信，国之宝也，民之所庇也。信用体系建设直接关系社会治理水平和营商环境成色，直接影响美好生活质量和资源配置效率。在疫情等多重因素反复形成超预期冲击的环境下，越秀区市场监管局持续深化机制改革应对新情况新问题，引树信用导向植入市场主体全生命周期监管服务，不断优化以信用为导向的营商环境，加快促办事提速、助企业松绑、替群众解绊、为市场腾位，挖掘释放市场活力。

——建立“宽进严管”准入机制，推动信用认知由情感培育转向价值导向

结合信用的社会性特征，建立商事登记“自主申报、信用承诺、容缺审批”服务链，放宽企业名称、经营场所在线自主申报要求，降低企业准入门槛；在全市率先推行连锁经营企业食品经营许可告知承诺制、连续三年无违法记录的药品连锁企业开办直营店告知承诺制等措施，应用信用承诺提升实质便利；符合要求的企业，证照业务办理环节对非必要资料实行先批后补容缺服务，压缩企业预备经营成本。

为有效维护市场秩序，越秀区市场监管局将企业自主申报、承诺事项纳入在事中事后监管环节，通过走访巡查、专项检查或应诉调查等形式，对存在虚假承诺、违反承诺等行为依法采取责令限期整改、撤销行政决定、予以行政处罚等措施，并纳入主体信用记录及评价，通过事后监管消除事前准入存在的风险隐患，进一步普及信用便利性和实用性。今年以来，越秀区市场监管局共对694家虚假承诺、提供虚假地址材料的企业作出撤销决定，处罚违法企业1家。针对近年来集群注册企业投诉举报量剧增的监管实际，区市场监管局发起对秘书企业及其管理的集群企业两项双随机抽查，对秘书管理企业不在但其管理地址内仍有集群企业新增的情况，及时在注册系统予以锁定，推动监管关口前移。对准入门槛较低的集群内企业，截至11月底的抽查结果显示，问题发现率高达61 %，全部已列入经营异常名录并向社会公示，通过加强事中事后监管倒逼异常企业退出市场竞争。

——打造“双随机+差异化”监管格局，推动信用管理由外在束缚转为自觉自律

“信用体系以法律、法规、标准和契约为依据，以守信激励和失信约束为奖惩机制，综合作用提高社会诚信意识和市场信用水平”。为探索实施有效信用监管，越秀区市场监管局面向金融、环保、烟草、税务等领域，形成覆盖全区25个具有行政执法职权部门的“双随机、一公开”联席会议，明确抽查事项清单、执法人员库和检查对象库“一单两库”，先后出台了《关于在各业务领域全面开展“双随机、一公开”分类监管工作实施方案》系列文件，推进全领域双随机抽查。与此同时加快推进信用风险分类监管试点系列措施，运用风险判定指标将企业划分为高、较高、中、低4个风险等级，分类结果自动导入“双随机、一公开”监管模型，整合72个商事主体库和49个非商事主体库随机匹配监管对象，对近千名执法人员按资质特长实行“标识化管理+定向性抽调”，实现不同等级差异化抽查，高效利用有限的监管执法资源。

2022年以来，越秀区市场监管局已落实抽查任务70项，其中发起或参与跨部门抽查14项。抽查方向涵盖餐饮、食品、药品、教育收费、计量设备、网络销售、登记注册事项、年报情况等社会重点、热点领域。抽查结果信息、信用监管记录、行政处罚信息实行100%归集到企业名下、100%推送公示并实施多部门联合约束，提高信用违法成本，引导企业注重信用建设。在全市2021年度“双随机、一公开”考评中，越秀区位居全市各区第一。

——推行信用纾困减负服务，推动信用建设由无形评价转为有形资本

作为广州市中心老城区，越秀区商务楼宇林立、创新资源集中，为更好支持企业生产经营，越秀区市场监管局在全市率先推行特色化信用包容审慎服务，建立包容审慎监管企业库，综合运用信用风险分类结果、区信用办企业信用评估结果等信息，将3138 家高新技术企业、诚信示范企业、诚信示范楼宇入驻企业等相关企业纳入实施“触发式监管”，只在当企业达到高风险、较高风险等级才列入抽查名单，日常生产经营实行“无事不扰”，进一步减少行政监管对企业的干扰。同时，设置实行信用包容期，在责令期内补报年报或已报2021年年报的19家企业免于行政处罚，对因疫情影响暂停经营的企业，符合条件的暂不列入经营异常名录，减轻企业负担。

此外，对失信企业开通在线信用修复小程序，申办全流程实现指尖动、零跑腿，帮助企业从信用受损恢复到正常满血的状态。针对个体户信用修复不便的情况，率先探索打造个体工商户信用修复“驿站网络”，“一街一站”推进个体户经营异常状态审查与信用修复审核“一次受理、一套资料、一次审核”，修复时间由5个工作日压缩至2个工作日，降低企业和个体户信用修复成本，截至2022年10月底累计帮助2597家企业、8771家个体户恢复正常生产经营状态。