穗援〔2022〕25号

广州市对口支援协作和帮扶合作工作领导小组各成员单位，前方工作组（队、指挥部）：

　　《广州市创建全国消费帮扶示范城市工作方案》已经广州市对口支援协作和帮扶合作工作领导小组同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。有关工作进展情况，及时反馈给市对口支援协作和帮扶合作工作领导小组办公室（设在市协作办）。

                                                                                                                         广州市对口支援协作和帮扶合作工作领导小组

                                                                                                                                                                   2022年5月27日

广州市创建全国消费帮扶示范城市工作方案

　　为贯彻落实中央关于大力实施消费帮扶助力乡村振兴的有关文件精神，按照国家发展改革委、乡村振兴局和省关于创建消费帮扶示范城市的部署要求，围绕消费帮扶助力乡村振兴，促进帮扶地区农业产业发展和脱贫群众稳定增收，切实推动共同富裕，结合我市实际，特制定本方案。

　　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于继续大力实施消费帮扶、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，贯彻新发展理念，坚持政府引导、企业主体、社会参与、市场经营、互惠互利原则，以促进地区产业发展、助力群众增收为目标，推动广州创建全国消费帮扶示范城市，构建消费帮扶可持续发展新格局，谱写更加秀美的乡村振兴崭新篇章。

　　（二）建设原则

　　——政策支撑、持续推进。以中央关于大力实施消费帮扶助力乡村振兴的有关文件精神为指导，按照省的通知要求，持续加大消费帮扶各类政策、资金、项目等支持力度，促进消费帮扶工作更加规范、有序、可持续发展。

　　——市场调控、资源整合。“有形的手”与“无形的手”协同发力。在做好顶层设计的同时，统筹协调各方资源，做好消费帮扶引导、组织、对接、服务等工作，尊重市场规律，根据广州市场的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”真实需求，科学引导帮扶地区农业产业对接，建立供需合理衔接的良性循环。

　　——全城联动、合力帮扶。构建“政府推动+市场驱动”的“双轮驱动”，组织推动更多帮扶地区优质农特产品走向市场，积极倡导党政机关、各级工会以购代扶、爱心助农，形成常态机制。引导国企民企、社会组织、市民群众成为参与消费帮扶的生力军，营造全城联动、全民参与、合力帮扶良好氛围。

　　——全网覆盖、拓宽渠道。采取“线上+线下”“电商+商超”相结合模式，组织协调832平台，消费帮扶专馆、专区、专柜“三专”平台，批发市场、连锁商超、大型电商、广州博览会展贸平台等消费平台同步发力，不断拓宽产品销售渠道，打造全面立体、全网覆盖的分销网络。

　　（三）主要目标

　　——推动“产品”向“商品”转变。加强市场、产业调研，促进帮扶双方政府、企业交流，引导生产、销售企业精准对接大湾区市场，以市场为导向，通过“统一组织、统一品控、统一标准、统一包装、统一物流、统一定价、统一宣传”的全链条协调保障体系，降低成本、提质增效，打造品牌效应。

　　——推动“品质”向“品牌”转变。通过政府搭台、企业唱戏、市场运作，借助市场机制引导，老字号企业优势赋能，聚力打造区域公共优质品牌，整合资源提升产品的市场核心竞争力，构建起符合市场规律的大分销大流通大保障的联盟体系。

　　——推动“产业帮扶”向“产业振兴”转变。坚持生态优先，聚焦帮扶地区优质资源，有计划、有重点地帮助做强做优做大农业特色产业，协助打造“一县一业”“一县一品”产业发展体系，加快推进“产业帮扶”向“产业振兴”的转变。

　　二、重点工作

　　（一）加强力量建设，提升服务保障

　　1.建设消费帮扶联盟体系。整合帮扶双方政府部门、前方工作组、线上电商、线下商超、媒体等相关单位，组建百支队伍、千名骨干、万人团队的消费帮扶联盟力量体系，以促进帮扶地区产业发展、带动脱贫群众增收致富为目标，坚持“助农、惠民、强企”理念，分工合作服务产供销各个环节，推动帮扶地区农特产品“出山入湾”，打造区域公共品牌，为推动消费帮扶可持续发展提供力量保障。

　　2.建设十大批发市场联盟。合理规划帮扶产品广州市场集散地，打造江南果蔬批发市场、黄沙水产市场、芳村茶叶市场、荔塱批发市场、如意果品交易中心、槎头蛋品综合批发市场、东旺食品批发市场、广州国际医药港、芳村农产品批发中心、岭南花卉市场等十大批发市场联盟，负责帮扶地区农特产品的货源对接和一级分销，为帮扶地区产品快速进入广州市场，并以广州市场为基点，顺利进入大湾区市场、全国市场提供服务保障。

　　3.建设消费帮扶百馆联盟。以有帮扶任务、帮扶情怀的国企、农业龙头企业为基础，成立超100个消费帮扶专馆，帮扶范围包括农业指导、产品研发、市场推广、电商运营、人才培训等方面，全方位为帮扶地区产业发展、群众增收提供市场服务和技术支持。天河区联合中国社会帮扶网打造广东农科专馆示范点，全面展示消费帮扶产品，以及专馆在对口帮扶协作工作中发挥的重要作用。充分发挥消费帮扶服务中心的引领作用，赋能帮扶地区大宗农特产品，助力打通农货出山入湾的通道。

　　4.建设连锁超市千店联盟。协调动员华润万家、麦德龙、胜佳超市、市供销社小鲜驿站、8字连锁店等连锁商超在商业旺铺明显区域设置消费帮扶专区，组成广州消费帮扶“千店联盟”，在市场、门店覆盖最广的华润万家超市打造示范点，为帮扶产品开通绿色通道，减少上架审核流程，开展推广促销活动，为帮扶产品打开消费市场。

　　5.建设消费帮扶专柜万机联盟。动员各企事业单位积极支持专柜建设，在保持已投放专柜高效运营基础上，进一步促进专柜“数量+质量”双提升。依托专柜“小身板+大宣传”的特点，在“人留量+人流量”双大区域，推广“零距离体验式促销”的帮扶模式。

　　（二）突出产业帮扶，形成规模效应

　　6.抓好一县一品。定期梳理筛选帮扶地区优质农特产品，持续更新调整《广州市优质帮扶产品名库》，助力帮扶地区一县一品产业发展。及时向党政机关、社会团体印发公开，通过政府背书、品牌赋能，切实提高帮扶产品品牌辨识度和知名度。

　　7.打造重点产业。刺梨产业。发挥广药集团开发的刺柠吉系列产品宣传品牌效应，带动贵州上百家刺梨生产企业扩大生产销售规模，助力刺梨产业发展壮大。鸡蛋产业。加强贵州鸡蛋品牌建设，在产品溯源、标准体系、质检品控上加强管控，确保区域公共品牌形成核心价值，重点在批发市场、连锁商超加强推广，打造贵州明星产品。蔬菜产业。推动江楠集团、粤旺集团等龙头企业继续加大在贵州的投资力度，以贵州优质的生态环境为基础，大力发展蔬菜产业，依托广州批发市场旺盛的市场需求，打造集生产基地、物流、仓储、运输、销售于一体的全产业链。生猪产业。推动越秀集团在毕节和黔南建设生猪养殖全产业链平台，形成年出栏生猪200万头、屠宰100万头、年产饲料30万吨的生产规模。特色农产品深加工产业。发挥广州老字号企业技术优势，对贵州大米、茶叶、山茶油、核桃、山药、南瓜、土豆、红薯等优质农产品实行深加工，科技赋能、品牌赋能并举，组织100多家专馆开展大分销。非遗产业。通过送设计、送订单、送流量，在永庆坊、上下九步行街等商业旺地打造示范点，采取“直播+电商+非遗+帮扶”新模式，打造蜡染刺绣亿元产业，帮助脱贫绣娘稳定增收。

　　（三）打造区域示范，促进全面提升

　　继续探索推进荔湾九大模块示范建设，大力培育产销供应链和市场主体，构建以产地和消费地为载体、以骨干企业为平台的新业态新模式，推动政策功能由传统的产销对接，向消费端倒逼产业链调整的方向提档升级。

　　8.广东东西部协作产品交易市场（深加工版块）

　　以服务协作地区发展、服务乡村振兴、服务大湾区市场、拉动国内国际双循环为出发点，与粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设相协调，筹备建立国家地理标志产品供销集散地，打造乡村振兴展销示范中心。坚持以服务为先导，以效益为目标，逐步优化提升交易市场建设，加大交易市场招商引客力度，使交易市场成为全国各地特色深加工农产品促销区。

　　9.全国中药材展贸中心乡村振兴馆（中药材版块）

　　在广州国际医药港建设全国中药材展贸中心乡村振兴馆，打造零缝隙、无边界、全渠道中医药大健康产业现代化智能商贸平台及“互联网+中药材”交易平台，为协作地区中药材、药食同源、大健康产业提供品牌与产品推广渠道、专业级交易撮合服务。

　　10.芳村农产品批发中心、黔货出山服务展销中心（果蔬生鲜版块）

　　以芳村农产品批发中心、黔货出山服务展销中心为枢纽，以专业的物流技术、完善的质量管理体系、严谨的操作规范，辐射各帮扶地区建立畅通快捷、物美价廉的果蔬生鲜食品配送网络，从根本上解决帮扶地区农产品“难卖”问题，建设高产、高质、高效的现代化果蔬生鲜集散体系。

　　11.南方茶叶市场乡村振兴专区（茶叶版块）

　　利用南方茶叶市场基础优势，积极开拓帮扶地区茶叶产业交流合作，充分发挥双方各自优势，拓展国内外市场，擦亮帮扶地区茶叶产业品牌，借鉴著名茶企成功经验，转变茶农生产观念，革新制茶设备技术，推动无公害、绿色、有机茶开发，有效促进帮扶地区茶叶产业可持续发展。

　　12.如意果品市场乡村振兴专区（干果版块）

　　通过发挥如意果品市场作为华南干果销售集散地平台的作用，扎实推进与协作地区的产销精准对接，与干果产地及品牌企业开展实质性合作，全面推进探索“现代物流+专业市场运营管理+展会贸易”战略发展目标，推进帮扶地区干果企业发展上新台阶。

　　13.黄沙水产交易市场乡村振兴专区（水产版块）

　　助推帮扶地区特色水产，如贵州娃娃鱼、鲟龙鱼等进入广东市场，按照“特色化、产业化、标准化、无公害”要求，大力发展高优水产品养殖销售。同时大力支持水产品精深加工，鼓励帮扶地区水产加工企业开展技术开发，拓展加工领域，扩大生产规模，抓好水产品牌创建工作。

　　14.岭南花卉市场乡村振兴专区（花卉版块）

　　优化岭南花卉市场发展格局，以工业化思维推进协作地区花卉产业转型升级，深化与协作地区花卉产业交流合作，力促两地新建花卉园区落地，带动各地花卉研发、生产、流通等产业链优化升级，全面提升协作地区花卉产业外向化水平，全面打造具有国际影响力花卉产业高地。

　　15.永庆坊、泮塘五约、上下九步行街非遗产品乡村振兴专区专馆（非遗版块）

　　通过在永庆坊、泮塘五约设置非遗产品乡村振兴专区，在上下九步行街打造非遗专馆，搭建与协作地区城市与乡村、传播与保护之间的文化桥梁，以旅游开发为发展导向、非遗活态传承为核心的“旅游反哺文化”文化保护模式，助力协作地区非遗品牌传承与发展，利用非遗助推协作地区经济社会发展，以乡风文明促进文化振兴。

　　16.广药集团“刺柠吉”和“荔小吉”项目（刺梨和荔枝特色版块）

　　继续发挥广药集团头雁效应，打造“产业布局、消费帮扶、科技赋能”全产业链帮扶模式，助力培育刺梨产业内需体系，在激活刺梨产业内生动力的同时带动产业腾飞，推动荔枝深加工全产业链发展，研发荔枝真果汁系列、荔枝气泡水、荔枝燕窝、荔枝花胶等18款“荔小吉”荔枝深加工产品，为荔枝产业注入新动能，改变以往只能在夏季吃荔枝的传统。加强与广州从化和增城、湛江、茂名、惠州、阳江等荔枝主产区产业合作，共同擦亮广东荔枝品牌，推动广东荔枝产业高质量发展。

　　（四）强化体系建设，深耕消费帮扶

　　17.推广“菜篮子”工程。通过送技术、送服务，指导建设更多的农产品生产基地对标“菜篮子”标准体系，申报粤港澳大湾区“菜篮子”工程，为优质农产品提供长期、稳定的销售渠道，加快推进市内和帮扶地区农业产业高质量发展。

　　18.推进艾米稻香体系建设。坚决贯彻落实习近平总书记“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，以艾米稻香体系为示范，通过高科技赋能、农耕文化引流，打造乡村增绿、农民增收、文旅增效、产业提质的新发展模式，引领帮扶地区大米产业抢占市场。

　　19.深化广州地铁五专模式。充分利用广州地铁拥有14条线路、282座车站，日均客流接近千万人次的流量优势、窗口优势、传播优势，在广州地铁探索打造专列、专站、专馆、专区、专柜“五专”平台。专列：在广州地铁中枢线路推出至少2条消费帮扶主题专列，成为宣传农特产品出山进城、帮扶地区人文历史的“移动宣传线”，通过口口相传、微信朋友圈迅速形成话题发酵，达到最佳宣传效果。专站：在人流量多的地铁换乘站布设消费帮扶专站，宣传中央全面推进乡村振兴重要指示精神，推介帮扶地区优质产业，介绍广州市消费帮扶经验。专馆：以广州地铁帮扶企业绿品源公司、消费帮扶联盟企业生长地公司为主体，在广州地铁打造消费帮扶专馆，集帮扶、展示与销售于一体，积极探索帮带帮扶地区企业发展的新思路。专柜：组织广州运通购快科技有限公司、粤旺集团、江楠集团、农夫山泉（安吉）智能生活有限公司、青岛易触科技有限公司在地铁站、重点办公场所打造消费帮扶专柜示范点，让地铁的全线网化身为“产品的销售网”。专区：利用地铁部分场馆打造消费帮扶专区，讲述广州对口支援帮扶故事，展示展销帮扶地区有代表性的优质农特产品，着重在消费体验上下功夫，打造成广州消费帮扶的形象专区。

　　20.开展电商直播及培训。坚决贯彻中央关于发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用的指示要求，结合当前防疫形势及大众消费习惯的转变，发挥广州直播电商节、电商之都的天然优势，大力挖掘电商平台和直播带货消费潜力。组织消费帮扶专馆、帮扶地区企业参加广州直播电商节，在淘宝、京东等大型电商平台设立助农专场。与字节跳动开展合作，鼓励江楠鲜品等电商平台利用抖音直播商城带动帮扶地区农特产品销售，组织消费帮扶专馆在抖音平台开设百家网店。协调推进平台电商、直播电商、社交电商、新零售等更多生鲜电商平台及创业主体参与消费帮扶，鼓励支持发展消费帮扶社区电商、社区团购、微商分销、自媒体运营、直播电商等新业态。发挥品牌效益，持续开展“工惠行”直播带货活动。以黄埔帮扶馆为示范，协同消费帮扶企业、电子商务培训学校机构，组织直播带货专项培训，依托全年助农直播带货活动开展实战演练，切实推动帮扶产品占领线上电商高地，并为帮扶地区培养一批电子商务、直播带货运营人才，建设一批电商直播基地。

　　21.拓展展会、花市等模式。在广州博览会、茶博会、电商节、各大花市等展销平台开设助农专区，按规定落实各项政策，组织支援帮扶地区企业参展，利用各大展贸平台信息、流量、资源优势，推介展销特色优质产品，为帮扶地区招商引资，助力帮扶地区农特产品、绿植花卉等产品打开国内国际市场。

　　22.深耕文旅帮扶模式。结合当前疫情防控常态化要求，努力克服国内外疫情形势等不利因素影响，开展文旅企业、帮扶地区文旅产业双帮扶双促进活动，组织文旅助力乡村振兴系列策划活动，邀请文旅企业到帮扶地区调研考察，开发更多的精品旅游线路，在广州开展帮扶地区文旅推介活动，利用公益广告平台加大文旅宣传力度，吸引更多群众关注，共同打造红色资源“研学式旅游”、新形态农业“体验式旅游”、非遗传承“文化式旅游”、人文景观“康养式旅游”等多种主题旅游方案，满足各层次市民群众的精神文化需求。进一步激发旅游消费潜能，带动文旅周边产业同步提升，助力当地餐饮、住宿、民族文化、手工业等产业稳步发展，为全面推进乡村振兴贡献文旅力量。

　　23.打造特色帮扶菜品进酒店上餐桌模式。广垦臻享帮扶馆充分发挥广东农垦燕岭大厦（五钻酒家）的资源优势，将帮扶地区优质食材引入餐厅，依托粤菜师傅善于博采众长、推陈出新的特点，通过煎、炸、蒸、炒、炖等多种烹调方式，打造“茶树菇炒牛柳”“山茶油干煎海虾干”“虫草花炖肉汁”“猴头菇老鸡汤”“鲜香山药面”“智桑高桑叶菌菇面”等特色帮扶菜品，实现厨艺和特色食材的无缝链接。小餐桌折射大爱心，让山区“土味”直接进到星级餐厅，使更多顾客也能“对口”帮扶。广泛推广“特色帮扶菜品进酒店上餐桌”模式，以创新模式为帮扶地农产品拓宽销路，树立起品牌形象，形成帮扶合力。

　　24.推进百馆帮万户微心愿项目。为防止脱贫群众过渡期返贫，广州消费帮扶积极探索全新助农模式，从以往的全面帮扶、产业帮扶向精准帮扶、逐个帮扶转变。以广垦臻享帮扶馆微心愿项目为示范，在穗协作和各专馆平台，开辟微心愿模块，针对广州市结对帮扶地区的脱贫群众，尤其是重点帮扶县脱贫群众，发起“点亮微心愿，让爱心接力”公益行动，先行试点从我市对口帮扶的贵州8个重点脱贫县着手，以村为单位，通过农村电商渠道，直接批量采购部分农产品，帮助农民增产增收。

　　25.完善穗协作综合服务平台。应用“互联网＋”思维，在大数据时代背景下，以广州建设数字经济引领型城市为契机，广州全力打造消费帮扶一站式服务网络平台，突出产品发布、宣传推介、统计分析、综合考评四大功能，发布产品对标国内国际先进标准，打造行业优质品牌。宣传推介最新研发产品，适时更新爆款、畅销榜单，统计分析销售品类、销售额、价格区间波动、消费反馈等关键数据，指导产品生产销售和改进方向。收集群众消费口碑、留言建议并反馈，加强和消费者的直接交流，进一步让消费帮扶深入人心，惠民惠农。完善消费帮扶专馆量化考评细则，通过穗协作平台收集专馆数据并进行考核排名，实行动态退出机制，确保消费帮扶力量贯彻帮扶政策始终坚决有力，帮扶成效不断取得进步，为实现共同富裕贡献广州智慧和力量。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各区、各单位，前方工作组（队、指挥部）要切实提高思想认识，加强组织领导，科学谋划全年消费帮扶工作。要自觉把消费帮扶工作列入年度重点工作，各级主要领导亲自把关，研究部署，建立台账，明确主体责任人，设立完成时限、完善奖惩细则、分工抓好落实。全市将结合创建工作，建立帮扶数据一月一报，阶段工作一季度一通报制度，对存在问题将进行全程督办。

　　（二）加强机制建设。根据中央部署，省的要求，结合广州实际，进一步完善消费帮扶可持续发展工作机制，不断提升我市消费帮扶政策制度支持。会同帮扶地区，完善消费帮扶企业、合作社、致富带头人与脱贫群众的利益联结机制，确保脱贫群众切实得到实惠。完善激励机制，充分调动全市大力开展消费帮扶、创建消费帮扶示范城市的积极性。

　　（三）加强宣传推广。充分利用广州各类媒体资源、宣传平台进行公益宣传，加大帮扶地区区域公用品牌推介力度，提升帮扶地区优质农特产品的品牌效益和产品知名度。结合全国、广东扶贫日等活动，加大消费帮扶的宣传引导，培育社会大众消费帮扶爱心理念，营造“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的良好氛围。

　　（四）加强监督管理。贯彻新发展理念，尊重市场规律，不搞行政摊派，不强迫命令，严禁弄虚作假，避免变形走样，切实依托市场把消费帮扶工作抓实抓细。加强市场监督管理，防止人为阻扰帮扶产品进入市场、收取中间费或搅乱市场行为，确保帮扶产品质量优良、价格公道。通过消费帮扶平台、市场监督热线接受群众投诉举报，加强社会监督。

　　公开方式：主动公开