一、上半年工作情况

今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻省、市、区全会精神，积极响应建设“首善之区”号召，围绕“生态优先，宜居为重”的目标，结合“中调”发展战略的实施，突出解放思想，开拓创新，认真做好工作和谋划开局，城区“迎亚运”规划管理工作取得良好进展，宜居城区形态逐步完善。

 (一)规划编制工作。

1、《越秀区发展战略规划》的组织编制工作完满结束。

我局进一步梳理和完善《越秀区发展战略规划》。目前，该规划的组织编制工作已圆满结束，规划成果获得了区委、区政府以及市规划局的高度评价，其中，市规划局函复认为该成果研究确定了我区的发展定位及总体战略，明确了全区的产业发展和空间规划、空间布局与功能调整，对交通、环境、旧城更新和城中村改造等方面提出了发展策略，规划内容较全面、科学，具有针对性和前瞻性，市规划局将在新一轮城市总体规划编制过程中纳入该规划成果。我局经区政府同意，已将该规划成果印发到区各相关部门和单位，为贯彻落实区委、区政府关于我区的重大发展原则和战略部署，充分发挥了规划的引导作用。

2、深化《南粤先贤馆与五仙观修建性详细规划及建筑方案》。

根据市委朱小丹书记考察五仙观作出的重要指示和区政府关于南粤先贤馆和五仙观三期工程的工作部署，在局领导的亲自带领下，我们组织开展了五仙观修建性详细规划的编制工作，形成了《南粤先贤馆与五仙观修建性详细规划及建筑方案》，并围绕如何处理好古建筑与现代建筑之间的关系使规划方案更科学合理的问题，多次与文化部门讨论研究、指导设计单位进行修改调整，该方案为南粤先贤馆及五仙观三期工程提供科学的规划依据。3月召开了专家评审会，该规划现已广泛征求了区各相关部门的意见，目前方案正在进一步完善中，我局将继续积极推进该项规划的设计深化和提交审批。

3、《广州市越秀区一德路周边地区更新改造规划》已核定规划改造范围。

为把越秀区建设成为“首善之区”典范，整治与改造一德路周边地区的城市环境和交通状况，消除生产安全和消防安全隐患，为推动一德路周边地区专业市场实施总部园区化建设改造，拓宽一德路周边商圈园区的可持续发展空间，为该地区城区规划管理提供科学依据。根据区委、区政府的工作要求，由我局组织编制《广州市越秀区一德路周边地区更新改造规划》，经多次到该区域现场勘查了解实际情况，汇总整理了相关的规划资料，在参考市规划局的《广州市旧城更新规划编制指引（征求意见稿）》及相关旧城更新规划的基础上，已形成了初步方案。目前区政府已将该项规划列入了区重点项目投资计划，接下来我局将根据区政府的工作部署进一步推进该项旧城更新改造规划组织编制。

4、《北京南路沿线景观整治》方案正在进一步完善中。

根据今年1月张广宁市长在视察北京路等地时的工作指示，为改善北京南路的沿线景观，重塑营商环境，提升北京路作为市级商业中心的档次和品位，我局组织编制了《北京南路沿线景观整治》，该规划在详细的现状调研基础上对北京南路的沿线在建、停建工地景观、建筑立面、绿化景观及照明系统等方面提出了整治要求和整治措施。在规划编制期间，我局业务科室的同志在局领导的带领下，多次与设计单位共同到现场勘查并提出指导性意见，在规划初步方案完成后指导设计单位进行修改。经审核，该方案初稿已得到了张市长的肯定，目前增加内容的深化方案正在进一步的完善中，年底前将实施整治规划建设。

5、组织编制《一德路周边地区消防与交通专项整治规划》。

根据区政府的工作要求，我局组织编制《一德路周边地区消防与交通专项整治规划》（原名为《人民街辖区整治规划》）。现该规划已形成了初步方案，经征求区各相关单位和部门的意见6月中旬已提交区政府审查。

（二）规划协调工作

1、结合迎亚运工作部署，开展系列规划编制工作，发挥规划对建设的引领作用。

我局全面落实《越秀2010亚运城市行动计划工作方案》，开展花园城区建设规划，如新河浦涌社区整治、农林东等社区整治等项目，以及解放路、沿江路、中山路、东风路等主干道的沿线综合整治规划项目的前期服务工作。积极推进旧城改造和“城中村”改造策略研究和规划编制工作，配合区委、区政府开展了“城乡一体化专题调研”，并拟定了调研工作方案，提出了工作思路和改造措施。配合区国土局工作，抽调了一名业务骨干到区更新办，积极推进东濠涌沿线和越秀南、珠光路等地块旧城更新改造项目规划报建审批工作。认真落实《广州市委市政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，积极协助和指导杨箕村、瑶台大街、横支岗小区等地段的“城中村”改造规划编制，并做好与市规划局的沟通协调工作，促进“城中村”与中心街区规划、建设和管理一体化。

2、协助开展产业功能区规划编制工作

我局围绕建设“首善之区”典范目标，为我区“三促进一保持”做好规划服务，在完善《越秀区加快建设现代产业体系规划纲要》基础上，协助区发改局开展了越秀区产业功能区规划编制工作，积极推进越秀区北部的整合和调整产业结构工作，整理上报了可整合用地的规划情况以及控规编制情况，参与了北部产业发展空间研讨工作，并提出了初步设想的建议。

3、积极配合区卫生局开展社区卫生服务中心选址和规范化建设工作。我局通过实地考察现状业务用房及相关地块情况、向市规划局请示及协调相关配套建设、参与达标建设工作现场办公会议、共同研讨达标建设方案等方式，协助区卫生部门完成了白云街用房的改造工程报批、珠光街用房的解决方案确定（纳入旧城改造项目）、北京街用房的建设工程报批等工作。现我局正在前段时间的工作基础上，进一步协调流花街用房方案的确定和建设、华乐街用房的用地申请和建设方案确定等。

4、协助区文化局开展《文德路文化旅游街区北段城市设计》规划编制工作。为改变文德路的整体形象和环境，增强北京路商业圈的城市活力，营造文德路特色文化景观，进一步推进文德路文化旅游街区的发展，为越秀旅游特色文化商旅精品建设工程的科学发展提出规划目标。

5、协助区科技局开展太和岗创意大道核心区规划建设工作。

为推进我区创意产业的扩大与升级发展，建设我区的创意产业核心区，在局领导的带领下，我们积极协助区科技局推进太和岗创意大道核心区规划建设工作，今年上半年，在我局提供的法定规划信息及要求等资料的基础上，区科技局形成了“创意大道”核心区规划设计方案，我局已完成了对该方案的审查工作。

6、协助教育局开展《广州市越秀区中、小学布点控制性规划》。

为整合我区公共资源，提升教育质量和水平，优化中小学校园环境，区政府决定由区教育局组织编制《广州市越秀区中、小学布点控制性规划》、由我局协助推进。在此期间我局领导带领业务科室同志多次会同区教育局到区内各中小学现场勘查、了解学校的用地情况，并在此基础上，就规划方案提出规划意见和建议。

7、协助区经贸局推进《广州市越秀区商业网点布局规划 2006-2010》的编制工作。

根据区委、区政府的统一工作部署，我局积极协助区经贸局组织编制《广州市越秀区商业网点布局规划 2006-2010》，包括：指导区经贸局将规划报送市规划局审查；在收到市规划局审查意见后，与区经贸局、设计单位共同确定下一步的工作安排。目前该规划已按市规划局的审查意见进行修改，并准备报市经贸委审查，在市经贸委同意后，该规划将由区政府公布试行。我局将继续积极协助该规划工作的开展。

　　 (三)规划管理工作

今年以来，我局坚持服务城区发展、服务经济社会发展、服务建设单位、服务基层、服务市民的宗旨，积极研究新情况、探索新方法、解决新问题，切实提高服务意识和服务水平，通过理念更新、制度创新、方式革新、作风和服务的焕然一新来赢得社会的理解和支持。

１、坚持深入扎实的工作作风，服务政府和服务社会意识进一步增强。

紧紧围绕全区工作大局，服务经济建设。采取主动服务、提前介入、事前指导的方法，较好地在规定期限内完成了区重点工程的审批工作。围绕河涌综合整治工作，成立专门督办机构，明确具体责任人，全力服务河涌综合整治项目建设，配合实施省人民体育馆、越秀山体育场等8个亚运场馆和花园酒店周边环境整治。按照绿色通道的时限要求，完成区委、区政府关于河涌综合整治重点项目的审批推进。

积极倡导换位思考和坚持深入扎实、严谨细致、热情服务的工作作风。针对城区规划管理的热点、难点问题和区政府、有关部门急需解决的问题，局领导班子率先垂范，带头深入基层联系点，走访基层干部群众、建设单位、社区和居民，查找规划管理工作在效率、服务态度、服务质量方面存在的主要问题，现场研究解决问题。局领导带队到一德路、太和岗、扬箕村、矿泉街、登峰街、建设街等地现场办公，听取意见，就专业市场升级改造、太和岗创意大道核心区规划、旧城改造和河涌整治、“住改商”及违法建设查处、城中村改造工作等进行调研，针对旧城更新、城中村改造、河涌综合整治等工作积极快速做出反应，做到提前介入，事前指导。上半年局领导带队调研、现场办公达26人次。

2、提前介入河涌综合整治重点工程，高标准高质量完成规划审批。

2009年1月市政府全体会议审议通过了《广州市扩大区县级市污水治理和河涌综合整治审批权限的规定》（广州市人民政府令16号）等文件，将立项、招投标、环评、规划、用地、水务、市政园林及财政投资评审等八个环节的审批事项下放到区、县级市，张广宁市长还强调，“举全市之力，采取超常规措施来完成污水治理和河涌综合整治工作”绝不是一句空话，最终要落实到一个“干”字。据此，我局提前介入，提供规划前期服务，完善相应的简政放权配套制度，提高规划审批效率。重点推进东濠涌截污清淤、调水补水工程和沙河涌、新河浦涌、景泰涌生态修复和景观建设工程，在2月20日前完成我区辖内东濠涌、景泰涌、新河浦涌以及沙河涌水均岗支涌共四条河涌的所有用地审批工作，包括核发4条河涌综合整治的建设项目选址意见书和《建设用地规划许可证》，高标准高质量地提前完成了所有的建设用地规划审批手续，保证了河涌整治工作按时动工，得到区委、区政府的高度赞扬。

2009年3月根据越秀区机构编制委员会《关于越秀区规划分局增设市政规划管理科的批复》（越编字[2009]5号），我局增设市政规划管理科。6月底止，我局共核发了东濠涌、景泰涌、新河浦涌及沙河涌水均岗支涌河涌整治的《建设项目选址意见书》10份，总用地面积93244平方米。在指定时间内依法核发了《建设用地规划许可证》共13份，批出总用地面积88084平方米；并核发了《建设工程规划许可证》共3份，审查了河涌综合整治工程设计方案1份，做好了规划审批和技术审查工作，保证了工程的顺利推进。

3、狠抓窗口建设，积极推行服务举措。

（1）在原有规章制度的基础上，修改、建立、完善了《广州市城市规划局越秀区分局群众来访须知》、《广州市城市规划局越秀区分局信访办理程序和规则》、《越秀区规划分局群众来访登记表》和《越秀区规划分局信访事项不予受理告知单》等共计5项我局关于群众信访的相关制度。通过信访工作，加强对规划环节、重点岗位的监督，督促全体干部职工严格廉洁自律，严格办事程序，严格服务承诺，树立廉洁奉公的良好形象。（2）采取了一系列服务便民措施。一是设立绿色通道窗口，加快区重点工程案件的受理速度；二是设立业务案件指引服务岗，进行指引和先行检查资料，方便单位和个人快速办理业务；三是简化依申请公开政府信息的申报手续；四是配置规划查询设备、设立查询规划专门服务，规划查询时间由10个工作日缩短为10分钟；五是提供细致服务，制作规划业务宣传单张；六是优化网上查询，进一步完善了网上公示反馈意见受理系统。有效地提高了我局的窗口服务质量。（3）继续坚持每周四局领导干部在办证中心（窗口）接受市民咨询、投诉。（4）配合开展“越秀区城市建管系统工作现场办公日”活动，让市民亲身体验城区规划管理工作。（5）改善了办证中心（窗口）办公环境，增设了服务窗口评分仪，加强了市民对我局服务窗口的监督，进一步提升了窗口服务的专业化水平。

为与新的发展形势相适应，我局不断提升软、硬件建设，努力提高办公自动化和城市规划信息化管理的水平。一是全员积极参加市局与市规划协会主办的各类型业务技术培训学习，促进知识更新和技能提高。二是改善办公环境，整饰服务大厅，建造适应规划展示的会议室等，提高规划管理、服务水平。

4、加强城区规划管理，努力做好业务工作。

认真贯彻执行《物权法》、《城乡规划法》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，有效保证了规划行政服务的效率和质量。上半年（２００９年６月３０日止），我局共审批建设工程类案件251宗，其中各类复文87宗，建筑工程164宗，面积65369.17平方米。共处理违法建设案177宗，面积45884.7平方米；“住改商”审批案件进行批前公示30宗。受理并完成依申请公开政府信息案件13宗,办结率100%。

5、重视民生信访工作，竭力化解社会矛盾。上半年（6月30日止）共按时办理回复37份人大建议和政协提案，办结率100％；处理群众来信59份，群众来访5批次，办结率100％。我局狠抓重点矛盾调处，对容易导致矛盾的规划信息不公开透明、行政服务不主动等问题从源头上防范，努力拓宽与公众沟通的渠道，通过快捷有效的信息平台主动公开社会最为关心的重要信息，最大限度地给予公众知情权、宣传规划思想、规划意图、规划成果，消除社会对规划工作的神秘感。建立信访维稳工作长效机制，坚持参加由市、区、街三级领导共同参与的公开接访大联动活动，认真落实周四局领导接访日制度，定期对重点信访案进行排查和督办，落实责任科室、责任人并重点督办。

监督检查科季善禄科长经常接访群众，其中来访人关远贤反映到房管部门无法办理大德路西华里牛角巷三号之三房屋产权登记手续时，无法办理该房屋产权登记，接待过程中季科长不厌其烦地耐心倾听该住户反映的情况，认真阅看信访人的信访材料，了解了基本情况后，发现信访人是由于在全市大规模处理木屋改建时没有根据相关法律法规，办理该房屋产权。本着实事求是，切实解决群众实际困难的工作态度，我局当即派员到现场进行实地勘查，及时指引信访人寻找到有效解决问题的办法，并按法律、法规的规定对该案做出审批，妥善地处理、解决了群众的信访要求，信访人对此表示非常满意，并送来了感谢信和锦旗。

6、加强控规修改和容积率调整的监督管理，工作获市规划局、市监察局肯定。

我局作为区一级的城市规划主管部门，在城市规划工作中，认真遵守《城乡规划法》等法律法规的规定和市规划局的技术规范要求，严格依法行政，认真执行广州市控制性详细规划，从维护城市规划的严肃性、推进城乡规划廉政建设的高度出发，切实把加强控制性详细规划的修改及用地容积率管理和监督检查作为当前一项重要和紧迫的任务来抓。认真落实上级部门的要求，将该项工作各项自查内容详细部署到各科室，严格贯彻执行各项工作要求，切实抓出成效。5月上旬，我局顺利通过了市规划局、市监察局联合组成的专项检查组对该项工作的初检，并获得了检查组的肯定。

（四）按照科学发展观的要求，努力打造“阳光规划”。

我局坚持把解放思想作为破解城市规划管理难题的思想武器和理论指导。坚持依法行政，努力打造“阳光规划”。通过网上“调查问卷”这个载体，开展问计于民，该项举措既方便公众提问，又方便规划部门在规划决策时了解公众的意见和建议，承担起解答群众网络上提出的各种咨询问题、听取网民情况反映和建议的重要任务。该栏目的开通进一步增强规划公开力度，加强与市民的交流互动。为继续保持该栏目的良好形象和效果，各业务科室对交办的网上咨询问题及时予以答复，并对常见的和具有代表性的咨询问题进行整理分类，形成规范的答复模板和常见问题资料库，以提高答复的效率和水平。

（五）建立健全城建档案管理机制，确保越秀城区规划管理科学发展。

我局把提高对城建档案工作重要性的认识，增强做好城建档案工作的紧迫感和责任感，作为越秀城区建设和管理的一项基础性工作，进一步加强城建档案管理工作，按照科学、规范、长效的原则，修改、完善我局档案管理有关工作制度，

在1999年1月8日被评为省特级档案综合管理单位，2004年12月通过了复查考评的基础上，以科学发展观统领全局，继续深入学习、贯彻《中华人民共和国档案法》，坚持依法治档，推进档案综合管理工作，进一步健全了组织机构、完善了管理制度、改善了保管条件，从根本上扭转档案文件材料的收集、整理、归档和移交工作不够严谨现象，保障城建档案依法按时移交和高效利用，为迎接上级部门对我局进行省特级档案综合管理达标复查做好了充分的准备工作。

（六）以加强队伍自身建设为抓手，提升城区规划管理行政效能。

1、着力提升队伍整体素质。一是加大改革创新力度，不断完善科学有效的行政管理制度。针对现行制度和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善规章制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适应性。对适应形势发展变化要求并切实可行、行之有效的制度，继续严格执行；对不适应、不严明、不配套、不具体和不便执行的制度，及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角。二是着力提升队伍整体素质。一方面不断引进培养人才。通过公开招录、竞争上岗等方式，引进、选拔高素质的人才，重点是增强规划与管理专业人才。三是通过有经验的同志“传、帮、带”年青同志、通过参加学历教育、业务培训、政治理论培训、实践锻炼、改进作风等手段，不断提升城市规划与管理专业队伍的政治理论水平和业务工作能力。四是进一步加强学习，创建学习型机关。组织多种形式的学习，通过政治理论学习与业务技术学习相结合、大课堂与小课堂相结合、专题辅导与自学讨论相结合等方式，努力营造学习氛围，创建学习型机关，提高机关干部的政治理论水平和业务技能。五是结合每位干部职工的工作岗位制定岗位责任制，充分调动人的积极性，实现任务到人，责任到人，实现各尽所能、各负其责，有效提升城区规划管理行政效能。

2、着力改善队伍硬件建设。积极争取上级部门的支持，加大对城市规划与管理队伍硬件建设的投入，按照规范化建设的要求，改善办公环境，更新执法车辆1辆（目前我局公务用车均将超使用年限，其中一辆车严重超期，已无法取得绿标）、购置高配置电脑，升级网络服务器、更新升级业务系统、建设现代化规划展示厅、打造信息化管理平台，解决因办公设备落后导致工作效率低下的问题。

（七）开展“四联系”活动,巩固学习实践科学发展观活动成果。

按照中央和省、市、区委的统一部署，我局积极落实全区开展学习实践科学发展观“互促共进聚党心、惠民利民建首善”主题活动，与第二批学习实践活动单位组成结对联系单位，认真开展“四联系”活动。我局领导高度重视，把该项活动作为近期党建工作的一项重要内容来抓，充分运用第一批学习实践活动的经验做法，以实际行动指导和支持所联系和共建的基层党组织。通过制定详尽的工作方案，按计划认真开展“五个一”活动以及系列特色主题活动，实现了“三促进两统筹一提升”。紧密围绕我区中心工作，进一步加强和改善了党的组织建设，结合结对共建工作，推进了党内服务体系建设，协助结对联系单位创建“六好”平安和谐社区以及应对国际金融危机冲击。同时，通过结对互助，促使我局进一步完善和落实了整改措施，提高了工作成效，改进了工作作风，进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动的成果。

上半年，我局在规划组织编制、规划管理、规划服务等方面，做了大量细致扎实的工作，取得了一定的成效。今后，我局将继续贯彻落实区委、区政府、市规划局的工作部署以及各项任务要求，真抓实干，开拓进取，为建设“首善之区”、宜居城市贡献力量。

　  二、2009年下半年工作思路

　  下半年，迎亚运城市行动计划全面启动和市级多项事权将下放，城区规划管理任务更加繁重，对此，我们将进一步解放思想、转变作风，全面落实科学发展观。结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的启动实施，抓住机遇，围绕“生态优先、宜居为重“的城区规划管理目标，积极推进产业功能区建设、城市更新改造和花园城区建设，创新城区规划管理和服务，增强城区规划管理服务功能。

（一）今年是全市迎亚运攻坚年，我们将紧紧把握“到2010年一大变”、广州举办亚运会重大机遇，以迎亚运为契机，加快宜居环境建设和管理步伐，目前，我们正积极协助区建设市政局等相关职能部门，为其提供相关规划用地信息等，认真贯彻落实亚运城市行动计划，支持、配合实施省人民体育馆、越秀山体育场等8个亚运场馆和花园酒店周边环境整治。

（二）继续积极配合我区河涌综合整治工程。确保河涌整治工程报建项目立案三天内作出许可，大力推进河涌综合整治工程，尽快使我区河涌实现“水变清，岸变绿”。

（三）配合相关部门，加快宜居环境建设。以迎亚运为契机，积极协助区建设和市政局，完成解放北路、环市东路区庄立交底层等30项水浸街改造工程，实施二沙岛、新河浦二期、水均岗、东昌和五羊新城等5个片区雨污分流建设。

（四）拟征求区各单位对《一德路周边地区消防与交通专项整治规划》初步方案意见，并提交区政府审查。

(五)根据《城乡规划法》的实施，加大对违法建设的处罚力度，协助城管分局探索从源头上制止违法建设的新机制，继续配合做好对“创意大道核心区”的违法建设的后续处理，配合相关部门对招牌广告的违法建设予以拆除。

（六）严格贯彻执行《中华人民共和国档案法》的有关条款和省的有关法规规定，迎接7月份档案局对我局省特级档案综合管理达标复查工作。

（七）将深入学习和贯彻落实《城乡规划法》、促进依法行政与引领和推动学习实践科学发展观活动相结合，认真总结上半年的工作经验，进一步解放思想，提高认识，调整工作思路，加强工学结合，注重实效，在依法依规的框架下灵活运用各种政策法规，既讲原则，又讲策略，抓住重点，进一步加大效能建设，高质量、高效率地完成各项工作任务。

　  　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇〇九年七月三日