广州市越秀区环境保护局2018年行政许可

实施和监督管理情况报告

根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求，现将我单位2018年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

一、基本情况

2018年8月，根据《越秀区机构编制委员会办公室关于部分调整行政许可备案事项的通知》（越编办〔2018〕64号），我局清理精简了行政许可（备案）事项：行政许可（备案）事项由11项调整为8项，其中行政许可由6项调整为3项（取消了“建设项目环境保护设施验收”、“防治污染设施拆除或闲置审批”、“施工噪声排放许可证核发”等3项行政许可事项），备案事项为5项保持不变。

2018年，我局共接收企业书面申报项目390个，受理377个，资料不符合法定形式不受理13个；办结377个，审批同意326个，审批不同意49个；网上备案项目833个。2018年行政许可和网上备案项目共办结1210个，其中环评批复2宗，备案回执833宗，企业变更名称批复111宗，核发排污许可证178个(其中广东省污染物排放许可证25个、广州市餐饮业排污许可证153个)，注销排污许可证28个。 

（一）依法实施情况。2018年我局全面梳理行政职权事项，编制相应的办事指南，在办事指南中明确各行政许可事项的法律依据、受理范围、申请条件、申请材料、办理流程、办理期限等内容。所受理的行政许可项目均按照法律法规的要求，依法依规依程序高效办理，不存在变相设定和实施行政许可情况。根据新颁布实施的有关上位法的相关规定，及时调整行政许可事项和受理范围。2018年，我局受理的行政许可项目办结时间均在承诺办结期限之内，少于国家法定办结期限。

（二）公开公示情况。在“建设项目环境影响登记表备案系统”、“ 广州市建设项目环境保护网上审批系统”等网站公开、更新800多条审批（备案）信息，并形成公开公示工作常态化。

在“广州市越秀区环境保护局网”和“广东省网上办事大厅广州市越秀分厅”公开各类审批（备案）事项的办事指南、办理条件、申请材料、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息，让公众足不出户即可阅读知悉办事流程和办事所需材料，既节省了办事时间，又提高了办事效率。另外通过“越秀环保”微信公众号，定期向公众推送环保工作最新动态、重要事项通知等。

    （三）推行标准化情况。一是完成行政审批事项标准化工作。对行政许可、备案事项各环节对应的承办机构、岗位职责、审批权限、审查内容、审查方法、裁量标准等工作内容，受理范围、申请材料、审批条件、审批时限等审批要素，以及受理、审查、决定等审批流程进行逐一细化明确，编制事项标准。二是完成“广州市政务服务事项管理系统”（网上办事大厅）公开事项工作。三是按照《越秀区关于深化“放管服”改革创新行政审批“领跑动”模式的实施意见》开展行政审批“零跑动”、“减证便民”等事宜。

（四）创新方式情况。为贯彻落实“放管服”改革精神，深入推进越秀区行政审批改革，大力整治“散乱污“企业，按照区府常务会议的决议要求，区环保局牵头二十多个职能部门和街道配合，通过反复酝酿、修改，制定了《越秀区餐饮场所准入管理规程》，于3月28日印发正式施行。 通过环保部门的积极、大力推进，机制运行正常，成效初显，对引导我区餐饮场所合法有序健康发展，起到了积极的作用。一是通过餐饮场所准入管理，餐饮场所在选址方面有“先天缺陷”的餐饮场所的产生，在控制“散乱污”餐饮场所增量上，效果明显。二是使得越来越多餐饮场所申办者、中介机构、房屋业主以及餐饮场所周边居民关注选址合法性，形成了在越秀区开办餐饮场所首先咨询选址合法性的思维习惯。三是环境治理成效显现。餐饮场所油烟扰民的投诉量由未实施前月均70多件，下降到实施后月均40多件，降幅近4成。四是经过细心宣传和解释，餐饮场所申办者皆认同“七不准”有利于依法经营，减少投资失误，表示会积极支持。

（五）监督管理情况。根据越秀区行业的特点，对区辖内的主要监管对象开展了一系列的监督管理工作。在成功打造“惠福美食花街餐饮环保综合监管示范街”及5批餐饮业环保综合监管规范区和引导区的基础上，2018年在全区剩余的六榕街、光塔街、梅花村街、珠光街等4条街道开展餐饮业环保综合监管规范化整治，实现餐饮业环保综合监管100%全区覆盖。以片区为单位组成4个排查执法小组，结合信访投诉、随机抽查、专项执法、监督性监测等工作，加强4条街道区域内相关餐饮单位的环评审批、环评验收、持排污许可证、排污状况等情况进行现场排查执法,对全区排污单位严格实施环保综合监管，及时查处排污单位“未批先建”、“未验先投”、无证排污等环境违法行为。

2018年，结合“双随机”，顺利完成四个季度的抽查监管工作：对涉及“建设项目环境影响评价文件审批”事项，共开展抽查监管4人次，无发现及查处违法违规行为，无收到行政相对人有效投诉举报；对“排放污染物许可证核发”事项，共开展抽查监管390人次，无发现及查处违法违规行为，无收到行政相对人有效投诉举报。“危险废物收集经营许可证核发”事项全年无企业申请。

（六）实施效果情况。通过一系列的改革创新和不懈努力，各行政许可事项的审批（备案）工作取得了较大进展，达到了设立行政许可时预期目的和效果，在规范市场和社会秩序、推动经济社会健康快速发展、提高经济和社会效益等方面取得了积极成效，获得了行政相对人较高的认可度和满意度。一是加大对工作人员的廉政勤政教育、服务意识教育、业务能力培训，大大提高了工作人员的工作能力水平和为民服务意识；二是大力推进越秀区餐饮场所准入管理机制，对引导我区餐饮场所合法有序健康发展，起到了积极的作用。越秀区餐饮场所准入管理机制于2018年6月1日正式运行，截至2018年12月31日，“餐饮场所准入管理信息平台”共推送餐饮场所申请件1584件，其中已出具《选址建议书》1584件。从数据分析，餐饮场所符合选址要求的630件，占40%；不符合选址要求“一票否决”的954件，占60%。通过餐饮场所准入管理机制进行源头把关，“一票否决”了954间选址不当餐饮场所，减轻了事中事后管理的压力。若按每间餐饮场所投资额平均30万元估算，避免了企业的投资损失近3亿元。

二、存在问题和困难

(一)《建设项目环境保护管理条例》取消了“环境保护设施验收”行政许可，改为企业按照相关规定和程序自行验收。由于环境保护设施自行验收的实施主体是企业，且专业性较强，因而企业在执行过程中还是遇到了较多问题。

(二)部门衔接和信息互联共享还不够充分。各职能部门的信息不能共享互通，制约《应用电子证照代替纸质证照实施计划》工作的全面开展。

三、下一步工作措施及有关建议

要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，努力推进“放管服”改革工作，不断提高行政审批效率，提高政务服务和事中事后监管水平，推动构建服务型政府，人民满意的政府。

一是要不断增强对“放管服”工作的责任感、紧迫感和自觉性，提高服务意识，提升服务效率。

二是要加强引导和服务，加大宣传力度，加强对新建餐饮场所的选址指导，持续推动餐饮场所准入管理顺利开展。

三是加强各部门间审批系统的端口对接工作，破除“信息孤岛”，推进各部门间信息共享，推动《应用电子证照代替纸质证照实施计划》顺利开展。

四是在原有全程网办事项的基础上，继续探索开展其它行政审批（备案）事项全流程网上办理试点工作。

广州市越秀区环境保护局

2019年3月26日

（联系人：谭传雄，联系电话：81075447）

公开方式：主动公开