2021年10月15日10时10分左右，广东永盛建筑工程有限公司一名施工作业人员韩某某在越秀区梅花村61号电梯加装工程6楼平台施工作业中发生事故，经120医护人员到场抢救无效死亡。

事故发生后,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定,广州市越秀区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作,并批复同意事故调查组提交的《越秀区梅花村61号“10·15”机械伤害事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)（以下简称“《评估办法》”）的有关规定,广州市越秀区安全生产委员会办公室组织成立越秀区梅花村61号“10·15”机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“10·15”事故)，对相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）成立评估组

2022年9月23日,广州市越秀区安全生产委员会办公室（以下简称“区安委办”）牵头成立评估组,评估组组长由区应急管理局有关负责同志担任,成员由区应急管理局、区人力资源社会保障局、区建设水务局、区公安分局、区检察院、区总工会、梅花村街道办的有关同志组成。评估组依据《评估办法》,委托第三方专业技术服务机构协助开展事故评估工作。

（二）确立评估对象及评估内容

1.确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》,确定本次评估对象如下：区应急管理局、广东永盛建筑工程有限公司（以下简称“永盛公司”）、吴某某、梅花村街道办事处（以下简称“梅花村街道办”）。

2.确立评估内容。评估组根据《评估办法》,逐项对照《事故调查报告》编写《责任追究情况检查表》《落实事故防范和整改措施检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

（三）开展评估工作

1.评估组根据检查表对永盛公司安全管理规章制度、文件、档案、台账、通报等进行了审查，并通过座谈问询、走访现场了解其落实责任追究、事故防范和整改措施、举一反三工作的具体举措及工作成效。

2.评估组通过查阅梅花村街道办事处政府关于落实“10·15”事故结案情况的通报及开展相关工作的文件资料，整体评估“10·15”事故相关政府部门落实责任追究及事故防范和整改措施建议、举一反三工作的落实情况。

二、总体评估意见

（一）针对《事故调查报告》提出的相关责任追究建议,均已落实。

（二）永盛公司、梅花村街道办已基本落实《事故调查报告》中提出的事故防范和整改措施建议。

（三）永盛公司检视自身安全管理工作情况，基本落实企业安全生产主体责任；梅花村街道办主动作为，认真履行监管责任，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅责任追究的相关文件,已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况,梳理如下表：

四、事故防范与整改措施落实情况

评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对“10·15”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，永盛公司针对事故发生的原因和防范整改建议基本完成整改，通过排查卷扬机安全隐患、制定项目施工方案、开展三级安全培训及安全交底、保证施工人员正确使用劳动防护用品等措施，提升安全管理水平，永盛物业公司具体措施落实如下：

（一）永盛公司具体落实措施

1.排查卷扬机安全隐患

永盛公司依据检查标准对卷扬机的基础与稳固、防护装置、钢丝绳与滑轮、卷扬机架、接地与控制检查项目进行检查，记录检查情况，记录检查人员。

2.制定项目施工方案

项目开始实施前制定项目施工方案，明确安全保证措施细则、施工流程、吊装、搭棚方案、安装工艺等内容，并报公司技术负责人审批后实施。

3.开展三级安全培训及安全交底

永盛公司对施工现场作业人员开展三级安全培训，包括安全基本知识、法律、法制教育，现场规章制度和遵章守纪教育，岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育，并作记录；项目施工前，永盛公司对作业人员进行安全技术交底并作记录。

4.保证施工人员正确使用劳动防护用品

永盛公司购入安全帽、反光衣，发放给施工人员并监督施工人员正确佩戴、使用。

5.组织应急救援演练

永盛公司于2022年5月19日对美的鹭园项目人员组织开展机械伤害事故应急演练，该次演练总指挥长由项目经理担任，主要负责启动应急预案；副指挥长负责组织抢救受伤人员，疏散物资材料、了解事故现场需要抢救人员的数量和抢救地点、危险程度并具体组织抢救疏散等。

6.修订安全生产规章制度和操作规程

永盛公司修订安全生产管理办法，明确安全教育培训制度、安全技术管理制度、安全检查制度；修订各种机械设备安全操作规程，包括塔吊、卷扬机、搅拌机、木工机械、平刨机等。

7.制定并落实施工作业现场检查制度

永盛公司制定施工现场检查制度，依据制度公司质安部每月派人员至项目部进行安全检查，对各类施工场地进行隐患排查，告知项目部人员并复查整改情况，并作记录。

8.督促施工作业人员落实规章制度与操作规程

永盛公司制定考核制度，公司每月至项目部进行考核，制定考核目标，对项目负责人、项目副经理、安全员、施工员、实验员、机械设备管理员等从业人员进行安全生产管理考核，并作记录。

（二）梅花村街道办具体落实措施

1.开展安全警示教育

2021年10月18日上午，梅花村街道办组织辖内临时性建筑和限额以下小型工程24家施工单位负责人、城管办、综合行政执法队、安监中队等共48人，召开“举一反三”安全警示教育会。会议通报了梅花村61号电梯加装工程机械伤害事故，详细分析剖析事故产生的原因和教训。要求各施工单位必须要落实安全生产管理主体责任，要加大安全生产的投入，加强施工方案审查，特别是起重吊装、脚手架搭设、临时用电等方面，制订安全可靠的施工方案；要加大现场施工人员的三级安全教育培训和安全交底工作，提升现场施工作业人员的安全防护意识；要加强重要工序的现场施工组织，确保作业人员按照规程操作；要加大在用设备的维护保养，确保在用设备的性能良好。

会上逐一通报24家施工单位在建工程中施工不规范和存在安全隐患和问题，指出安全隐患与事故之间的联系；督促24家施工单位对照问题清单逐一整改，明确隐患整改未落实，不予开工。

2022年2月25日，梅花村街道办组织召开限额以下小型工程安全生产专题会议，对我街“10.15”机械伤害事故情况进行简要介绍，要求各工程负责人要深刻汲取教训，抓好安全生产工作。2022年4月27日，梅花村街道办组织召开老旧小区住宅电梯加装暨小型工程安全防范专题培训会议，会议通报近期几起安全生产事故案例，要求各工程负责人深刻汲取教训，抓好安全生产工作。

2.多措并举，着力提升执法工作人员监管水平

梅花村街道办一是印发《梅花材街加强临时性建筑工程和限额以下小型工程建设管理的通知》，进一步明确各科室责任，加强分工合作，构建小型工程建设安全监管综合网络的工作运行机制。二是邀请辖内华西工程设计建设有限公司高级工程师为执法人员开展专业培训，增加专业领域知识储备，提升专业技能。三是鼓励街安监队员自学工程建筑相关专业知识，自主报考安全生产工程师、一级建筑师，同时积极组织队员参加区建水局组织的相关业务培训。四是配发工程相关专业书籍给管理人员、巡检人员，有计划组织其自学专业知识，提升自身专业水平。

五、事故教训汲取及举一反三工作情况

梅花村街道办事故教训汲取及举一反三工作落实情况

（一）推进落实“网格化+信息化”建设

加大网格化巡检力度。一是推进落实“网格化+信息化”建设。拟加大技防、人防力度，组建“广州街坊”群防共治队伍300多人，参与社区网格巡逻安全防控；把安全生产、消防安全检查等工作融入15个社区网格中，要求涉及安全生产（建筑工地、三小场所等）网格的网格员加强巡检工作，加强网格日常巡查。二是逐步强化巡检网格员安全监管水平。分层次、分类别地对网格员开展安全生产学习培训，不断提高网格员的素质和能力，有计划地开展安全生产政策法规、业务知识等方面的专题培训。督促网格员自觉加强安全生产政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成社区安全生产网格化管理工作任务。

（二）着力加强网格员日常巡查工作

梅花村街道办组建“广州街坊”群防共治队伍300多人，参与15个社区网格巡逻安全防控，要求涉及安全生产（建筑工地、三小场所等）网格的网格员加强日常巡查巡检工作。深刻吸取事故教训，充分认识到网格员日常巡查的重要性，分层次、分类别地对网格员开展安全生产学习培训，不断提高网格员的素质和能力，有计划地开展安全生产政策法规、业务知识等方面的专题培训。督促网格员自觉加强安全生产政策、知识和技能的学习，更好地完成社区安全生产网格化管理工作任务。事故发生后，截至2022年9月，梅花村街道办共巡查117家次，发现隐患47起，全部整改完毕，出动人数234人，安全生产网格事件登记数140个。

六、评估发现的主要问题

永盛公司事故后未对公司员工开展安全警示教育。

七、相关工作建议

建议永盛公司对公司员工就此次事故开展安全警示教育。