2021年，越秀区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神实质和任务要求，紧紧围绕区委区政府决策部署，全力推进法治政府建设，全面提升依法行政能力，持续巩固拓展疫情防控和市场监管成果，着力创造良好市场监管法治环境。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化领导，建章立制，提高依法行政水平  

1.充分发挥领导干部“关键少数”的带头作用。局党组坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略作为党组会议的第一议题，作为理论学习中心组学习的常设议题，专题组织学习，深刻领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和核心要义。局党组注重提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解纠纷、维护稳定和应对风险的能力，带头遵守执行宪法法律，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

2.成立依法治理和普法工作领导小组。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责机制，充分发挥主要负责人在推进依法行政工作中的领导作用，明责任、细分工、抓重点，创新工作方法，加大法治政府建设、依法行政工作的统筹力度，全面提升依法行政的能力和水平。  　　　

3.严格执行重大事项集体决策制度。通过党组会议、局长办公会议、案件审议委员会对全局性的方针、政策、策略及重大执法决定等事项进行决策，提高行政决策水平，使行政决策科学化、民主化、法治化。 

4.落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格对照《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》等相关文件的相关要求，积极履行行政应诉职责，明确负责人出庭应诉的情形、数量比例等要求，2021年已完成行政机关负责人出庭应诉次数。

（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是做好承接市级权力重心下移工作。根据《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》，2021年我局承接市级重心下移的行政处罚、行政检查、行政强制事项共1126项，为做好市级行政权力事项调整交接工作，我局制定了工作方案，明确具体责任单位；主动对接上街对口部门，指派业务骨干学习业务流程、跟进承接业务；及时在“广东省政务服务事项管理系统”对承接事项进行了认领、完善了信息，并向社会予以公开。二是做好街道综合行政执法改革。根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》，我局自2021年9月15日起，将5项涉农行政处罚权调整由街道实施，与之相关的行政检查权、行政强制权一并交由街道实施。为确保街道综合行政执法顺利推进，我局制定了培训方案及培训计划，重点对五项行政处罚事项涉及的法律法规、法制审核、自由裁量适用等方面进行了培训。梳理了我局与街道各自行使行政执法职权的界限，划定了重大执法决定法制审核范围。三是推进跨领域跨部门联合执法，完善行政执法和刑事司法衔接机制。规范了两法衔接平台信息录入工作，落实各经办单位的分工和责任并定期通报。规范案了件接收和移送的流程，加强与公安部门的沟通，对具体案件移送的标准、资料和后续跟进反馈均作出规范，为顺利开展行刑衔接畅通了渠道。深化了部门沟通协作，强化部门间的信息交流与共享，与检察院、公安、烟草部门多次开展交流座谈活动。

2.加大重点领域执法力度。加大食品药品、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。一是加强食品安全执法，落实国家食品安全示范城市创建迎检工作。开展校园及周边食品、网络餐饮等专项行动。二是加强“两品一械”安全执法，突出疫苗、血液制品、中药饮片等重点品种以及麻精药品、肽类激素、蛋白同化制剂等特殊药品监管，严密排查“两品一械”产品质量安全风险。三是着力强化广告导向监管，全面开展商业营销宣传和重点领域广告专项整治，加强教育培训机构违法广告案件查处，依法严厉查处了一批违法广告案件。我局查办的2宗医疗美容违法广告案件被总局列入医美违法广告典型案例，其中1宗获评全市广告监管优秀案件。我局查办的1宗医疗器械虚假广告案被总局列入2021民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。

3.完善行政执法程序。一是全面推行行政执法三项制度。将行政执法文书记录（文字记录）作为执法全过程记录的基本形式，同时运用综合执法信息平台实现执法行为全过程电子化管理，实现100%全过程实时录入，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格落实重大行政执法决定法制审核机制，确定本单位重大执法决定法制审核的工作机构，实现一般程序的行政处罚案件100%经过审核。加强事前公开、规范事中公开、推动事后公开。充分利用越秀区信息网、国家企业信用信息公示系统、广东省行政执法信息公示平台主动发布、更新法律法规、规范性文件、我局机构设置和职能、权责清单、行政处罚和行政强制执法流程以及行政执法数据、行政处罚决定、行政检查抽查等信息。二是健全行政执法人员资格管理制度。组织公务员参加行政执法人员综合法律知识统一网上考试，考试合格率达100%。严格按照上级文件的要求，加强我局行政执法人员执法资格管理，在广东省执法队伍管理系统对执法证件的申领、换发及注销进行规范化管理。三是开展案卷评查，提高执法案卷、文书规范水平。我局开展了2021年度行政处罚案件评查工作，从局属23个办案单位中各抽取2个不同类型案件进行交叉评查。通过以评代训，提高我了局行政执法的质量和水平。四是全面落实行政处罚裁量权基准制度，正确行使自由裁量权。严格按照上级部门制定的自由裁量规则及标准执行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

4.创新行政执法方式。推行包容审慎监管，根据广州市司法局等部门联合印发的《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，在市场监管中实施包容监管，建立纠错容错机制，对市场监管领域事项依法采取“双免”措施，支持企业轻松经营。

（三）推进政府治理规范化程序化法治化，促进行政权力规范透明运行

1.加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，设置专门科室负责规范性文件合法性审查。根据上级部门有关行政规范性文件的管理要求，我局规范性文件《越秀区标准化战略专项资金资助办法》经征求相关部门及社会公众意见、公平竞争审查、区司法局审查等程序，于2021年10月29日印发并同步在广州市行政规范性文件统一发布平台发布，该办法的解读文件已于2021年11月1日在广州市人民政府门户网站及越秀区人民政府门户网站发布。

2.强化权责清单动态管理。根据上级部门的工作部署，将本单位职责权限、法律依据、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。同时加强权责清单动态监管。2021年初，根据市政府下移、取消和删除重复事项的决定，我局及时在“广东省政务服务事项管理系统”对相关事项进行操作，承接事项已向社会公开。

3.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。一是围绕建设法治政府全面推进政务公开。成立局政务公开领导小组，由局办公室负责具体日常工作，形成“一把手亲自抓、分管领导督导抓、业务科室具体抓”的工作格局。严格落实信息公开保密审查制度，规范信息公开行为，确保国家秘密信息安全。二是围绕重点领域加大主动公开力度。高度重视信息公开的内容和更新的实效性，安排专人负责跟进局信息公开网站的维护管理和审核、编辑工作，明确要求信息公开的形式要多样、公开内容要充实、公开范围要准确、公开时间要及时、公开重点要突出，有效地实现了政府信息公开的便民利民的服务功能。

（四）持续优化法治化营商环境，深入推进“放管服”改革

1.深入推进“放管服”改革。一是依托开办企业一网通平台推行企业开业、变更注销线上一体化办理服务，简化办理手续，切实降低企业办事成本。二是深化“证照分离”改革，对不改变经营条件的食药械许可事项实行告知承诺制，免于现场检查；仅销售预包装食品由食品经营许可改为备案。三是推广“证照联办”服务，申请人申办营业执照时可同步申请食品、药品、医疗器械许可证，实现“一次申请，证照同领”，推动实现企业登记“准入即准营”。四是推行商事登记和食品药品医疗器械审批事项“证照联办”“跨省通办”，推动准入准营同步提速和异地办事更加便利。五是推行采用简化版香港公证文书，优化办理流程，方便香港企业及居民在越秀办事创业。

2.加强事中事后监管。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，门联合抽查事项清单和部门联合抽查工作计划，依托双随机系统，按计划推进各项跨部门联合抽查和本部门抽查，抽查内容涵盖餐饮、食品、网络销售、登记注册事项、年报情况、计量、环保、教育收费等重点、热点领域。

3.实施公平竞争审查。健全完善区公平竞争联席会议整体组织框架和工作机制，督促指导成员单位均建立公平竞争内部审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。扎实推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，严格审查增量政策文件。开展招投标领域政策措施公平竞争审查，指导政策制定机关完善内部审查机制，推动开展政策自查自纠，排查禁止设置外地企业、产品、服务歧视性准入条件，保障各类市场主体依法平等参与市场竞争。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度，不断完善应急预案体系。制定食品安全事故、药品安全事件、疫苗安全事故应急预案，修订新冠肺炎疫情应急处置预案，制定突发公共卫生事件应急处置工作指引，进一步健全我局突发公共卫生事件应急处置工作机制。

2.强化应急处置培训和演练。开展2021年食品药品安全突发事件暨冷链环节检出新冠病毒核酸阳性应急处置培训，举办进口冷冻肉制品检出新冠病毒核酸阳性应急处置演练，检验我局各部门在常态化防控阶段进口冷链物流环节新冠肺炎疫情应急处置流程和效率，提高应急处置水平和能力。

（六）健全普法责任制，落实“谁执法谁普法”责任制 

1.加大培训力度，提升执法效能。一是开展执法办案系列讲座。针对不同执法领域，以专题的形式开展针对性培训，为实现以训促干，由单位办案业务骨干讲述身边案例，分享办案心得，对口业务科室进行相关执法领域业务知识普及。二是组织开展庭审旁听，增强执法人员依法行政的意识。结合我局现有案件诉讼情况，组织相应办案员到法院旁听庭审，帮助执法人员打开新的认知视觉，促进执法人员在日常执法办案中既注重实体也关注程序，增强依法行政的能力，降低复议诉讼风险。三是通过案例分析研讨会、法制员例会等形式以案说法、以案释法，有效推进法律理论知识的运用转化。

2.加强学法普法教育培训工作。一是根据区普法办的要求组织干部学习普法材料、参加学法考试，干部完成率100%。积极参加上级部门举办的法律知识竞赛、业务视频培训课程等，全面提升行政执法人员的业务能力和水平，为依法履职奠定坚实基础。二是完善公众法治宣传教育工作。根据行业特点和公众的法律需求，结合我局市场监管工作职能，深入开展质量月、5.21计量日、4.26知识产权日法治宣传等活动，深入企业、各综合市场等开展法律法规宣传教育，引导市场主体自觉落实法治宣传教育，不断提高从业人员遵纪守法和维权意识。  　　

二、2021年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

高度重视党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作，将法治政府建设摆在全局各项工作的重要位置，积极履职，担当作为。一是充分发挥党委在推进法治政府中的领导核心作用，依托党委中心组学习等制度建设，带头学习习近平法治思想、宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是依法全面履行政府职能，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。推动严格规范公正文明执法，推行行政执法三项制度、行政执法责任制，建立行政执法日常检查监督机制、行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排 

（一）强化队伍建设，优化执法队伍结构

一是持续优化综合行政执法体制机制，坚持问题导向，完善健全综合行政执法队伍机构设置、职能配置、运行机制，促进执法队伍内部真正实现职能融合、运转顺畅。二是不断加强综合行政执法规范化建设。严格综合行政执法人员资格管理；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度全覆盖。三是建设高素质的综合行政执法队伍。加大培训力度，按照“一队多能、一岗多能、一人多能”等要求，建立健全综合行政执法队伍科学化、长效化培训体系，通过出台综合执法实务操作指导细则、专题讲座、多部门交流等形式，逐步提升综合执法队伍的整体素质。

（二）坚持以治理促规范，维护公平竞争市场秩序

统筹推进年度“双随机、一公开”监管工作，强化失信联合惩戒，健全信用修复机制。落实公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法和重点商品、水电气价格监管，打击市场混淆、哄抬物价等违法行为，落实轻微违法“双免”清单，探索新业态触发式监管和包容审慎监管。探索建立“以导向监管为重点、智慧监管为支撑、信用监管为依托、协同监管为抓手”的广告监管体系，规范金融理财、医疗、药品、互联网领域广告行为，强化网络经营者特别是交易平台企业监管力度，探索网络直播营销等新业态的监管措施。