——2014年9月2日在广州市越秀区第十五届

人大常委会第三十六次会议上

越秀区发展和改革局局长郭环

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区政府委托，我向区十五届人大常委会报告越秀区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。请予审议。

　　一、2014年上半年计划执行情况

　　上半年，我区以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以稳增长调结构为重点，围绕“加快转型升级、建设幸福越秀”的核心任务，突出抓好产业转型、环境建设和社会事业，国民经济和社会发展计划执行情况良好。上半年实现地区生产总值1275.13亿元，比去年同期增长（以下简称“增长”）7.8%；社会消费品零售总额577.31亿元，增长8.9%；公共财政预算收入24.26亿元，增长6.0%；人口自然增长率为1.56‰[1]（按常住人口统计口径）。

　　上半年经济社会发展呈现以下特点：

　　（一）城区经济实现平稳发展。

　　总部经济发挥支撑效应。召开2014年度总部经济发展工作会议，共认定优质企业362家，比去年增加7家，其中世界500强地区总部或分支机构34家，中国500强地区总部或分支机构33家。总部经济继续发挥经济龙头作用，上半年实现增加值594.93亿元，占全区GDP比重达到46.66%。广信江湾新城成为我区第10个总部经济发展基地，总部经济发展空间得到进一步拓展。

　　楼宇经济稳步发展。加大对楼宇经济发展的政策支持力度，出台《越秀区促进楼宇经济发展的实施办法》。以拓展楼宇经济发展载体为着力点，积极引导区内楼宇升级改造，上半年，友谊商业大厦、广东航运大厦等5栋楼宇升级改造工程已初步完成。全区共梳理出重点商务楼宇闲置场地24.68万平方米，增长18.7%。成立了全市首个楼宇经济协会。

　　主导产业带动经济增长。上半年，现代服务业实现增加值830.50亿元，增长8.3%，占地区生产总值达65.13%。其中，商贸业、金融业、健康医疗产业、文化创意产业等四大主导产业实现增加值810.20亿元，增长8.0%，拉动经济增长5个百分点。其中，金融业增加值占四大主导产业比重超4成，增速达10.7%，对经济拉动作用明显。新引进国药集团广东医学检验公司、日本爱信精机投资的爱思益（广州）商贸公司、英国WPP集团投资的广州魅动触达营销策划服务有限公司等3家世界500强投资企业落户。

　　高技术产业势头良好。黄花岗科技园企业实现技工贸总收入230.58亿元，增长15.3%；实现税收收入7.11亿元，增长15.3%，高于全区税收收入增速11.2个百分点。科技与产业融合发展取得成效，区内企业上半年获得国家、省、市科技进步奖共81项，其中国家级2项、省级62项、市级17项；培育并推动科传、天锐、尚思等3家科技企业成功在新三板上市。

　　市场主体活力增强。抓住商事登记制度改革契机，率先在全市推行注册登记业务“全区通办”服务模式，市场主体活力明显增强。上半年新设商事主体9452户，增长77.1%；其中新登记企业3391户，增长60.1%；企业注册资本金35.99亿元，增长1.5倍；新增注册资本1000万元以上的企业298户，总数达到3288户。

　　（二）平台和项目建设稳步推进。

　　市战略性平台积极推进。北京路文化核心区城市设计及部分地块控制性详细规划编制已启动招标工作，正在抓紧开展文商旅融合发展战略研究。平台内一批重点项目稳步推进，国家版权贸易基地正式落户，建设工作正稳步推进；大小马站书院街项目建设方案正在进一步调整完善；庐江书院修复工程已完成总体进度75%；东园项目城市更新规划已通过市审议。国家4A级旅游景区和中国历史文化街区申报工作正在推进。

　　产业项目全面提速。上半年完成投资26.21亿元，年度计划完成率为39.32%。广州民间金融街三期建设进展顺利，成功新引入机构26家，累计进驻机构已达128家，其中累计进驻小额贷款公司达40家；上半年提供融资338.61亿元，缴纳地方税费^[2]1.3亿元，增长约1.15倍；建成全市首个互联网金融创新基地，引入贷贷网等6家互联网金融机构；出台《关于促进广州民间金融街互联网金融创新发展的若干意见（试行）》。广州健康医疗中心产业规划、发展规划以及交通配套规划均已形成阶段性成果，广东省药品交易中心已完成约8000平方米场地装修。粤海名城商业广场、捷登都会大厦等项目主体工程已完工，正进行内外部装修。广州民间金融总部大厦、珠江实业总部大厦已完成工程过半。凯宾斯基酒店、恒基中心地块已完成部分基坑施工，准备进入主体工程建设。

　　基础设施项目稳步推进。生态环保、文化、民生和城区更新改造等基础设施项目进展情况良好，上半年完成投资7.56亿元，年度计划完成率为36.45%。目前，东濠涌中北段综合整治工程涉水主体部分已基本完成，景观绿化工程已确定设计方案，正全面推进招标工作；南粤先贤馆一期主体场馆工程完成总施工进度的60%，主体场馆陈列布展工作同步进行；杨箕村“城中村”改造已全面进入主体结构施工；珠光路北复建房项目主体结构已封顶；海月东安置房项目已完成项目地块内房屋征收补偿的各项前期工作，已完成签约住户86.1%。

　　社会事业项目有序推进。上半年完成投资2.30亿元，年度计划完成率为34.87%。网格化管理项目已建立16类96个台账，67个部门和单位参与，截至6月底协同处理城市管理和社会事项近6万件，记录民情日志信息19万余条；越华路公共人防工程已完成基坑土方开挖及外运4.8万立方米；教育综合改造二期工程校舍防雷工程和学校布点规划基本完成，教育路小学、回民小学及豪贤中学东面正全面推进动迁工作；区家祠修复工程二期中殿修复已完成90%。

　　（三）城区管理水平持续提升。

　　城区环境逐步优化。继续实施“花城绿城水城”工程，上半年，新增绿道2公里，新增公共绿地面积4950平方米，完成路面改造20819平方米、排水管道改造4315米；完成新河浦涌以南东华南路片区排水改造工程等7项城乡水安全排涝工程；沙河涌（越秀区段）维修加固工程已完成88.6%；成功盘活名城商业广场、麓湖轩及亚哥花园3个“烂尾楼”项目。推进兰园二期建设，完善景观工程。

　　环保管理水平提升。上半年，投入800多万元专项资金，垃圾分类工作取得阶段性进展，全区128个社区推广居民生活垃圾定时定点分类投放模式通过验收，垃圾填埋同比控制量减量3%。巩固高污染燃料禁燃区创建成果，完成禁燃街道、禁燃社区创建验收；第一批餐饮业环保综合监管规范区和引导区内39间餐饮单位全部实施标准化管理，全面推动第二批创建工作；东山培正小学被评为“国际生态学校”，创建数量达到4间，占全市总数一半。加大“两违”查控力度，清拆违法建设153宗、10189.76平方米，查处市容环境违法行为2.16万宗。

　　公共安全管理加强。上半年，我区共破获刑事案件922宗，比去年同期上升5.0%，治安形势继续保持良好势头；平安创建工作继续推进，创建了中山一医院等6个平安细胞示范点。以抓消防安全为重点，严格落实安全生产一岗双责制度，加强防范各类安全生产事故，全区上半年无重特大安全生产事故发生。食品安全示范工作扎实推进；家禽生鲜上市试点工作取得良好成效。

　　（四）民生社会事业进一步发展。

　　就业服务质量提升。上半年，我区举办26场次就业专场招聘会，为失业人员免费开展职业技能培训2434人次，实现城镇新增就业人数23332人；开发公益性岗位2038个，完成全年目标的67.9%；帮扶18578名登记失业人员实现再就业；大力推进创业促就业工作，帮扶362人实现创业，增长212.1%，带动186名失业人员实现就业。

　　社会救助和保障加强。上半年，发放城镇最低生活保障金1907.02万元；发放慰问金、补贴和实物救济合计944.11万元；发放临时生活救助金10.14万元。完善养老综合服务体系，新建登峰街等4家长者饭堂，全区街道长者饭堂数量达到10家，覆盖过半；为11.96万名70岁以上老人发放长寿保健金4427万。解决2433户中、低收入家庭的住房困难问题，超额完成全年任务；完成308户廉租住房租赁补贴发放以及筹集公共租赁住房和拆迁安置房40套，分别完成全年任务的88%和40%。

　　文体惠民深入推进。深化推进文化事业改革，建立公共图书馆理事会制度；积极推进“中心城区公共文化服务体系创新工程”项目建设；区图书馆、文化馆、博物馆举办各类培训、讲座、展览、电影放映等文化惠民活动共337场；成功举办迎春花市和广府庙会等多场特色公共文化活动，其中广府庙会参与人数达500万人次。积极推进民生实事，完成新建和维修社区体育设施16处，推进建设小型足球场，积极开展“一站两点”试点工作，举办群众体育活动55场。区属公共体育场馆免费和优惠开放时间由每周10小时增加至14小时；为60岁以上市民提供游泳和健身五折优惠，每日惠民达1500多人。

　　教育事业全面发展。全面推进区域教育综合改革，被批准为“粤教云”示范应用第一批试验区；被教育部正式认定为广州市首个“全国社区教育示范区”。高质量通过“广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园”和“全国义务教育发展基本均衡区”两大督导验收。2014年中高考继续在全市保持全面领先，中考平均分和各学科成绩均居全市各区之首；高考上重点线、本A线、本B线、专科A线率均居全市各区之首。

　　卫生事业健康发展。深化巩固医疗卫生体制改革成果，鼓励社会力量办医，规范审批程序，上半年共审批6家民营医疗机构；选取区第二中医院作为“平价医院”试点，优先配备基本药物并提高使用比例。完成区域卫生信息化项目二期建设，共有17间医疗机构实现统一诊疗卡及居民健康档案应用。积极开展65岁以上老人和0-6岁儿童的中医体质辨识和健康指导工作。建立家庭病床1275张，完成全年任务的63.75%。

　　社会服务不断完善。深入推进社区治理工作，2013年度55个幸福社区全面通过验收，着手申报2014年度40个幸福社区;“城市社区治理”项目被评为省社会创新优秀试点项目。加强居民组织培育和社会工作专业人才队伍建设,拥有专业社工人员超过440人。持续推进政府购买服务，街道家庭综合服务中心2013-2014年度开展个案服务1666个；越秀长者综合服务中心提供各类养老服务1.34万人次。

　　其他各项事业有序推进。上半年，为4007人次提供免费孕前健康检查和2051个家庭提供免费重点病种的产前筛查和诊断服务；为60888名群众发放独生子女父母计生奖励2625万元和1567名群众发放计生家庭特别扶助金214万元；率先在全市开展社区“一站式”办理计生证服务；为1833个单独家庭审批生育二孩。常住人口自然增长率1.56‰，户籍人口政策生育率96.05%。对口扶贫工作取得实效，为清城、连南地区引进3个项目，投资额超7.84亿元。在东风公园建成全市首家公园主题婚姻登记处。区政务服务中心整合全区26个部门226项政务服务进驻，设置窗口44个，自3月28日试运行至6月底，服务超7.2万人次。

　　回顾上半年，我区经济和社会发展保持稳步增长的良好态势，但当前仍存在一些问题，主要表现在：一是主要经济指标完成情况离全年目标存在一定差距；二是区重点项目尚有22个未真正落地；三是城市管理和公共服务水平有待进一步提高。这些问题需要我们毫不放松、积极探索，在下半年的工作中找出对策、切实加以解决。

　　二、下半年形势展望及工作措施

　　当前，我区经济发展仍面临较大困难和问题，但是经济增长仍有持续的动力支撑。下半年，我们要充分认识经济运行中的困难，积极应对挑战，同时正确把握存在的机遇和有利因素，把稳增长调结构作为下半年全区工作的重点，制定切实可行的解决措施，全力抓好经济发展、重点项目、城区建设、社会管理、民生保障等各项工作，确保完成年初制定的各项目标任务，并争取取得更好的成绩。主要抓好以下六个方面的工作：

　　（一）加快推动产业转型升级。

　　紧抓主导产业发展制高点，促进新兴产业集聚发展，推动产业实现转型升级。发挥广州民间金融街产业引领作用，力争年内入驻小额贷款公司不少于70家，入驻机构达150家；引进网络信贷、融资租赁等互联网金融新型业态，研究编制民间金融产品和服务标准，创建“全国民间金融知名品牌示范区”。加快推进广州健康医疗中心产业、发展以及交通等三大专项规划编制工作，抓紧出台《越秀区关于加快健康产业发展的若干意见》及实施办法，发挥省药品交易中心集聚作用，加快健康医疗产业发展。推动文化创意产业高端化发展，依托东方文德广场建设国家版权贸易基地、创意大道打造国家级原创动漫基地，不断提升中国国际漫画节、华语动漫“金龙奖”等行业平台影响力。促进科技与金融深度融合，争取商业银行在我区设立科技金融支行，探索设立科技产业投资引导基金，加快建设广东科技成果交易中心、广州智慧城市研究院和院士工作站，促进成果商业化、资本化、产业化，继续支持科技企业上新三板和上市融资。继续落实税收返还扶持政策，尽快出台《促进园区扩容提质的若干意见》及其实施办法，加快园区扩容提质，利用与东方文德广场和国叶文化大厦分别达成合作共建创意产业园区和健康产业园区的意向，抓紧在金融街周边物色共建科技金融大厦或合作园区，争取年内新增3个以上合作园区。加强产业发展引导，促进园区主导产业集聚，增强园区发展后劲。

　　（二）积极推进重大平台和重点项目建设。

　　认真推进区内3个市重点项目和86个区重点项目建设，加快在建项目建设进度，推动未开工项目尽快落地。继续加快推进市战略性平台建设，加快北京路文化核心区3.2平方公里的起步区建设，争取尽早完成有关规划初稿初审；按照“平台+园区+企业承载”的发展模式，继续推进国家版权贸易基地建设，力争年底版权服务和交易平台进入全面运营；突出文化引领，整合文商旅资源，力争早日完成国家4A级旅游景区申报；抓紧优化省“非遗”中心与大小马站书院街项目，尽快确定建设模式，力争尽早动工建设；继续推进东园项目规划方案，抓紧项目房屋征收和安置房建设；打造北京路文物径，抓住南越国宫署博物馆开放契机，策划广府特色的文商旅活动。继续抓好基础设施项目建设，推进东濠涌中北段综合整治工程，力争年内完工；推进南粤先贤馆一期项目建设。强化社会投资项目对固定资产投资的拉动作用，促进东汇高级商务中心、汇金国际商业大厦等社会投资项目加速落成。

　　（三）加快总部经济和楼宇经济发展。

　　制定实施总部经济优化提升计划，重点引进世界及中国500强、行业龙头等高端企业，引导现有总部企业的分支机构升级发展为地区总部以及研发、营销、财务等职能型总部。以四大主导产业为重点，研究出台培育和发展商贸业、金融业、现代物流、文化创意、商务与科技服务、健康医疗产业等业态总部企业的政策措施。协调民间金融大厦等新落成楼宇的招商工作，支持广州国叶文化酒店等22栋重点楼宇改造升级，推动恒基中心等项目加快开发，力促太古中心等总部企业商务楼宇建设落成，推进捷登都会大厦等现代商业综合体建设。加强楼宇服务团队建设，锁定不少于50栋优质商务楼宇，以街道为单位，组建一对一服务团队，规范楼宇内企业经营管理，打造一批主题楼宇、示范楼宇，争取年内新增1至2栋年营收超百亿元、税收超亿元楼宇。发挥楼宇经济协会作用，打造楼宇经济资源和信息共享平台。

　　（四）全力推进专业市场升级改造。

　　按照《越秀区2014年专业市场转型升级工作方案》的要求，探索实践负面清单和管理权责目录工作机制，按照“一场一策、分类治理”的思路，有序推进专业市场转型升级。加强专业市场及周边“住改仓”消防安全隐患整治工作。抓好专业市场准入工作，禁止在中心城区新开办传统“三现”市场。与中国纺织工业联合会共同举办2014中国流花国际服装节，打造华南地区服装（潮流）趋势发布中心，提升流花服装品牌效应。编制电子商务发展规划，设立专项资金，扶持发展一批促进专业市场转型升级的“B2B”专业电商企业，支持“一德批发网”等行业商圈电商平台以专业市场群为依托，打造综合性电子商务门户网站。支持全国最大的服装批发平台“衣联网”与流花商圈专业市场开展深度合作，探索引领传统商贸业转型升级的“O2O”电商发展新模式。规划建设产业园区、特色街区、主题楼宇等电商产业发展集聚区，引进一批全国领先的专业电商交易平台，打造越秀区专业市场电子商务孵化基地。

　　（五）稳步推进城区综合环境建设。

　　继续抓好城区环境改善，加快“烂尾楼”盘活进程，全力消除“烂尾楼”安全隐患。加快广九铁路纪念园、光孝寺绿化广场升级改造、兰园二期建设等项目建设进度，力争年内完成；抓紧区儿童公园项目前期准备工作，力争在年底前启动。完成高污染燃料禁燃区验收；完成第二批餐饮业环保综合监管规范区和引导区创建工作；继续做好“两绿”及生态低碳环保小区创建工作。加大对辖内瓶装液化气经营站点的排查整治力度，大力推广使用管道燃气，完成华乐街、建设街试点工作，争取3年内实现全覆盖；进一步开展垃圾分类工作，巩固分类成果，完成全年垃圾减量任务。统筹抓好消防、生产、道路交通、食品药品等安全工作，推进安全发展示范区、食品安全示范区创建。突出抓好重点地区、重点领域、重点人群的社会治安综合治理防控工作。

　　（六）全面推动社会公共事业发展。

　　加大公益性岗位开发力度，为就业困难人员提供帮助；强化职业技能培训，为“双转移”人员和异地务工人员提供免费职业指导和技能培训。继续推动城乡居保扩面工作，选取1-2条试点街道探索将低保、低收入群体纳入社保体系。落实全年养老民生实事，完善养老服务设施，提高养老服务质量。完成新建或提升5个社区文化站（室）任务；力争高标准通过全国文化先进单位复查和“中心城区公共文化服务体系”中期项目督导评估；在北京街开展“街道综合性文化服务中心”试点工作；举办“2014广府文化旅游嘉年华”。深入推进义务教育均衡化发展，编制《越秀区中小学教育布点规划》。继续深化医药卫生体制改革，开展医疗联合体和双向转诊等工作；加快社区卫生服务中心标准化建设。继续抓好社区治理与服务创新工作，出台《全国社区治理和服务创新实验区实施方案》。继续推进免费孕前优生健康检查、重点病种产前筛查和科学育儿指导服务等工作。继续完成体育民生实事，落实好公共体育场馆惠民措施。完善提升区政务服务中心综合功能，扩大“并联审批”成果，建设行政审批信息共享一体化平台。

　　报告完毕。