机制，力争创造有利条件将重点预备项目纳入年度计划。深化越秀区重点建设项目督察系统应用，提升项目管理和服务水平。

　　（四）加强城区建设管理，营造良好发展环境

　　加强市政设施和绿化建设。全面提升城区绿化景观，创建一批示范路和示范内街巷。计划投入1520万元，新增、改造绿化面积4万平方米。计划投入5800万元，维修改造道路18万平米。计划投入350万元改善内街巷和社区环境，开展10个以上社区微改造，维修改造路面（含社区）7590平方米、排水管道设施1942米、各类排水井138座。完成沙涌南片区排水改造等5项大工程。完善交通技防设施，增设17套以上交通电子监控设施；加快停车诱导系统建设，新增4块停车诱导屏。对接市“一江两岸三带”空间格局，推进珠江生态景观带、东濠涌生态走廊等工程建设，构建连通云山珠水的生态绿轴。

　　提高城市管理和环保水平。主动对标国内外先进城区，紧扣精细化、品质化、常态化，推动城市管理工作重心和资源配置向街道和社区倾斜、延伸。推动管道燃气向非居民用户覆盖。继续推进垃圾分类，计划投入780万元，新建3个公园树叶（枝）垃圾处理站、3个肉菜市场厨余垃圾生物处理站，挑选3条街道新建日处理10吨厨余垃圾生物处理设备。创建餐饮业和医疗机构环保综合监管示范区。探索实施工地扬尘污染挂牌管理。制定并落实越秀区水污染防治方案及其配套方案，探索河涌降氨氮的技术和方法。开展我区第三个“生态低碳环保小区”创建工作。

　　抓好社会公共安全管理。围绕打造“平安有序”越秀的目标，以打击和预防相结合为手段，抓好登峰、矿泉地区及重点公共场所治安环境治理，做好涉外人员服务工作，加大非法涉外人员整治力度。计划投入200万元提升越秀流花地区旅客咨询中心服务功能。完善城区视频监控系统，大力推广出租屋“居住证电子门禁+视频”系统。加强消防安全管理和基础设施建设，新建75个微型消防站。大力推进安全社区创建，到2016年底，力争全区3条以上街道完成安全社区创建。新建18个基层食药监管所食品药品快速检测检验点，完善食品药品真假鉴别与宣教基地。

　　（五）加强社会事业建设，促进社会和谐稳定

　　加强就业和社会保障服务。计划举办50场次就业专场招聘会，资助3000人次参加劳动力技能晋升培训，组织创业指导、创业培训800人，帮扶2.8万名登记失业人员实现就业，实现全年城镇新增就业人数4万以上，搭建以园艺等艺术培训为核心的居家残疾人灵活就业平台。向新增的350户低收入家庭发放住房租赁补贴，解决800户低收入家庭住房困难。计划安排4780万元为低保困难家庭发放最低生活保障金。计划安排1亿元为全区70岁以上老人发放长寿保健金。

　　扎实推进公共文体服务。全面深化推进“中心城区公共文化服务体系创新工程”，完成督导验收工作。创新文化惠民活动的组织模式和文化产品供给内容；扎实推进便民利民健身设施建设，广泛开展全民健身活动。计划投入475万元，新建社区体育设施77处，维修体育设施200处，开展100场群众性足球比赛；落实好区属公共体育场馆向市民优惠开放措施。

　　推进教育均衡化发展。继续深化教育综合改革，加快教育集团辐射，探索立体学区试点，推进课程改革和特色课程设置，完善并逐步推广高中“走班制”、“选课制”、“导师制”。强化模式和制度建设，深化小班化教育实验，完善教育质量综合评价改革。实施优先发展策略，确定一批优先发展学校，促进不同层次学校结对联盟，实现优先学校协同、可持续发展。探索区内幼儿园联盟发展模式，95%以上幼儿园达到市规范化幼儿园标准。计划投入5322万元，实施教育信息化基础优质均衡工程等，打造区域教育信息化品牌。

　　全面提高卫生、计生服务水平。巩固医改工作成果，深化以中山大学孙逸仙纪念医院为核心的医疗联合体的合作，实现区域影像、科研资源、检验资源共享。继续探索完善适合我区实际的家庭医生式服务模式，争取所有社区卫生服务机构均开展家庭医生式服务。加快信息化建设，争取2016年底前全面完成区域健康信息综合平台建设并实现居民电子健康档案区域互联互通。大力发展社区健康养老服务。提高妇女儿童健康医疗水平。持续深化计划生育优质服务，促进卫计服务工作再上新台阶。

　　深化基层社会治理创新。加快全国社区治理和服务创新实验区的建设并完成验收工作。深化网格化服务管理，全面完成街道网格化指挥中心升级改造，强化区、街两级指挥中心互动。全面完成2015年市级幸福社区创建验收工作和幸福社区示范点打造工作。加快推进现代社会组织体制建设，提高社会组织登记水平，加强社会组织行政执法工作。加强出租屋管理，加快外国人综合服务中心建设，提高来穗人员服务管理水平，创建广州市来穗人员服务管理示范区。