2020年6月10日下午16时许，广州成周装饰材料有限公司法定代表人钟某某在越秀区东风东路836号东峻广场33层天面平台7#冷却水塔风扇电机更换作业时，因搭建的门式脚手架第3、4层坍塌，从门式脚手架第4层跌落的过程中，钟某某的头部撞击到33楼天面平台的混凝土墩上。事故发生后，钟某某被送至南部战区空军医院进行救治，6月26日上午钟某某在医院因抢救无效死亡。

事故发生后,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定,广州市越秀区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作,并批复同意事故调查组提交的《越秀区东风东路836号“6·10”坍塌事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)（以下简称“《评估办法》”）的有关规定,广州市越秀区安全生产委员会办公室组织成立越秀区东风东路836号“6·10”坍塌事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“6·10”事故)，对相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）成立评估组

2022年9月23日,广州市越秀区安全生产委员会办公室（以下简称“区安委办”）牵头成立评估组,评估组组长由区应急管理局有关负责同志担任,成员由区应急管理局、区人社局、区建设水务局、区公安分局、区检察院、区总工会、梅花村街道办的有关同志组成。评估组依据《评估办法》,委托第三方专业技术服务机构协助开展事故评估工作。

（二）确立评估对象及评估内容

1.确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》,确定本次评估对象如下：区应急管理局、广州成周装饰材料有限公司（简称“成周装饰公司”）、广州东峻物业管理有限公司（简称“东峻物业公司”）、姬某某、张某某。

2.确立评估内容。评估组根据《评估办法》,逐项对照《事故调查报告》编写《责任追究情况检查表》《落实事故防范和整改措施检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

（三）开展评估工作

评估组根据《事故调查报告》,利用各类评估检查表,对东峻物业公司安全管理制度、文件、档案、台账、通报等进行了审查，并通过走访现场、座谈问询等方式了解其落实责任追究、事故防范和整改措施及举一反三工作的具体举措及工作成效;同时,评估组通过查阅区应急管理局提交的落实责任建议的文件资料,整体评估“6·10”事故各责任单位和区应急管理局责任追究及事故防范和整改措施建议及举一反三工作的落实情况。

二、总体评估意见

从对“6·10”事故责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况总体来看,评估组经评估认为：

（一）针对《事故调查报告》提出的相关责任追究建议,均已落实。

（二）成周装饰公司已停止经营业务，故不再对该公司进行评估；东峻物业公司已基本落实《事故调查报告》中提出的事故防范和整改措施建议。

（三）东峻物业公司检视自身安全管理工作情况，加强落实企业安全生产主体责任，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅责任追究的相关文件,已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况,梳理如下表：

四、事故防范与整改措施落实情况

评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对“6·10”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，东骏物业公司针对事故发生的原因和防范整改建议基本进行了整改，其中包括与符合资质的施工单位合作、强化施工单位施工进程管控。东骏物业公司具体措施落实如下：

（一）聘请有资质的施工单位进场施工

东骏物业公司在东骏广场二座33层幕墙更换及玻璃钢面板加固工程、外墙挂石维修工程、灯管安装等工程的，聘请有资质的施工单位进场施工，要求施工单位的施工作业人员持有效的高处作业证等相关特种作业操作证上岗、作业时落实防高坠安全措施等。

（二）加强落实施工管理制度

东骏物业公司一是制定施工管理制度，加强施工单位管控。东骏物业公司制定施工管理制度，同时印发《关于落实执行施工管理制度的知会函》，强调要求集团各部门、各分公司，对公司所属物业及相关区域、公共区域、共用设施设备更新改造项目及业主装修、更新改造项目，施工单位均需至物业服务中心办理施工手续，提交施工申请。同时印发《装修指南》，通过编制落实装修保证书、装修委托书、外来施工单位登记表、装修申请表、装修验收申请表等，加强对进场施工单位进场施工的管控。

二是建立施工单位名录，提前储备合格承包单位。东骏物业公司通过“全国建筑市场监督公共服务平台”“国家企业信用信息公示系统”对施工单位资质进行审核，并建立符合施工资质的施工单位名录。

三是落实作业审批。针对公司的高空作业、动火作业，编制作业审批表，作业前，由作业单位提前明确作业事由、作业地点、作业期限、现场安全责任人及联系方式等，经由公司秩序维护处、工程部审批通过方可作业。

四是各部门加强装修工程施工期间的巡查。东骏物业公司在物业单元装修期间，针对装修进程具体情况，每日不定时对装修单元进行巡查，针对巡查发现的施工作业人员未戴安全帽、未有施工准许证的私自施工、延期完工的物业单元等违规项目，逐一督促落实整改。

五、事故教训汲取及举一反三工作情况

“6·10”事故调查处理结束后，东骏物业公司吸取事故教训，通过建立安全生产责任制、编制安全生产管理制度、强化应急救援水平及加强安全生产教育意识，主动提升自身安全管理能力，在一定程度上避免其他同类生产安全事故发生，具体如下：

（一）建立安全生产责任制

东骏物业公司一是及时调整安全生产管理架构，建立安全生产责任制。东骏物业公司贯彻集团公司印发的《关于调整安全生产管理组织架构的通知》，根据公司实际，建立二、三级安全生产责任管理体系。明确总经理、安全生产管理人、安全生产管理委员会、安全管理人、包括经营服务中心负责人在内的中心三级安全管理责任体系的以及其他职能部门的安全生产职责。二是组成安全生产暨消防安全委员会（领导小组），明确各成员的消防安全管理职责和安全管理人，下发任命书，确保安全生产责任落实到人。三是制定安全生产奖惩制度，探索激发员工安全生产积极性。东骏物业公司贯彻“安全第一，预防为主”的方针，拟年度考核评定员工开展落实安全生产工作的情况，通过物质及精神奖励的方式以及经济处罚的惩罚方式，探索激励员工安全生产的积极性。

（二）编制安全生产规章制度和操作规程，落实隐患排查，构建安全生产防线

东骏物业公司一是编制安全生产规章制度，包括制定安全生产检查制度、安全生产考核奖惩制度、生产安全事故报告和处理制度等。二是定期组织安全生产检查，逐一闭环整改。东骏物业公司每月组织各部门安全生产管理人员，抽检巡查公司东骏广场、环球广场、东浚荔景苑等场所的消防中心、消防水井、水泵房、停车场、楼梯疏散通道等区域，针对排查的安全隐患，按安全隐患整改难度等级由大到小，将隐患分为A、B、C级，确定隐患等级后，明确整改负责人，并将闭环整改的记录登记于隐患排查记录。

（三）编制应急预案、组织应急演练，提升应急救援水平

东骏物业公司一是编制高层写字楼火灾事故应急预案，规定大厦管理处根据所管辖区配置消防设备、设施的不同情况，制定相应的火警、火灾应急处理预案，成立应急处理小组和义务消防队，同时分成指挥组、灭火救援组、警戒组、设备组、疏散救护组等应急救援协调机制，每年上、下半年各进行一次消防演习。二是组织开展消防应急演练。公司组织员工进行消防演练，通过演练，提高各应急协调小组的能力，强化应急援协调联动和联合处置机制，增强参演人员熟悉应急救援过程和具体操作方案。

（四）制定安全生产教育和培训计划，加强安全生产教育培训，强化各级安全生产意识

东骏物业公司拟订年度安全生产教育培训计划，按月度拟订消防演习、工程工具安全使用、如何使用清洁器械等培训主题，以不同程度强化全员、工程处、清洁处、办公室、秩序维护处等员工的安全生产意识。

六、评估发现的主要问题

评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全管理方面存在主要问题。

七、相关工作建议

建议评估对象继续强化安全管理工作，落实安全风险防范与隐患排查治理工作。