为充分发挥优化营商环境对经济社会高质量发展的重要支撑作用，坚决落实党的二十大关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”要求，根据国家、省市关于全面优化营商环境工作部署，结合我区实际，特制定本实施方案。

        一、工作目标

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以企业和市民感受为第一标准，以推动高质量发展为主题，对标国际一流水平，持续深化营商环境改革，真正把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，建设企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城区，实现现代化国际化营商环境出新出彩。

        二、主要任务

        （一）营造畅通无阻的贸易投资环境

        1.畅通企业“准入”“退出”机制。深化“一照通行”审批服务，推动“一照多址”“一证多址”改革，实施“准入即准营”。推行个体工商户经营者直接变更服务，直接受理个体工商户变更经营者申请，对除个体工商户登记（备案）申请书、清税证明材料等必要材料外实行容缺受理，简化办事手续。推行商超、便利店经营乙类非处方药改革，支持同一集团管理的药企、商超、便利店跨界融合，依申请经营乙类非处方药。探索“歇业登记”，企业、个体工商户等各类市场主体因受公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等因素影响经营困难的，可自主决定歇业，降低市场主体维持成本。

        2.持续优化进出口服务。鼓励企业选择“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关模式，全面推广“在线预约通关”，建立“日清机制”，推进企业资质备案“全程网办、全国通办”，拓展“多证合一”改革成效。持续优化口岸营商环境，与南沙海关合作保障进出口货物顺利通关，做好属地查检联动。实施优质企业贸易外汇收支便利化政策，鼓励银行机构、担保机构减免相关汇率避险费用。压缩出口退税办理时间，正常办理出口退税的平均时间压缩至5个工作日内。

        3.引育湾区高水平人才。升级打造越秀区“越揽众星”人才引育扶持体系，探索开展“一区一品”“羊帆100”“一链百星”创新引育举措，坚持以创新价值、能力、贡献为导向评价人才，切实推动“越秀高端人才VIP卡”迭代升级，优化完善人才住房保障政策。组建港澳青年创新创业导师库，争取成立大湾区职场导师工作室，为在越秀创新创业的湾区青年提供指导。做强越秀国际人才中心，建好人力资源服务产业园越秀分园区，探索建设粤港澳大湾区（广东）人才港越秀分港。

        4.畅通政企信息交互。打造区域企业家联盟，搭建“政企”“企企”沟通平台，降低企业获客成本。健全完善区领导联系服务重点项目机制，加快研究细化新一轮产业招商政策，争取2023年引进优质项目280个以上，新增10家以上500强、央企子公司或分支机构落户。开展“抓安商稳存量”行动，为400余家重点企业组建区领导担任团长的“一对一”专属首席服务官团队，推动政府部门建立“代办专员”制度，持续推进“领导干部帮办+工作人员帮办”机制。

        （二）营造降负强基的要素支撑环境

        5.拓展企业发展空间载体。丰富“一刻钟便民生活圈”，推动环市东—中华广场、东山口—新河浦等传统商圈提质升级。加快推进高端商务楼宇建设和老旧商务楼宇改造提升，建立“政府职能部门及属地街道—楼宇供给方—楼宇需求方—配套服务提供方”积极参与的生态共生机制，提升存量空间资源利用水平，围绕地铁建设推动地下空间综合开发利用。设立工程建设项目联合审批窗口，成立代跑代办队伍，对重点项目或工程建设项目从立项到竣工验收提供全流程服务。以企业需求为导向，建立重点企业涉市政工程项目进度跟踪机制，督促工程按期完工，减低对企业经营影响。

        6.加大金融支持实体经济发展力度。鼓励金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，提供差异化贷款延期方式，落实普惠小微贷款阶段性减息政策。对受疫情影响较大行业加大票据融资支持力度，降低贴现利率。持续推广“信易贷”等融资综合信用服务平台，在街道试行配备“信贷专员”，在服装、美妆等重点行业复制推广“越商贷（海味贷）”典型经验。探索建立“线上+线下”金融驿站，开展多层次、多样化银企对接活动和对接匹配服务。做实企业上市综合服务平台，支持企业通过上市、发债、ABS、REITS等方式融资，举办1-2次上市培训会，年内推动1-2家企业上市。

        7.切实促进高质量充分就业。深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，探索推进省级“南粤家政”产业园建设，持续推进新就业形态职业伤害保障试点，鼓励基层快递网点优先参加工伤保险。完善支持青年创新创业政策体系，争创青年发展型城市示范区，实施提升就业服务质量工程，力争2023年举办100场以上线上线下招聘会，建设5个深入社区的就业服务驿站，新增2万名以上就业人员。组织人社专员入企服务，走访摸清用工需求，开展用工余缺调剂。

        8.降低企业用水用电用气成本。复制推广“信用+供电服务”成功经验，在自来水、燃气领域探索打造“信用+供水”“信用+供气”公共服务报装试点，试行企业和个体工商户凭“信用广州”网站出具的公共信用报告（无违法失信记录）和信用承诺，替代相关证明材料，对信用状况良好的用水用气主体强化守信激励，享受信用便利。设立水电气专窗窗口，实现供水、供电、供气业务“一窗通办”，推行不动产登记与供水、排水、供电、供气、通信等公共服务事项变更联动办理，优化报装流程，探索报装单一窗口。

         （三）营造智慧高效的政务服务环境

        9.深化政务服务“一窗通办”。深化营商环境创新试点街区建设，持续推动跨部门数据资源共享，结合区域特色推行政务服务“一窗咨询”“代跑代办”，不断提升服务水平。开展公安政务服务“一窗通办”综合化改造全覆盖，增加治安政务事项，包括企业、市民高频办理的“大型群众性活动安全许可”、“养犬登记续期”等，确保企业群众“一地一窗多事可办好办”。进一步优化政务窗口服务，提供免费打复印、免费邮递服务。设立政策兑现窗口，统一提供咨询、办理业务。推广应用区政策兑现辅助审核系统，建立全区政策兑现台账。

        10.推进智慧服务便利升级。做优“艾小越”“越秀商家”“免证办”“云勘查”“跨域通办”等服务产品，推行企业迁入“一网申请、在线审批”。创新打造党群“智税圈”，在各街道党群服务中心建设不少于10个智税服务站点。提供便捷高效的社保费征缴争议联合处置服务，高效处置化解社保费劳资矛盾。持续探索“信用+政务服务”，深化“越税信用1+3”纳税信用提升行动计划，将信用分级分类结果嵌入越秀区综合受理系统政策兑现业务，支持以公共信用信息报告作为政务审批辅助审核材料。将食品经营许可“告知承诺制”实施范围从食品销售大型连锁企业扩大至食品连锁经营企业，符合条件的免予现场核查，实行当天发证。

        （四）营造创新集聚的产业发展环境

        11.主导产业创新升级。加快传统专业批发市场优化升级，推动美博城、流花服装批发市场等硬件改造和业态提升，对标国际时尚产业变市场为“秀场”。推动3家市场采购贸易试点市场扩面增量，探索在流花商圈打造粤港澳大湾区外贸新业态创新发展基地。支持中小企业跨境电商发展，为中小企业跨境贸易投资提供跨境电商培训、商事法律咨询、案件应对等服务。推动海珠广场文化金融商务区与广州民间金融街一体联动发展，实施粤港澳大湾区保险协同发展工程，引进金融业企业总部或区域总部机构、类金融机构、公益金融机构等，鼓励开展金融保险创新，支持保险公司研发推出符合科创企业需求的保险产品，推广科技成果转化保险、知识产权综合保险等，围绕区重点产业链融资需求，促进投融资对接，打造专属金融产品，加强与区内实体产业合作。

        12.特色产业加速集聚。加快推动粤港澳大湾区生命健康产业创新区建设，推进医技医药医疗器械研发企业及营销等机构集聚，引入或培育15家优质生命健康企业，新打造3个生命健康产业特色园区。制定越秀区落实广州建设国家服务业扩大开放综合试点任务清单。深化粤港澳大湾区信用服务产业（越秀）基地建设，加速信用产品创新研发应用，拓宽信用走廊、诚信商圈等应用覆盖，探索更多信用应用场景。推动数字经济和实体经济深度融合，开展2-3个人工智能典型场景应用示范。做优做精建筑业和规划设计产业集群，引入规划设计和建筑业等产业链条上下游优质企业，搭建设计行业交流合作平台。积极与香港、澳门以及横琴、前海、南沙自贸区协同开展粤港澳大湾区青少年主题演讲大赛、“广府文化之旅”学习体验营等青少年交流品牌活动。

        13.建设国际消费中心城市示范区。稳步推进北京路步行街南延至珠江工作，大力发展首店经济、首发经济，积极引进国际一流“龙头”知名品牌，力争开设20家品牌首店、旗舰店。开展北京路智慧商圈3.0建设，打造消费全新体验，建设具有全球影响力和美誉度的标志性商圈，塑造“逛北京路—游珠江—登小蛮腰”老城市新活力的经典游径，完善夜间消费管理机制，以游船+特色打卡点+夜娱等模式，打造沿江路、海珠广场、二沙岛等区域夜景消费场景，支持企业合理外摆促销。接续开展“越秀欢乐购”系列促销，实现月均策划10场以上线上线下活动。组织银行机构通过云闪付、自有客户端等渠道，在交通出行、餐饮旅游、超市百货等场景开展购券、立减等消费促进活动。

        （五）营造公平公正的法治监管环境

        14.完善全周期监管。完善信用修复机制，构建线上线下一体化纠错修复多元渠道，实现信用修复快办快结。继续对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，深化公共信用综合评价结果应用，在“双随机、一公开”监管中依据信用评价结果合理确定不同等级企业抽查比例、频次，切实提高监管效能。

        15.保护市场主体公平竞争。建立健全存量政策清理长效机制，清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理非必要条件排除和限制竞争的行为。推动建立公平竞争审查第三方评估制度，借助第三方专业力量集中论证。继续开展涉企收费专项检查，严厉打击“乱收费”的价格违法行为。强化国家知识产权强县建设示范县建设，加快知识产权金融创新，支持创新主体开展精准高价值专利培育布局。在属地查检、稽查环节加强对侵犯知识产权情况查处。

        16.多元合作化解纠纷。构建“六位一体”风险监管机制，依托全国首个区县级地方金融调处中心，打造具有广州特色的“地方金融司法协同治理”新模式。完善“工作室+调解点+服务站”全方位诉源治理调解模式，拓展小额诉讼程序和简易程序适用范围。完善涉外商事多元解纷机制，探索为港澳企业和港澳籍人士提供在穗投资创业司法服务的创新模式。完善港澳调解员工作机制，加强对港澳籍调解员的专业技能培训，加大调解员介入力度，为企业提供国际商事调解服务，提升粤港澳司法交流与协作水平，着力打造粤港澳大湾区司法协作新高地。

        17.诉讼案件办理提效。优化司法资源配置，促进“简案快审、繁案精审”。加大在线诉讼探索力度，推行电子送达，完善诉讼业务网络全办理模式。落实隐患排查和信息直报制度，积极推行简案速裁、线上办案，进一步完善小额案件速裁程序，实现“繁简分流”。充分运用“总对总”“点对点”网络查控系统对被执行人进行查控，分段进行财产循环四查，提高财产查控成效。

        （六）营造多元参与的绿色发展环境

        18.深入推进节约型机关创建。推动区属党政机关率先垂范，进一步压减人均、单位建筑面积能耗，深入推进国家节约型机关创建，力争率先全市实现节约型机关区域创建率100%。

        19.创新打造“越碳云讲堂”。每月围绕“双碳”政策解读、绿色社区、绿色学校、绿色家庭、节能改造等绿色低碳领域的不同主题开展线上直播宣讲，向社会各界展示绿色发展示范样板，促进经济社会发展全面绿色转型。

        20.试点建设北京路绿色商圈。探索在北京路等重点商圈开展能效摸查，从建筑规模、资源利用、能效水平、绿色创新等多方面多层次构建评价指标体系，打造评价结果可视化场景，持续推进能耗计量监测和节能改造，促进商圈提升用能管理水平。

        三、保障措施

        （一）加强统筹协调。区全面优化营商环境领导小组办公室统筹推进改革，调度改革过程中遇到的困难问题。区各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，将优化营商环境作为2023年全区高质量发展的“一把手工程”，进一步提高政治站位，强化问题专题研究、事项协同解决，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。

        （二）强化督查考核。完善优化营商环境工作常态化督查机制和考核评估机制，定期报送营商环境改革政策落地情况和存在问题。根据市的工作部署开展营商环境专项督查整治，对发现问题真抓实改、举一反三，对整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为完善和规范相关工作的长效机制。强化目标责任，将优化营商环境工作纳入相关单位年度机关绩效考核内容。

        （三）加强宣传推介。开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高覆盖面和可及性。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，采取“一图读懂”、政策问答等多种形式进行广泛深入宣传解读，及时总结各部门改革创新典型做法，形成我区营商环境改革特色亮点成效积极宣传推广，切实提高全社会对营商环境改革的认知度。

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