——2010年3月8日在广州市越秀区第十四届
人民代表大会第七次会议上

广州市越秀区发展和改革局局长  郭 环

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告越秀区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案。请予审议。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，我区以科学发展观为指导，贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），按国家、省、市“扩内需、保增长”的经济工作要求，着力落实“三促进一保持”各项政策，全面应对金融危机，以构建现代产业体系为主要方向，以扶持中小企业发展为工作重点，以迎亚运为契机不断改善城区环境，以扩大财政支持力度提升民生福利水平，经济社会发展呈现平稳向好态势。主要预期指标基本完成（见附件）。
2009年，我区经济社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）城区经济发展出现积极变化。

　　经济运行平稳回升。2009年，受金融危机进一步深化的影响，我区经济增速一度出现下滑，一、二季度增速仅为7.43%和7.95%。到三季度，国家刺激经济的一揽子计划成效开始显现，我区经济开始回暖，同比增长8.41%。全年实现地区生产总值1482.02亿元，增长9.21%，超额完成年初预期目标。二、三产业比重为2.82:97.18，其中第三产业实现增加值1440.28亿元，增长9.27%，对全区经济增长的贡献率为97.84%。

　　消费市场持续回暖。在国家、省、市扩大内需的系列政策影响下，我区社会消费增速逐季加快，下半年居民消费信心明显增加。全年实现社会消费品零售总额685.25亿元，增长10.51%；实现商品销售总额4581.14亿元，增长0.27%；全区322个商品交易市场实现成交额466.28亿元，增长10.84%。

　　财税形势总体好转。受经济下滑和企业效益降低影响，2009年一至三季度全区税收降幅分别达到16.28%、16.97%、13.90%，全年税收实现299.80亿元，同比下降13.70%，相比前三季度降幅出现收窄。其中，国税收入166.92亿元，同比下降17.64%；地税收入132.88亿元，同比下降8.20%。财政一般预算收入一、二季度分别下降2.52%、6.20%，三季度止跌回升，实现增长1.32%，全年实现收入31.72亿元，比2008年调整后执行数增长9.58%。

　　外贸外资有所改善。全年实现外贸出口总值54.69亿美元，同比下降20.51%，降幅比前三季度收窄3.69个百分点；新签合同195个，合同利用外资3.01亿美元，同比下降39.98%，但降幅比前三季度收窄19.58个百分点；实际利用外资2.73亿美元，增长5.98%。

　　（二）现代服务业支撑城区经济平稳增长。

　　全区现代服务业全年实现营业收入3120.56亿元，增长9.00%，占全区营业收入的52.06%，比重比上年同期提高0.72个百分点；实现增加值1059.33亿元，增长9.60%，高于GDP增速0.39个百分点，占GDP的比重达到71.48%，比上年同期提高0.71个百分点，占第三产业增加值的比重达到73.55%，成为支撑我区经济平稳增长的主导力量。

　　其中，创意产业在危机中逆势上扬，显示出较强的抗风险能力，全年实现营业收入539.87亿元，增长10.60%，占全区营业收入的9.01%，比重比上年同期提高0.26个百分点。

　　（三）总部经济继续带动城区经济发展。

　　2009年我区先后成功引进了嘉汉板业(中国)投资有限公司、世界500强排名第三的沃尔玛集团和世界500强企业全球最大的媒体——WPP集团等多家高端总部企业，发展至331家总部企业，其中世界500强和中国500强地区总部或分支机构分别为67家和45家。总部企业全年实现营业收入3705.74亿元，增长7.60%，占全区营业收入总额的61.82%；实现增加值841.20亿元，增长9.30%，占全区GDP的56.76%，比重比上年同期提高0.39个百分点，继续驱动城区经济增长。

　　（四）民营经济实现平稳发展。

　　我区积极制定并落实《关于贯彻落实“三促进一保持”的实施意见》和《关于促进中小企业平稳发展的若干意见》，帮助民营企业、中小企业渡过金融危机的难关。与中国银行广东省分行签署了为期3年、授信额度为380亿元的全面金融服务合作协议；筹建广州市越秀海印小额贷款公司成为省首批、市两家试点之一，公司全年累计放贷金额超过4亿，拓宽了民营企业的融资渠道。全年民营企业实现营业收入2229.73亿元，增长7.40%，占全区营业收入总额的37.20%；实现增加值423.65亿元，增长8.70%，占全区生产总值的28.59%。

　　（五）重点项目推动投资快速增长。

　　2009年，我区以重点项目推动投资快速增长，投资在经济增长中的引擎作用得到充分发挥。全年实现社会固定资产投资总额594.88亿元，居全市各区之首，增长11.35%。其中基本建设投资391.53亿元，增长24.96%；更新改造投资72.79亿元，增长20.36%。全区29类131个重点建设项目累计完成投资10.07亿元，完成年度投资计划的46.12%。

　　（六）城区综合环境持续改善。

　　2009年，我区迎亚运环境综合整治工程成绩显著，东风路等主干道综合整治工程、花园酒店周边等重点区域整治工程和火车站等重点社区整治工程进展顺利。我区负责的4条河涌综合整治工程全年共完成投资7.58亿元，投资完成率为70.89%，治水工作取得阶段性成效；迎亚运整治项目全年共完成投资额26.4亿元，完成计划投资总额的40.38%。完成火车站广场等水浸街改造工程；全年改造车行道长11.57公里、面积9.09万平方米，改造人行道长14.71公里、面积5.47万平方米，新建、改建排水管网长10.63公里，新增绿化面积10.3万平方米。全年共清拆“两违”面积40478平方米；城管执法重心下移至街道工作全面完成，城市综合管理水平进一步提高。全年刑事发案下降15%，提前一年完成市下达的三年压案任务，治安形势持续好转。

　　（七）民生福利水平不断提升。

　　2009年，我区持续加大公共财政支出推进社会保障体系建设，全年共发放城镇居民最低生活保障支出2449.89万元，比去年增长5.46%，覆盖低保低收入困难群众8272人，比去年增长3.4%；社会保障水平得到提高，全区养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖人数分别比去年增长13.80%、18.84%、11.97%、13.31%和32.02%；城镇居民医保参保人数256892人；全区城镇登记失业人员就业率为79.05%。居民收入稳步增加，职工年平均工资58112元/人，比去年增长5.62%；城镇居民年人均可支配收入27963元，比去年增长9.80%。全面完成市下达的年度人口计划指标，全区户籍人口出生率7.17‰，自然增长率1.10‰，政策出生率98.10%。16个社区卫生服务中心业务用房房源选址全面完成，教育均衡化发展卓有成效，文化体育事业发展成绩突出，“越秀号”信息服务直通车建设取得阶段性进展。

　　回顾2009年，我区经济社会各项事业在金融危机蔓延的背景下平稳发展，但依旧存在不少问题和不足，主要有以下方面：一是对外贸易形势存在诸多不确定性，需要积极转变发展方式减少外需下降对经济带来的负面影响；二是中小企业发展动力不足，短期内难以实现快速增长，财税增收压力较大；三是产业高端要素集聚功能仍需加强，部分总部企业存在外迁趋势需高度关注。这些问题都需要在2010年的工作中努力加以解决。

　　二、2010年计划草案

　　（一）2010年经济社会发展形势预测与展望。

　　2010年，我区经济社会发展面临的机遇大于挑战：一是投资方面，随着亚运会召开的临近，我区乃至全市的亚运整治工程进入项目攻坚阶段，固定资产投资仍会保持较快的增长速度，投资拉动的积极作用必将持续；二是消费方面，2010年国家仍将继续执行促消费政策，同时亚运会的召开也将在一定程度上刺激我区消费市场和旅游业的增长；三是外贸方面，随着国际经济形势的逐渐好转，全国外贸出口形势也将改善，必将带动我区外贸复苏，且欧美国家投资意欲的提高也将进一步改善我区吸引外资的情况；四是我区在全市贯彻实施《规划纲要》的背景下提出建设“越秀核心产业功能提升区”战略，得到了市的认可和支持，将成为“中调”战略实施的亮点，必能使我区在广州市新一轮建设中扮演重要角色，实现经济社会发展的全面突破。
2010年，国家、省、市预测经济增长目标分别为8%、9%、10%，与去年 基本持平，考虑到我区经济一直处于高位运行，基数大，经济发展中存在诸多不确定因素，增速有所放缓，因此2010年我区经济增速预期为8.5%。我区“十一五”规划前四年的增速均超过预期，平均达10.75%，2010年经济增速若按8.5%来计，五年平均增速也将达到10.30%，仍有信心超额完成“十一五”预期增长9%的目标。据此，建议2010年我区国民经济和社会发展主要目标预期如下：
地区生产总值增长8.5%；

　　社会消费品零售总额增长9%；

　　商品销售总额增长9%；

　　财政一般预算收入增长5% ；

　　城镇登记失业人员就业率保持在75%以上；

　　人口自然增长率控制在1.80‰以内。

　　（二）2010年国民经济和社会发展的主要任务。

　　2010年是“十一五”规划实施的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，我区要按照广州市建设国家中心城市的目标和要求，抓住经济发展企稳回升的态势，加快转变经济发展方式，以“稳增长、调结构、促转变”为工作主线，认真落实国家、省、市各项经济工作决策，以节能环保和低碳生态为发展方向，抓好两大功能区建设，构建现代产业体系，完善促进经济发展政策，积极推进重点项目，深入转变政府职能，将提高城区可持续发展能力和做好民生保障工作结合起来，全面推进国家中心城市核心区建设。今年经济社会发展的主要任务有：

　　1、切实做好“十二五”规划编制工作，建设国家中心城市核心区。

　　一是全面开展“十二五”规划编制的前期调研和准备工作。对近年的调研成果进行全面的梳理和吸收，扎实推进编制工作；二是全面厘清“十一五”规划纲要的完成情况、存在问题和成功经验，为“十二五”规划的编制提供借鉴；三是把实施《规划纲要》与“十二五”规划编制工作紧密结合起来。积极研究国家、省、市经济社会发展新形势、新趋势，以推动结构调整、转变发展方式和发展低碳经济为主攻方向，谋划并提出“十二五”规划目标、战略任务和实施保障；四是在“十二五”规划纲要的总体框架下，编制各重点领域和重点行业的专项规划。

　　2、以功能区建设为抓手，加快转变经济发展方式。

　　（1）举全区之力，重点建设越秀核心产业功能提升区。

　　紧抓贯彻落实《规划纲要》契机，把握广州建设国家中心城市的机遇，以“绿色、低碳、人文、休闲、高端、创新”为特色，以“三区一带” 建设为重点，全面建设越秀核心产业功能提升区。一是进一步完善相关规划设计。有效整合资源要素，科学编制和完善相关规划，以切实指导建设工作；二是抓紧成立专门的组织领导机构，建立健全建设工作保障机制；三是通过发展现代服务业、总部经济、民营经济和对传统产业升级改造，构建“三区一带”产业空间布局；四是加快启动和推进相关重点项目建设。“创意大道”争取亚运前完成核心区工程；配合做好“流花展贸中心”项目建设；推动广州创意产业园229服装设计园区项目建设。

　　（2）深挖历史底蕴，打造北京路广府文化商贸旅游区。

　　要充分保护、利用和开发我区作为“广府文化源地、千年商都核心”的文化资源，打造以北京路步行街为轴心，以越秀书院群建筑为概念载体，具有“源地、核心、传统、本土、开放、时尚”特色的北京路广府文化商贸旅游区。一是加快研究“广府文化源地、千年商都核心”文化发展规划；二是大力推进南粤先贤馆、城隍庙、大佛寺扩建等重点项目建设，加快打造北京路周边更新改造片区；三是加快推进东濠涌两岸沿线旧城更新改造项目，打造东濠涌亲水功能片区，形成城区环境优美的文博休闲带；四是加快长堤—沿江—西濠地段的修复和改建工作，打造长堤“老广州”传统风情片区。

　　3、大力推进“三旧”改造，着力拓展产业发展载体。

　　充分认识城区土地资源短缺、产业发展空间载体不足对城区经济发展带来的不利影响。按照省、市提出的加快“三旧”改造工作的要求，着力推进我区的城市更新、城中村改造以及“退二进三”工作，将“三旧”改造与产业发展紧密结合，以越秀核心产业功能提升区和北京路广府文化商贸旅游区建设为重点，发挥资源优势，深挖产业潜力，加强高档商业建筑用地规划，提高土地综合利用率，为城区经济发展整理和储备发展空间，通过盘活闲置地块、建设总部大厦等手段，实现城市更新与再造，吸引更多的总部企业和现代服务业的集约发展、规模发展，实现既美化城区环境又拓展产业发展载体的双重目的。

　　4、以总部经济和创意产业为抓手，提升现代服务业发展能级。

　　利用我区承办“第六届中国总部经济高层论坛”的机遇，加大对外宣传力度，重点瞄准跨国大企业，通过主题招商、行业招商、以商引商和政企联动等多种形式，引进一批符合我区总部经济和现代服务业发展方向的重大项目；着重培育一批本地企业做大做强，通过支持企业拓展外部市场、支持企业上市等方式，让其加快成长为植根性强的总部企业；充分利用我市发展总部经济的政策，把握广佛同城化和广佛肇经济圈建设时机，进一步强化我区作为总部经济示范基地的集聚效应，吸引更多企业总部进驻。充分利用华语动漫“金龙奖”平台，做大做强创意产业，做好创意大道招商工作，吸引、培育一批从事创意设计、动漫网游、数字内容和文化传媒等行业的规模大、效益高、发展前景好的优质创意企业，促进创意产业集群发展。

　　5、深入转变政府职能，继续扶持中小企业发展。

　　进一步推进行政审批制度改革，简化审批环节和办证手续，以推进“越秀号”信息服务直通车项目第二期和电子监察系统建设为主要抓手，加强机关效能建设，向服务型政府深入转变；加强街道对辖内企业的服务，认真摸查、了解并解决企业在经营过程中遇到的问题；修订和完善促进经济发展综合政策，充分发挥其引导作用；继续落实促进中小企业发展的各项有关政策；进一步落实政府与银行签订的全面金融服务合作协议，以政府积极行动促进银行加大对企业的放贷力度；加大对小额贷款公司的监管力度，规范小额贷款公司经营，为中小企业发展提供更好融资帮助。

　　6、立足城区环境改善，以全新面貌迎亚运。

　　加快迎亚运环境整治工程的实施，继续抓好河涌综合整治、区雨污分流、水浸街改造工作，重点实施好东濠涌的调水补水、光亮、截污等工程；组建区河涌管理所，加强辖区内河涌、泵站和水闸的管理工作，保障各项设施安全运转；完成征地2.23万平方米、拆迁房屋面积4.38万平方米；全面更新改造辖区内园林绿化和市政道路，新增绿化广场6个，建成府学西街、山河后街、永安约街口3条规划路；加快实现治安、城管视频监控系统对接，整合资源建立“大城管”工作机制体制，落实重点地区“六乱”严管责任，加强“两违”拆控，规范户外广告设置，以崭新的面貌迎接亚运会的召开。

　　7、统筹兼顾，认真做好民生保障工作。

　　千方百计抓好劳动就业工作，继续做好创业与就业基地、“学士后”流动站和大学生就业见习基地工作，并争取提供40000个就业岗位，缓解就业和再就业压力。计划筹集2300万元建设北京、广卫、建设、矿泉社区综合服务中心；建设社区综合养老服务中心；争取解决4905户中、低收入家庭的住房困难问题。计划投入13000万元完成37所学校的校舍安全改造和18所学校的综改工程。完成10个社区卫生服务中心业务用房达标建设任务，进一步加强与区内大医院的技术合作，健全完善专业公共卫生网络。继续完善体育基础设施，计划投入1000万元建设二沙岛体育公园、12间社区体育活动室和40条健身路径。着力完善公共文化服务体系，优化“十分钟文化圈”。

　　附件：

2010年越秀区国民经济和社会发展计划主要指标（草案）
单位：亿元